王松梅

隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，經(jīng)濟(jì)收入也隨之增長(zhǎng)，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理內(nèi)容也日趨復(fù)雜。村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范與否不僅直接關(guān)系到村民的切身利益，而且也關(guān)系到村班子成員的廉政建設(shè)。街道的“村財(cái)鄉(xiāng)管”已經(jīng)實(shí)施有十多年了，“錢(qián)賬雙代理”也已經(jīng)有4年時(shí)間，村級(jí)財(cái)務(wù)相比以前年度有了一定的規(guī)范，但是從整體來(lái)看，村級(jí)財(cái)務(wù)管理仍存在很多問(wèn)題，本文試圖通過(guò)提出問(wèn)題，尋找原因，提出相應(yīng)的完善的建議。

一、存在的問(wèn)題

街道16個(gè)村，街道村級(jí)“三資”代理服務(wù)中心有1名農(nóng)經(jīng)干部、3名中心會(huì)計(jì)，每個(gè)月報(bào)一次賬，報(bào)賬的憑證有農(nóng)經(jīng)站及三資中心會(huì)計(jì)審核后入賬，盡管每月都有不規(guī)范憑證退回，但同樣或者類(lèi)似的問(wèn)題不斷出現(xiàn)。之所以如此，既有村助理會(huì)計(jì)原因，也有村級(jí)班子成員的問(wèn)題，筆者將問(wèn)題及原因歸納如下：

1. 報(bào)賬單據(jù)不規(guī)范。整個(gè)街道16個(gè)村中有7個(gè)村的支出超過(guò)了本村當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)性收入，意味著這7個(gè)村要依靠上級(jí)財(cái)政補(bǔ)助才能維持村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以有的村為了節(jié)省開(kāi)支，有些應(yīng)該開(kāi)具稅務(wù)發(fā)票的支出，卻以付款憑證或者收據(jù)入賬。如某村近期村農(nóng)居點(diǎn)做了3個(gè)化糞池，總支出9000元，施工合同中的施工方式為包工包料，在結(jié)算時(shí)，村里要求對(duì)方提供發(fā)票，但施工方說(shuō)如果要提供發(fā)票，那么開(kāi)發(fā)票需要繳納的稅款則需要村里支付，為了節(jié)省開(kāi)支，村級(jí)以付款憑證付款并入賬。

2. 村財(cái)務(wù)人員的整體素質(zhì)不高。一是業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，雖然25位村級(jí)財(cái)務(wù)人員當(dāng)中絕大部分從事財(cái)務(wù)工作都已經(jīng)超過(guò)十年，但是會(huì)計(jì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)在不斷更新，所以如果不是主動(dòng)去學(xué)習(xí)新知識(shí)，那財(cái)務(wù)工作的勝任力就會(huì)比較低；二是職業(yè)素養(yǎng)不高，村級(jí)財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性在很大程度上依賴(lài)于村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的水平。但目前的大部分會(huì)計(jì)都是按照村主官的意愿進(jìn)行工作和賬務(wù)處理。沒(méi)有真正起到把關(guān)的作用。

3. 村務(wù)監(jiān)督小組的作用發(fā)揮不充分。每一個(gè)村都有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，監(jiān)督委員會(huì)由3名同志組成，并由村紀(jì)委書(shū)記擔(dān)任監(jiān)督委員會(huì)主任。但從目前的村級(jí)財(cái)務(wù)來(lái)看，村務(wù)監(jiān)督小組的作用并沒(méi)有真正的發(fā)揮出來(lái)。一是村務(wù)監(jiān)督小組成員都是非財(cái)務(wù)人員，不懂財(cái)務(wù)，對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)哪些可以支出，哪些不可以支出不夠清楚，以及對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)制度也不了解；二是監(jiān)督小組的監(jiān)督都是事后監(jiān)督，每月報(bào)賬前集中在財(cái)務(wù)憑證上蓋章，這里之所以蓋章而不是審核，是因?yàn)榇蟛糠直O(jiān)督小組成員對(duì)于助理會(huì)計(jì)拿來(lái)的憑證只是進(jìn)行蓋章，而未盡到審核的義務(wù)，更沒(méi)有將不規(guī)范憑證進(jìn)行登記、退回；三是監(jiān)督小組成員對(duì)自己要監(jiān)督的內(nèi)容不夠清楚，在很多監(jiān)督小組成員看來(lái)，監(jiān)督小組的作用就是在憑證上蓋章。

4. 村班子成員對(duì)財(cái)務(wù)不重視。村級(jí)財(cái)務(wù)的規(guī)范程度和村主官的重視程度有很大關(guān)系，如果村班子對(duì)財(cái)務(wù)重視，會(huì)計(jì)的態(tài)度和工作方式會(huì)有很大不同，比如鎮(zhèn)上的一個(gè)村，村書(shū)記對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)很重視，此村的工程項(xiàng)目建設(shè)和財(cái)務(wù)等各方面都相當(dāng)規(guī)范，并且是街道“三資”管理的樣板村，經(jīng)營(yíng)性收入也是最多，每年都有能力為村民分紅。另外一個(gè)村，村級(jí)收入不僅入不敷出，并且每年都要向村民和銀行借款，村級(jí)財(cái)務(wù)管理也是存在諸多問(wèn)題。

5. 街道農(nóng)經(jīng)干部欠缺。街道一共16個(gè)村，但目前僅有一名農(nóng)經(jīng)工作人員。農(nóng)經(jīng)工作人員除了要完成農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)任務(wù)之外，還要完成街道黨委政府安排的其他工作，人員配備不足及工作內(nèi)容寬泛導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)干部沒(méi)有太多精力去做細(xì)做精村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作。

二、完善建議

透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，問(wèn)題的存在正是工作提高的契機(jī)。針對(duì)以上問(wèn)題，根據(jù)自己的工作經(jīng)驗(yàn)提出以下完善建議。

1. 加強(qiáng)培訓(xùn)

培訓(xùn)不僅在于更新知識(shí)，更在于提高職業(yè)素養(yǎng)。一是加強(qiáng)對(duì)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，在加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，也要加強(qiáng)職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)干部的培訓(xùn)，農(nóng)經(jīng)干部的水平直接關(guān)系到整個(gè)鎮(zhèn)街村級(jí)財(cái)務(wù)管理的水平。對(duì)于農(nóng)經(jīng)干部除了日常的財(cái)務(wù)更新，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)經(jīng)政策的解讀，農(nóng)經(jīng)干部只有熟知和掌握了文件政策的精髓，才能在指導(dǎo)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的工作時(shí)得心應(yīng)手，才能把好村級(jí)入賬關(guān)，起到監(jiān)督作用。三是加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督小組成員的培訓(xùn)，不僅要對(duì)工作職責(zé)進(jìn)行培訓(xùn)，還需對(duì)其監(jiān)督的標(biāo)準(zhǔn)和需要具備基本財(cái)務(wù)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。在明確了責(zé)任，也具備了知識(shí)，村務(wù)監(jiān)督小組才能真正能監(jiān)督，會(huì)監(jiān)督，敢監(jiān)督。

2. 加強(qiáng)考核

考核是一個(gè)非常好的指揮棒，不僅關(guān)系到村在鎮(zhèn)街的排序，也關(guān)系到村干部的經(jīng)濟(jì)利益。對(duì)于完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理，加重財(cái)務(wù)管理在村級(jí)考核的比重同樣也是有效的措施。加強(qiáng)考核比重，村主官被動(dòng)的意識(shí)到財(cái)務(wù)工作的重要性，然后從被動(dòng)關(guān)注到主動(dòng)去抓，村主官的認(rèn)識(shí)會(huì)直接影響到村級(jí)財(cái)務(wù)人員的工作態(tài)度和工作能力。在村整體意識(shí)的基礎(chǔ)上，完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理才可能實(shí)現(xiàn)。

3. 增強(qiáng)文件的可操作性

無(wú)論是鎮(zhèn)街的農(nóng)經(jīng)干部，還是村級(jí)的財(cái)務(wù)人員，都面臨工作面寬且雜的局面，并且接受上級(jí)多個(gè)部門(mén)多條線(xiàn)的指導(dǎo)監(jiān)督和考核。上級(jí)部門(mén)有的文件是多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，往往是發(fā)文后直接進(jìn)行監(jiān)督考核，作為鎮(zhèn)街農(nóng)經(jīng)干部也好，還是財(cái)務(wù)管理人員也好，很多時(shí)候都沒(méi)有能夠吃透文件的內(nèi)容，并且文件對(duì)于哪個(gè)部門(mén)直接負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作也沒(méi)有明確，在操作中碰到問(wèn)題時(shí)將無(wú)從下手，這樣的執(zhí)行效果可想而知。

4. 配強(qiáng)財(cái)務(wù)人員

這里主要是包含村級(jí)財(cái)務(wù)人員和農(nóng)經(jīng)工作人員兩個(gè)方面。對(duì)于村級(jí)財(cái)務(wù)人員，一是要嚴(yán)把選撥關(guān)，對(duì)于新進(jìn)的財(cái)務(wù)人員不僅要具有從業(yè)證書(shū)，而且還要有良好的職業(yè)道德素養(yǎng)，二是對(duì)于不能勝任的村級(jí)財(cái)務(wù)人員，要建立能上能下的機(jī)制。對(duì)于農(nóng)經(jīng)干部，一是數(shù)量上要配足，按照相關(guān)規(guī)定要求，1萬(wàn)人以下配1人，1～3萬(wàn)人配2人，3萬(wàn)人以上配3人。但目前街道16個(gè)村戶(hù)籍人口約4萬(wàn)人，根據(jù)規(guī)定需要配備3個(gè)農(nóng)經(jīng)干部，但目前只有1個(gè)，人員配備嚴(yán)重不足。配足人員是做好做細(xì)做精農(nóng)經(jīng)工作的前提。二是提升農(nóng)經(jīng)干部的工作能力，通過(guò)培訓(xùn)或會(huì)議等途徑，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)農(nóng)經(jīng)干部處理問(wèn)題的能力。

5. 加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督

上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)除了出臺(tái)各種文件之外，還需要加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)街的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)文件政策的解讀。在農(nóng)經(jīng)干部和村級(jí)財(cái)務(wù)人員重復(fù)了解和吃透文件精神的基礎(chǔ)上，才能有力的貫徹執(zhí)行文件。通過(guò)監(jiān)督，比如考核監(jiān)督，檢查監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督等讓相關(guān)財(cái)務(wù)人員在認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的基礎(chǔ)上及時(shí)糾正一些不合理不合規(guī)的做法，達(dá)到不斷完善村級(jí)財(cái)務(wù)管理的目的。

村級(jí)財(cái)務(wù)管理不僅涉及到廣大基層群眾的利益，也是村級(jí)班子成員廉政建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，完善的村級(jí)財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助力器。

（作者單位：杭州市余杭區(qū)余杭街道辦事處）