譚江南

摘要：國內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是裝飾裝修招投標(biāo)項(xiàng)目。招投標(biāo)過程中，以公開、公平、公正為原則，如何保證招標(biāo)流程的合法性和流暢性是整個(gè)招標(biāo)的關(guān)鍵，招標(biāo)過程中工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制更是整個(gè)招標(biāo)中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。文章針對(duì)某商業(yè)廣場(chǎng)精裝修項(xiàng)目招標(biāo)案例，闡述招標(biāo)過程中的重點(diǎn)難點(diǎn)控制及特殊處理方法。

關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；裝飾裝修；資格預(yù)審；招標(biāo)界面；招標(biāo)清單；招標(biāo)控制價(jià)

近年來，國內(nèi)招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是裝飾裝修招投標(biāo)項(xiàng)目。在招投標(biāo)過程中，如何保證招標(biāo)流程的合法性和流暢性是整個(gè)招標(biāo)的關(guān)鍵，招標(biāo)過程中造價(jià)的控制更是整個(gè)招標(biāo)中的難點(diǎn)。以下結(jié)合某大型商業(yè)廣場(chǎng)公共部位的裝飾裝修招標(biāo)，對(duì)裝修招標(biāo)過程中的特殊處理方法與造價(jià)控制進(jìn)行探討。

該商業(yè)廣場(chǎng)總建筑面積99257平方米，建筑層數(shù)為6層，高度35米，地下建筑面積36998平方米。該項(xiàng)目根據(jù)用地規(guī)劃條件和使用因素設(shè)置文化、娛樂、休閑、餐飲、影院及配套等功能板塊。其中本次精裝修招標(biāo)的設(shè)計(jì)概算金額為3700萬元，主要是公共部分的裝飾裝修，主體工程招標(biāo)時(shí)將該部分工作內(nèi)容設(shè)置為暫估價(jià)內(nèi)容，在具體實(shí)施時(shí)采用專業(yè)分包發(fā)包。該精裝項(xiàng)目招標(biāo)已完成了評(píng)標(biāo)工作，經(jīng)過各評(píng)標(biāo)專家認(rèn)真評(píng)審各投標(biāo)單位的投標(biāo)文件，中標(biāo)金額2658.27萬元。

一、招標(biāo)前的準(zhǔn)備及策劃

該項(xiàng)目為大型商業(yè)綜合體公共部位裝修，施工總承包招標(biāo)及實(shí)施過程中，吸引了大批國內(nèi)外裝修精英的關(guān)注，根據(jù)資質(zhì)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)潛在投標(biāo)單位眾多，素質(zhì)參差不齊，而且當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，尤其是裝飾裝修行業(yè)，投標(biāo)單位通過不平衡報(bào)價(jià)或者混淆裝飾裝修材料品牌檔次等進(jìn)行惡意競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象頻繁。本項(xiàng)目為地標(biāo)性建筑，裝修要求高，材料種類繁多，各專業(yè)界面復(fù)雜，工期緊張，預(yù)計(jì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作任務(wù)重、難度大，為了簡(jiǎn)化招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，也為精簡(jiǎn)投標(biāo)單位，讓不具競(jìng)爭(zhēng)力的投標(biāo)單位減少投標(biāo)工作量，對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行資格預(yù)審，其他具體要求及實(shí)施細(xì)節(jié)分階段策劃并按策劃內(nèi)容認(rèn)真組織實(shí)施。

二、具體實(shí)施情況

（一）進(jìn)行資格預(yù)審，有效簡(jiǎn)化招標(biāo)評(píng)標(biāo)工作

資格預(yù)審中設(shè)置了關(guān)于資質(zhì)條件、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、類似工程業(yè)績(jī)等的要求，在資格預(yù)審評(píng)審辦法中采用合格制和有限數(shù)量制相結(jié)合，資格預(yù)審文件規(guī)定：“凡按合格條件規(guī)定審查通過的合格申請(qǐng)人人數(shù)超過5家，則通知所有合格的資格預(yù)審申請(qǐng)人代表進(jìn)行答辯（答辯順序在答辯前抽簽決定）并按資格預(yù)審設(shè)定打分條款打分，按得分高低依次取最高的前5名作為投標(biāo)單位候選人（若第5名出現(xiàn)并列，則并列的第5名全部入圍）。若按合格條件規(guī)定審查通過的合格申請(qǐng)人人數(shù)少于等于5家，則不再進(jìn)行打分，所有通過詳細(xì)審查的資格預(yù)審申請(qǐng)人全部作為投標(biāo)單位候選人?！北卷?xiàng)目報(bào)名單位一共為26家，最終資格預(yù)審評(píng)審合格的單位為4家。通過資格預(yù)審，本項(xiàng)目在充分競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)有效的控制了投標(biāo)單位數(shù)量，充分簡(jiǎn)化了招標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，并在一定程度上確保了投標(biāo)文件質(zhì)量，避免了投標(biāo)單位資質(zhì)參差不齊，惡意競(jìng)爭(zhēng)，投標(biāo)文件質(zhì)量差距過大等問題。

（二）進(jìn)行合理的招標(biāo)界面的設(shè)定

本項(xiàng)目為精裝修專業(yè)分包招標(biāo)，精裝修覆蓋面積大，約6萬平方米，涉及專業(yè)界面多，如泛光照明、幕墻、給排水、機(jī)電安裝等，另外還涉及到總包與專業(yè)分包單位的工作內(nèi)容界面，故招標(biāo)內(nèi)容劃分情況復(fù)雜，為避免引起分歧，本項(xiàng)目不光發(fā)布工程量清單，施工圖紙，還單獨(dú)對(duì)總分包界面及各專業(yè)界面進(jìn)行單獨(dú)描述，以招標(biāo)文件附件的形式和招標(biāo)文件一起發(fā)出，對(duì)投標(biāo)單位的疑問及時(shí)響應(yīng)并書面回復(fù)，盡量做到詳細(xì)詳盡，有資可查，便于追溯。如建筑工程總分包施工范圍的界定設(shè)定為：前場(chǎng)室內(nèi)裝飾施工圖范圍內(nèi)的墻柱面、地面、天花由精裝修專業(yè)分包施工；扶梯、電梯轎廂、觀光電梯外裝飾（點(diǎn)式玻璃除外）由精裝修專業(yè)分包施工；下沉式廣場(chǎng)及廣場(chǎng)樓梯地面、立面由精裝修專業(yè)分包施工；玻璃幕墻區(qū)域的室內(nèi)欄板欄桿、中庭區(qū)域欄板欄桿由精裝修專業(yè)分包施工；格柵吊頂區(qū)域的噴黑處理由總包施工；與玻璃幕墻相連的出入口玻璃門由幕墻專業(yè)分包施工，與輕質(zhì)砌塊墻體相連的出入口門由總包施工。輕質(zhì)砌塊墻體由總包施工至基層抹灰，玻璃隔斷（含普通玻璃門及防火玻璃門）由精裝修專業(yè)分包施工；前后場(chǎng)衛(wèi)生間地面由總包施工至防水保護(hù)層、輕質(zhì)砌塊墻面由總包施工至基層抹灰，其余由精裝修專業(yè)分包施工等。其他相關(guān)專業(yè)也進(jìn)行了詳盡的設(shè)置，在此不一一贅述。

（三）設(shè)定裝修品牌及暫估價(jià)

裝修招標(biāo)中，材料品牌及價(jià)格的差異往往是投標(biāo)報(bào)價(jià)形成差異的關(guān)鍵，投標(biāo)單位一般會(huì)在材料品牌及價(jià)格上尋找突破口，降低綜合單價(jià)，從而在投標(biāo)報(bào)價(jià)中達(dá)到低價(jià)中標(biāo)的目地，實(shí)施過程中，因投標(biāo)報(bào)價(jià)中的相應(yīng)價(jià)格的材料達(dá)不到裝修效果要求，從而降低裝修標(biāo)準(zhǔn)或者提高竣工結(jié)算造價(jià)。因而，提供統(tǒng)一的材料標(biāo)準(zhǔn)是裝修招標(biāo)中有效規(guī)避惡意競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)，本項(xiàng)目針對(duì)主要裝修材料及燈具等，逐一羅列，提供材料清單，并提出詳細(xì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，并以圖片形式展示形狀、顏色等外觀要求。為確保更加有效控制主要材料，在投標(biāo)文件編制要求中，各投標(biāo)單位除在投標(biāo)文件中對(duì)材料品牌規(guī)格進(jìn)行書面響應(yīng)外，還要求各投標(biāo)單位按照招標(biāo)文件規(guī)格尺寸要求提供主要材料的樣品展板，對(duì)暫時(shí)無法確定的材料或者由招標(biāo)人供應(yīng)的材料提供暫估材料價(jià)。由于準(zhǔn)備工作充分細(xì)致，招標(biāo)過程中主要材料基本上未出現(xiàn)偏差。

（四）確保工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)（以下簡(jiǎn)稱造價(jià)）編制質(zhì)量

為保證造價(jià)的編制質(zhì)量，本項(xiàng)目采取了以下措施。

1. 安排經(jīng)驗(yàn)豐富的裝飾裝修專業(yè)造價(jià)編制團(tuán)隊(duì)

針對(duì)本項(xiàng)目的特點(diǎn)，安排裝飾裝修造價(jià)編制經(jīng)驗(yàn)豐富且熟知工程量清單的計(jì)價(jià)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定的造價(jià)人員進(jìn)行編制，明確清單及控制價(jià)編制的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及其成員，明確分工及責(zé)任，并及時(shí)調(diào)整，保證編制人員的素質(zhì)、能力、工作負(fù)荷符合本項(xiàng)目招標(biāo)工程量及招標(biāo)控制價(jià)編制的要求。

2. 保證有充足的造價(jià)編制及審核時(shí)間

為保證招標(biāo)清單及招標(biāo)控制價(jià)的編制質(zhì)量，本項(xiàng)目安排了充分的編制時(shí)間，采用分組審核制度，與其他項(xiàng)目造價(jià)小組協(xié)同，互相審核，每個(gè)專業(yè)的造價(jià)編制完成后，交由另外一組的相同專業(yè)工程師審核，招標(biāo)清單及招標(biāo)控制價(jià)完成后，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人整體檢查后交由另外一組造價(jià)人員整體審核，這樣在過程中可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)編制問題，不斷完善清單及控制價(jià)的內(nèi)容，保證招標(biāo)清單及控制價(jià)的完整性和質(zhì)量。

3. 到當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)進(jìn)行人工、材料、機(jī)械查詢，收集基礎(chǔ)資料，為材料選用及造價(jià)編制提供充足的依據(jù)

工程量清單開始編制前，組織招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人，造價(jià)負(fù)責(zé)人及各專業(yè)工程師、設(shè)計(jì)師、現(xiàn)場(chǎng)管理人員進(jìn)行交底，明確本項(xiàng)目的裝修檔次、設(shè)計(jì)效果、功能分區(qū)等，讓大家對(duì)項(xiàng)目的整體效果有一個(gè)初步印象。工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制的過程中，造價(jià)負(fù)責(zé)人與設(shè)計(jì)院及建設(shè)單位項(xiàng)目各專業(yè)負(fù)責(zé)人即時(shí)溝通，明確材料要求，專人負(fù)責(zé)到當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)調(diào)查材料市場(chǎng)價(jià)格信息，為更準(zhǔn)確地將招標(biāo)材料要求傳達(dá)到投標(biāo)單位，材料市場(chǎng)調(diào)查工作人員不光整理材料的品牌規(guī)格型號(hào)（收集三個(gè)以上品牌，投標(biāo)人可選擇招標(biāo)人提供品牌或同等以上的品牌），同時(shí)將項(xiàng)目擬選用的材料進(jìn)行拍照記錄，整理成電子文檔形式，在招標(biāo)文件中作為附件一并發(fā)放到投標(biāo)單位手中。

招標(biāo)控制價(jià)的編制，以施工圖紙、招標(biāo)清單、當(dāng)?shù)氐娜斯ぁ⒉牧?、機(jī)械實(shí)際價(jià)格和相應(yīng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)調(diào)查情況為基礎(chǔ)，采用國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)價(jià)規(guī)范與本地區(qū)相應(yīng)的預(yù)算定額，結(jié)合招標(biāo)文件要求采用合理的人工、材料、機(jī)械費(fèi)及綜合費(fèi)率，確定合理的招標(biāo)控制價(jià)（最高限價(jià)）。

4. 專業(yè)的編制評(píng)審小組最終評(píng)審

針對(duì)精裝項(xiàng)目的特點(diǎn)，由公司專門的造價(jià)編制評(píng)審小組進(jìn)行最終評(píng)審，針對(duì)施工圖中出現(xiàn)的主要材料及設(shè)備、新工藝、新技術(shù)進(jìn)行全面的論證和建議，比如結(jié)合材料調(diào)查員查詢到的當(dāng)?shù)亟ú氖袌?chǎng)情況，對(duì)主要材料及設(shè)備的詳細(xì)品牌、外觀、規(guī)格、類型、質(zhì)量等級(jí)、產(chǎn)地等方面的內(nèi)容，結(jié)合設(shè)計(jì)方案及設(shè)計(jì)效果圖進(jìn)行論證和合理性評(píng)估，盡可能的預(yù)見新工藝、新技術(shù)的可行性，以及施工過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)及偏差，盡量避免投標(biāo)人因理解不同而在響應(yīng)招標(biāo)要求中出現(xiàn)偏差現(xiàn)象，確保裝修效果的適用性及整體性，這樣也可提前預(yù)估裝飾裝修過程中可能出現(xiàn)的情況而做出防范措施，減少工程實(shí)施及竣工決算中一些不必要的糾紛的發(fā)生。

（五）合理設(shè)置評(píng)標(biāo)方法，避免偏差

該項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)審，技術(shù)、商務(wù)分別打分，綜合得分最高的單位推薦為中標(biāo)單位。評(píng)委在打分前，先對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行符合性檢查及初步評(píng)審，所有不響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件作否決投標(biāo)處理，針對(duì)本項(xiàng)目的關(guān)鍵內(nèi)容如工期、質(zhì)量、項(xiàng)目經(jīng)理備案要求、材料展板的提供等均設(shè)定為否決條款，若投標(biāo)文件中未對(duì)此類條款進(jìn)行響應(yīng)，則視為不響應(yīng)招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，由評(píng)委會(huì)評(píng)審后作否決投標(biāo)處理。技術(shù)評(píng)審中，對(duì)本項(xiàng)目要求高的裝飾施工方案、成品保護(hù)等設(shè)置較高的打分，以此激勵(lì)投標(biāo)單位在人員安排及資源配置上充分考慮并在方案編制中進(jìn)行重點(diǎn)描述。商務(wù)評(píng)審中，為避免出現(xiàn)惡意競(jìng)爭(zhēng)、不平衡報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)偏離過大的情況，本項(xiàng)目將人工單價(jià)、綜合費(fèi)率的取定均事先設(shè)定了一個(gè)范圍，投標(biāo)單位在設(shè)定的范圍內(nèi)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，確保投標(biāo)報(bào)價(jià)不出現(xiàn)較大偏差。

三、總結(jié)

該商業(yè)廣場(chǎng)精裝項(xiàng)目全過程參照主體工程施工招標(biāo)管理要求，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)管理標(biāo)準(zhǔn)流程及法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本項(xiàng)目的具體特征，按照招標(biāo)整體策劃對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行了資格預(yù)審、采用施工圖工程量清單招標(biāo)、綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)，最終有效規(guī)避了圍標(biāo)、避免了低價(jià)惡意搶標(biāo)等現(xiàn)象。整個(gè)招標(biāo)從策劃開始到招標(biāo)文件的編制、招標(biāo)工作的實(shí)施各個(gè)階段銜接有序，由于事先準(zhǔn)備充分，對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)情況、材料供應(yīng)情況調(diào)查詳盡，在招標(biāo)過程中圖文結(jié)合進(jìn)行表述，投標(biāo)單位在響應(yīng)招標(biāo)過程中幾乎無偏差。在人工費(fèi)及綜合費(fèi)率的控制上，要求投標(biāo)單位在招標(biāo)文件設(shè)定的范圍內(nèi)進(jìn)行充分競(jìng)爭(zhēng)，在保證了招標(biāo)人的裝修質(zhì)量、設(shè)計(jì)效果要求的基礎(chǔ)上，有效地節(jié)約了成本，同時(shí)也為本項(xiàng)目選中了綜合能力較強(qiáng)的裝飾裝修專業(yè)施工單位，為接下來的履約及竣工決算奠定了基礎(chǔ)。

（作者單位：上海寶華國際招標(biāo)有限公司）