余曉文

大陸經(jīng)濟(jì)要通過(guò)擴(kuò)大開放倒逼改革，從這個(gè)角度上講，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)有其促進(jìn)作用。此外，不同的自貿(mào)區(qū)和本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等息息相關(guān)，也有各具特色的對(duì)外側(cè)重點(diǎn)，不同的自貿(mào)區(qū)之間也可以起到補(bǔ)充學(xué)習(xí)和互相推動(dòng)的作用。

自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容在即。

大陸國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作2016年政府工作報(bào)告時(shí)指出，要引導(dǎo)外資更多投向中西部地區(qū)，同時(shí)擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)。

而在大陸「兩會(huì)」期間，多個(gè)省市的人大代表和政協(xié)委員也提交提案議案，希望能夠在內(nèi)陸地區(qū)設(shè)立自貿(mào)區(qū)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

業(yè)內(nèi)人士分析，現(xiàn)有四大自貿(mào)區(qū)在政府職能轉(zhuǎn)變、貿(mào)易便利化、擴(kuò)大開放等方面都取得了一定的成效，隨著自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)的擴(kuò)大，這四大自貿(mào)區(qū)依然承擔(dān)著改革試驗(yàn)田的重任，改革要繼續(xù)推進(jìn)，形成可複製可推廣的成果，改革的成功與否也與第三批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)息息相關(guān)。

自貿(mào)區(qū)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

無(wú)論即將迎來(lái)3年試驗(yàn)期滿的上海自貿(mào)區(qū)，還是掛牌即將滿1年的天津、廣東、福建3個(gè)第2批自貿(mào)區(qū)，在擴(kuò)大開放、投資管理、貿(mào)易便利化、金融改革、政府職能轉(zhuǎn)變等多個(gè)方面均有所建樹。

以金改為例，上海推出自貿(mào)區(qū)金改40條，持續(xù)完善了自貿(mào)賬戶功能。而北方的唯一一個(gè)自貿(mào)區(qū)天津也出臺(tái)了「金改30條」，相關(guān)實(shí)施細(xì)則也相繼出臺(tái)。

在擴(kuò)大開放方面，主打?qū)ε_(tái)優(yōu)勢(shì)的福建自貿(mào)區(qū)已經(jīng)引進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域外資企業(yè)540家，包括電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、金融和類金融、旅遊休閒、專業(yè)服務(wù)等，並先後推出20多項(xiàng)兩岸經(jīng)貿(mào)便利化措施，使兩岸貨物、服務(wù)、資金、人員要素流動(dòng)更加便利。

廣東則在制度創(chuàng)新方面走在全大陸前列，其制度創(chuàng)新包括投資便利化、貿(mào)易便利化和金融創(chuàng)新、社會(huì)信用體系建設(shè)、事中事後監(jiān)管等。在政務(wù)服務(wù)方面走在前面，所有涉區(qū)事項(xiàng)可以網(wǎng)上辦理，率先推出行政違法行為的清單。

自貿(mào)區(qū)的改革為區(qū)域發(fā)展提供了動(dòng)力。以上海為例，2015年上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)一年新設(shè)企業(yè)數(shù)量相當(dāng)於浦東開發(fā)開放25年來(lái)新設(shè)企業(yè)總數(shù)的十分之一，而且創(chuàng)造了浦東新區(qū)四分之三的生產(chǎn)總值，帶動(dòng)2015年浦東新區(qū)GDP增長(zhǎng)9.1%，高出上海全市2.2個(gè)百分點(diǎn)。

廣東自貿(mào)區(qū)公佈的消息也顯示，2015年，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)2000億元人民幣，增長(zhǎng)40%。這意味著廣東自貿(mào)區(qū)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已相當(dāng)於大陸一座中等城市。

4大自貿(mào)區(qū)的改革也得到了高層的期許，中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平在2016年3月5日參加上海代表團(tuán)審議時(shí)就指出，希望上海堅(jiān)持以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為突破口，全力深化改革攻堅(jiān)，使自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)百尺竿頭、更進(jìn)一步。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)是制度創(chuàng)新。要深化完善基本體系，突破瓶頸、疏通堵點(diǎn)、啟動(dòng)全盤，率先形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，加快形成公平、統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)環(huán)境。

改革、開放、發(fā)展並行

現(xiàn)有自貿(mào)區(qū)的改革進(jìn)展，與即將到來(lái)的下一批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)息息相關(guān)，目前已經(jīng)進(jìn)行的改革舉措和理念也能為其提供借鑒。

全國(guó)政協(xié)常委、上海政協(xié)副主席周漢民表示，可能會(huì)有第3批，甚至更多自貿(mào)區(qū)的誕生；但是，前提是上海自貿(mào)區(qū)必須成功。這裡的成功就在於上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)時(shí)設(shè)定自貿(mào)區(qū)的目標(biāo)，是希望營(yíng)造國(guó)際化市場(chǎng)化法制化的營(yíng)商環(huán)境，打造世界一流，開放度最大的自貿(mào)區(qū)，而這樣的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)矢志不渝。

因此，周漢民對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的第3年寄予厚望。他認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)改革的步伐可以更快一點(diǎn)，改革的舉措也可以更大一些，改革的目標(biāo)可以更清晰一些。最關(guān)鍵的就是要真正做好國(guó)家進(jìn)一步開放的壓力測(cè)試。

周漢民認(rèn)為，中美雙邊投資協(xié)定已經(jīng)7年了，行將進(jìn)入尾聲，這一協(xié)定所產(chǎn)生的負(fù)面清單，上海自貿(mào)區(qū)當(dāng)未雨綢繆，預(yù)先試驗(yàn)，在協(xié)定生效之後成為全大陸開放的先例。

「第3年的上海自貿(mào)區(qū)，其實(shí)離3周年不過(guò)就是還有幾個(gè)月，我們一定得堅(jiān)定信心，不辜負(fù)國(guó)家將上海自貿(mào)區(qū)作為改革試驗(yàn)田和壓力測(cè)試廠的重任。」周漢民說(shuō)。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)FDI研究中心主任盧進(jìn)勇認(rèn)為，某種程度上來(lái)說(shuō)，自貿(mào)區(qū)的擴(kuò)大試點(diǎn)是對(duì)前兩批自貿(mào)區(qū)的肯定。這也說(shuō)明新自貿(mào)區(qū)不會(huì)分散現(xiàn)有4個(gè)自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)槠涞赜?、定位、試?yàn)內(nèi)容都不一樣。

對(duì)於下一批自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)，盧進(jìn)勇表示，中西部要突出自身特點(diǎn)，在功能定位、試驗(yàn)內(nèi)容上都有鮮明的中西部特色，前後幾批自貿(mào)區(qū)應(yīng)該說(shuō)是繼承互補(bǔ)、相互促進(jìn)的關(guān)係。

全國(guó)人大代表、上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張兆安指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)要通過(guò)擴(kuò)大開放倒逼改革，從這個(gè)角度上講，擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)有其促進(jìn)作用。此外，不同的自貿(mào)區(qū)，和本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等息息相關(guān)，也有各具特色的對(duì)外側(cè)重點(diǎn)，不同的自貿(mào)區(qū)之間也可以起到補(bǔ)充學(xué)習(xí)和互相推動(dòng)的作用。

張兆安指出，隨著開放程度的擴(kuò)大，對(duì)自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的制度和體制機(jī)制也提出了一些新的要求。自貿(mào)區(qū)在深化改革上要注意與這種趨勢(shì)互相結(jié)合，改革、發(fā)展和開放三者是並行的。