胡敏 陳雙辰 高曉雪

摘 要：簡(jiǎn)述了歐洲城垣遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)展歷程，以歐洲城垣保護(hù)先驅(qū)——愛(ài)爾蘭及其德尼城垣為例，分析城垣遺產(chǎn)保護(hù)的理念、對(duì)象構(gòu)成、法律法規(guī)、管理模式、保護(hù)管理規(guī)劃等。在前述研究的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)愛(ài)爾蘭城垣遺產(chǎn)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)城垣保護(hù)的現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)我國(guó)城垣類遺產(chǎn)保護(hù)的若干建議。

關(guān)鍵詞：城垣遺產(chǎn)；保護(hù)；利用；愛(ài)爾蘭

Abstract：This article generalizes the conservation of European city walls heritage. Taking Irish city walls conservation as a case study which is one of pioneers in Europe， it goes through its process of walls conservation， the system of laws and regulations， the mode and method of protection and management. Additionally， combined with the “Derry City Walls Conservation Plan”， it summaries Irish experiences to provide references and lessons for Chinas city walls conservation based on our actual situation.

Key words：city walls heritage ； conservation ； utilization ； Ireland

中圖分類號(hào)： C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

文章編號(hào)：1674-4144（2016）-05-65（9）

前言

城市是人類文明進(jìn)入高級(jí)階段的重要標(biāo)志，城垣是冷兵器時(shí)代城市文明的重要組成部分和物化載體，是研究農(nóng)業(yè)文明時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的重要載體，是全人類的共有遺產(chǎn)。至今在世界各地都保留有很多城垣遺存，其中從蘇美爾的烏爾克（Uruk）城城垣到印度河流域的果德迪吉（Kot Diji）城城垣，數(shù)量不少的城垣單獨(dú)或作為組成部分列入世界遺產(chǎn)名錄，作為全人類共同的杰出遺產(chǎn)代表而得到保護(hù)。

為世界三大文明古國(guó)之一和東亞文化發(fā)祥地，我國(guó)日漸認(rèn)識(shí)到城垣在歷史、科學(xué)、藝術(shù)等方面的突出價(jià)值，中國(guó)城垣在世界文明中具有突出的普遍價(jià)值， 2012年國(guó)家文物局遴選了9處具有代表性的明清城垣申報(bào)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備項(xiàng)目①。因此，加強(qiáng)城垣遺產(chǎn)的研究與保護(hù)，尤其是以國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開展中國(guó)城垣保護(hù)工作是具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。我國(guó)保留有城垣的城市為數(shù)不少，絕大部分的歷史文化名城都保留有一定規(guī)模的城垣遺存或遺址，但城垣本體及歷史環(huán)境由于缺乏保護(hù)而遭受各種破壞。作為富有獨(dú)特魅力的文化遺產(chǎn)類型，科學(xué)保護(hù)并合理利用城垣，使得傳統(tǒng)文明能夠與現(xiàn)代文明相互交融、傳承延續(xù)、和諧共生，是全面復(fù)興中華文化、科學(xué)落實(shí)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的內(nèi)在需求。

歐洲是現(xiàn)代意義上文化遺產(chǎn)保護(hù)的發(fā)源地，至今仍引領(lǐng)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的潮流。本文以在歐洲城垣遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域領(lǐng)先的愛(ài)爾蘭為例，從歐洲文化遺產(chǎn)保護(hù)發(fā)展的大背景中，分析愛(ài)爾蘭城垣保護(hù)的框架與機(jī)制、規(guī)劃編制特點(diǎn)，提出對(duì)我國(guó)城垣保護(hù)的若干建議。

1 歐洲城垣遺產(chǎn)保護(hù)歷程與特點(diǎn)

1.1 歐洲文化遺產(chǎn)保護(hù)歷程的階段特點(diǎn)

歐洲保護(hù)文化遺產(chǎn)的歷史悠久，最早可以追溯至古羅馬時(shí)代對(duì)文物建筑和歷史紀(jì)念物的保護(hù)行為，這種保護(hù)傳統(tǒng)一直延續(xù)到文藝復(fù)興時(shí)期，并得到進(jìn)一步發(fā)展，在18世紀(jì)以歷史建筑保護(hù)為濫觴而發(fā)展成為現(xiàn)代意義的文化遺產(chǎn)保護(hù)。到18世紀(jì)中葉，英國(guó)的古羅馬圓形劇場(chǎng)成為歐洲第一個(gè)被立法保護(hù)的古建筑，標(biāo)志著文物保護(hù)的概念已經(jīng)從典籍、藝術(shù)品、器物等擴(kuò)展至建筑領(lǐng)域（阮儀三，王景慧，1998）。在18世紀(jì)末至19世紀(jì)中葉，歐洲歷史建筑的保護(hù)與修復(fù)逐步科學(xué)化、系統(tǒng)化，從1840年法國(guó)成立歷史建筑管理局并提出《歷史性建筑法案》到1930年頒布《遺址法》，從1877年英國(guó)創(chuàng)建古建筑保護(hù)協(xié)會(huì)并于1882年頒布《古跡保護(hù)法》到1953年制定保護(hù)歷史性建筑的《古建筑及古跡法》，歐洲歷史遺存的保護(hù)逐步法制化，保護(hù)對(duì)象也多樣化。

20世紀(jì)中葉之后，以歐洲為中心的保護(hù)理論、實(shí)踐以及保護(hù)組織的出現(xiàn)推進(jìn)了國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)運(yùn)動(dòng)，從《雅典憲章》（1933年）中初見的“有歷史價(jià)值的建筑和地區(qū)”，到《威尼斯憲章》（1964年）中指出的“代表一種獨(dú)特的文明、一種有意義的發(fā)展或一個(gè)歷史事件見證的城市或鄉(xiāng)村環(huán)境”，再到《內(nèi)羅畢建議》（1976年）中確定的“歷史地段——史前遺址、歷史城鎮(zhèn)、老城區(qū)、老村莊、老村落以及相似的古建筑群”，保護(hù)理念進(jìn)一步完善，保護(hù)對(duì)象進(jìn)一步拓展。1972年在巴黎通過(guò)的《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》是世界范圍內(nèi)開展文化遺產(chǎn)保護(hù)的里程碑式的標(biāo)志——文化遺產(chǎn)是全人類的財(cái)富，保護(hù)文化遺產(chǎn)不僅是每個(gè)國(guó)家的重要職責(zé)，也是整個(gè)國(guó)際社會(huì)的共同義務(wù)。上述的憲章、公約等文獻(xiàn)構(gòu)成了現(xiàn)代遺產(chǎn)保護(hù)的理論基石，推動(dòng)了世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的迅速發(fā)展?？梢哉f(shuō)，歐洲始終走在國(guó)際文化遺產(chǎn)保護(hù)的前沿，在國(guó)際諸多重要憲章、公約和宣言出臺(tái)前的理論總結(jié)和共識(shí)，都是以歐洲的實(shí)踐、探索為基礎(chǔ)。

當(dāng)今，歐洲遺產(chǎn)保護(hù)的一個(gè)重要視角變化就是從以科學(xué)技術(shù)保護(hù)遺產(chǎn)安全逐漸轉(zhuǎn)向探索遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)提升人民生活水平、社會(huì)進(jìn)步、歐洲團(tuán)結(jié)等更深層次的意義，即強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)價(jià)值的社會(huì)轉(zhuǎn)化。這鮮明的體現(xiàn)在了歐洲理事會(huì)（European Council）頒布的一系列公約，即自1985年發(fā)布的《歐洲建筑遺產(chǎn)保護(hù)公約》（Convention for the Protection of the Architectural Heritage of Europe），亦稱“格拉納達(dá)公約”（Granada Convention）；到1992年的發(fā)布的《考古遺產(chǎn)保護(hù)公約》（Convention for the Protection of the Archaeological Heritage），亦稱“瓦萊塔公約”（Valletta Convention）；再到2005年的宣布《關(guān)于文化遺產(chǎn)社會(huì)價(jià)值的公約》（Convention on the Value of Cultural Heritage for Society），亦稱“法羅宣言”（The Faroe declaration）。

1.2 歐洲城垣遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

歐洲城垣修筑歷史久遠(yuǎn)。在古希臘時(shí)期，邁錫尼人用大型石塊修筑了眾多城垣，如邁錫尼遺址中的巨石墻垣（Cyclopean Walls）；雅典人亦修筑了一系列著名的石墻，使城市可以連通到比雷埃夫斯（希臘東南部的港口城市）的軍事防御點(diǎn)；羅馬人采用石材修筑城垣，并用粘合劑來(lái)固定巨石，著名城垣遺址包括羅馬的奧里利安城垣（Aurelian Walls）和君士坦丁堡的狄奧多西線城垣（Theodosian Walls）。文藝復(fù)興時(shí)期，意大利人為抵御土耳其帝國(guó)的入侵，亦修筑了很多城垣，代表性的有塞浦路斯的法馬古斯塔、尼科西亞城及希臘克里克島上的甘地亞城，這些城垣都屹立至今[1]。

歐洲完整保留下來(lái)的城垣眾多，如法國(guó)卡卡頌城（Carcassonne）的城垣（圖1）和芬蘭赫爾辛基（Helsinki）的城垣（圖2），德國(guó)頒布《古跡保護(hù)法》之后也使得羅滕堡（Rothenburg ob der Tauber）和訥德林根（N?rdlingen）、丁克斯比（Dinkelsbühl）以及法蘭克尼亞地區(qū)（Franconia region）的眾多小型城鎮(zhèn)的城垣被完整的保留下來(lái)?？傮w來(lái)看，歐洲城垣保護(hù)具有以下特點(diǎn)：

1.2.1 認(rèn)知上：突出城池防御體系的整體理念

在歐洲，軍事科學(xué)、社會(huì)學(xué)、建筑學(xué)、歷史學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者，常常用“防御體系”（Defence System）或“城市防御工事”（City Fortification）一詞來(lái)指代城垣系統(tǒng)，在遺產(chǎn)的名稱或名錄中，也多出現(xiàn)此類概念。典型的如歐洲“中世紀(jì)防御工事”（Medieval Fortification）即作為一個(gè)宏觀整體的概念而被廣泛研究和保護(hù)。

這種防御體系的概念不僅大大拓展了研究與保護(hù)對(duì)象的范疇，更為重要的是強(qiáng)調(diào)其構(gòu)成要素的系統(tǒng)性、整體性、綜合性。不僅研究保護(hù)防御體系遺存本體，更注重防御體系建設(shè)的歷史環(huán)境中的城市環(huán)境和自然環(huán)境，是一個(gè)體系、群體的概念。例如歐洲“中世紀(jì)防御工事”（Medieval fortification）體系就包括了塔（Towers）、城垣（City Walls）、港口（Harbours）、教堂和修道院（Churches and Monasteries）等眾多因素[2]。

1.2.2 理念上：強(qiáng)調(diào)遺產(chǎn)價(jià)值的社會(huì)轉(zhuǎn)化思路

人們對(duì)價(jià)值認(rèn)識(shí)的差別導(dǎo)致了保護(hù)方式、方法的差別。歐洲國(guó)家對(duì)遺產(chǎn)價(jià)值內(nèi)涵進(jìn)行了不斷深入的探討，豐富了遺產(chǎn)保護(hù)的視角，使得保護(hù)工作已經(jīng)不僅停留在對(duì)遺產(chǎn)本體的保存和維護(hù)，而逐漸強(qiáng)調(diào)發(fā)揮遺產(chǎn)在教育、經(jīng)濟(jì)、文化生活、提升遺產(chǎn)社區(qū)居民的文化認(rèn)同等領(lǐng)域發(fā)揮的價(jià)值。

這種理念轉(zhuǎn)變?cè)跉W洲城垣保護(hù)實(shí)踐中也得到了體現(xiàn)。歐洲城垣的保護(hù)除了常規(guī)對(duì)城垣歷史價(jià)值的關(guān)注外，還需要在保護(hù)實(shí)施前對(duì)其教育、生態(tài)方面的價(jià)值與潛力進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)完備的歷史資料和對(duì)現(xiàn)實(shí)機(jī)遇與挑戰(zhàn)的分析，制定適宜保護(hù)政策。其保護(hù)工作提案的框架囊括了舉辦相關(guān)活動(dòng)的各種細(xì)則、擁擠控制、交通管理、容量計(jì)算等，所有的保護(hù)工程除了遵循最小干預(yù)等傳統(tǒng)保護(hù)原則外，突出提升公眾認(rèn)識(shí)的作用。提倡通過(guò)開展以城垣為背景和場(chǎng)所的公共活動(dòng)來(lái)發(fā)揮城垣的宣傳教育作用，強(qiáng)調(diào)市民的場(chǎng)所感（Sense of Place）、自豪感（Civic Pride）和認(rèn)同感（Identity），最大限度的發(fā)揮城垣的社會(huì)作用和價(jià)值。

1.2.3 實(shí)施上：廣泛社會(huì)組織支持下公眾參與

廣泛的公眾參與是歐洲文化遺產(chǎn)保護(hù)成功和發(fā)展的重要基石，歐洲城垣遺產(chǎn)的保護(hù)實(shí)踐也同樣如此，其中社會(huì)組織在城垣保護(hù)中發(fā)揮著巨大作用。一些城垣保存較為完好的城鎮(zhèn)往往有很多自發(fā)形成的保護(hù)團(tuán)體，如英國(guó)的約克市成立的“約克城垣之友”[3]（The Friends of Yorks Walls ，F(xiàn)YW），該組織是由當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo(hù)愛(ài)好者自發(fā)形成的非營(yíng)利性非政府團(tuán)體，其主要工作在于協(xié)調(diào)城市議會(huì)及城垣相關(guān)部門對(duì)城垣的綜合管理、保護(hù)與提升，并舉辦相關(guān)的學(xué)術(shù)、節(jié)慶、宣傳教育活動(dòng)等。

歐洲各個(gè)國(guó)家均有若干個(gè)參與城垣保護(hù)實(shí)踐的團(tuán)體，其中最具影響力的當(dāng)屬1989年在威爾士成立的歐洲衛(wèi)城之友（European Walled Towns， EWT）。該組織致力于吸納歐洲所有存有城垣的城鎮(zhèn)成為會(huì)員，目前擁有來(lái)自歐洲40個(gè)國(guó)家的64個(gè)會(huì)員，形成了歐洲各具有城垣遺跡的城市之間分享經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)相互間互利共贏的合作平臺(tái)。該組織于1998年提出了關(guān)于城垣保護(hù)的《皮蘭宣言》（Piran Declaration），建立了成員國(guó)在城垣保護(hù)上的共識(shí)（圖3）。

2 愛(ài)爾蘭城垣遺產(chǎn)的保護(hù)實(shí)踐

歷史上愛(ài)爾蘭有56個(gè)建有城垣的衛(wèi)城，其中35個(gè)衛(wèi)城仍有城垣遺存。愛(ài)爾蘭政府視其為愛(ài)爾蘭城市歷史發(fā)展的重要見證，將城垣遺產(chǎn)的保護(hù)提升到國(guó)家古跡保護(hù)的最高層次，在管理體系、法律體系、資金保障的框架中為城垣保護(hù)建立了專項(xiàng)的機(jī)構(gòu)、法律和經(jīng)費(fèi)。目前，尚有城垣遺存的所有城鎮(zhèn)均編制有城垣保護(hù)管理規(guī)劃，并開展了一系列考古發(fā)掘、測(cè)繪、歷史研究、學(xué)術(shù)會(huì)議、宣傳教育等活動(dòng)。

比較來(lái)看，愛(ài)爾蘭對(duì)于城垣遺產(chǎn)保護(hù)的重視程度在歐洲首屈一指，其保護(hù)體系完備、保護(hù)實(shí)踐豐富，從遺產(chǎn)的概念、歷史價(jià)值、人文價(jià)值、社會(huì)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值、遺產(chǎn)價(jià)值的社會(huì)轉(zhuǎn)化、公眾參與等多個(gè)方面集中體現(xiàn)了歐洲城垣遺產(chǎn)保護(hù)的高度和發(fā)展方向。

2.1 城垣遺產(chǎn)的構(gòu)成

根據(jù)愛(ài)爾蘭《城垣保護(hù)的國(guó)家政策2008》（National Policy on Town Defence，2008），城垣定義為從維京時(shí)期（The Viking Age）到17世紀(jì)所修筑的城垣，其要素包括：城墻墻體、城門、塔樓、夯土駁岸、壕溝、城堡、堡壘及其他相關(guān)人工構(gòu)筑的結(jié)構(gòu)。

由于修筑年代與保存狀態(tài)不同，現(xiàn)存的35處城垣遺產(chǎn)的組成要素可能是完整的、包含歷史上建設(shè)的所有要素，也可能僅遺留其中若干要素或地下遺址。與此同時(shí)，城垣的構(gòu)成要素還包括城垣依附的環(huán)境要素，如護(hù)城河水體、隸屬于城堡的花園等，在保護(hù)中也需要對(duì)其環(huán)境要素的生物多樣性等自然環(huán)境予以保護(hù)。

2.2 城垣保護(hù)的法律體系

愛(ài)爾蘭城垣保護(hù)的法律依據(jù)是自1930年就制定的《國(guó)家古跡法》（National Monuments Act），法律確定城垣（Urban Defence）整體作為“國(guó)家古跡”②賦予其法定保護(hù)地位。

在《國(guó)家古跡法》指引下，愛(ài)爾蘭通過(guò)《考古古跡保護(hù)導(dǎo)則》（Framework and Principles for the Protection of the Archaeological Heritage，1999）、《考古發(fā)掘?qū)t》（Policy and Guidelines on Archaeological Excavations）落實(shí)歐洲考古公約、國(guó)家古跡法的相關(guān)要求，其中特別強(qiáng)調(diào)國(guó)家在保持中世紀(jì)形成的城市形態(tài)的義務(wù)。

針對(duì)城垣遺產(chǎn)，愛(ài)爾蘭在2008年專門頒布了《城垣保護(hù)的國(guó)家政策》（The National Policy on Town Defences），作為對(duì)1999年頒布的《考古古跡保護(hù)導(dǎo)則》及 2004年頒布的《致規(guī)劃部門建筑遺產(chǎn)保護(hù)的行動(dòng)導(dǎo)則》（Architectural Heritage Protection Guidelines for Planning Authorities，2004）的回應(yīng)和補(bǔ)充，這一政策成為具體指導(dǎo)全國(guó)城垣遺產(chǎn)保護(hù)的大綱和總體要求。

此外，在相關(guān)法律制定上，2000年頒布了《規(guī)劃與發(fā)展法》（The Planning and Development Acts），正式提出了“保護(hù)構(gòu)筑物名錄”（Record of Protected Structures， RPS）、“建筑遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)”（ Architectural Conservation Areas， ACA）的概念③，對(duì)城垣保護(hù)的空間管制賦予了法律地位（表1）。

2.3 城垣保護(hù)的管理機(jī)制

愛(ài)爾蘭根據(jù)《國(guó)家古跡法》的要求，對(duì)屬于“國(guó)家古跡”范疇的遺產(chǎn)本體及其環(huán)境的任何干預(yù)都需要得到“藝術(shù)與遺產(chǎn)部”（ Department of Arts， Heritage and the Gaeltacht ，GoAHG）部長(zhǎng)的首肯（Minister Consent），相應(yīng)的修復(fù)工程需由指定的施工隊(duì)進(jìn)行。除此之外，藝術(shù)與遺產(chǎn)部（DoAHG）下屬遺產(chǎn)司（Heritage Division）的國(guó)家古跡服務(wù)處（National Monuments Service）根據(jù)全國(guó)范圍內(nèi)的考古測(cè)繪工作，創(chuàng)建具有法律效力的“古跡名錄”（ Recorded Monuments and Places， RMP）。目前愛(ài)爾蘭全國(guó)有12萬(wàn)余處古跡名錄，每一處古跡名錄都有獨(dú)立的編號(hào)、范圍、檔案。城垣的構(gòu)成要素如城堡、墻體、城門會(huì)作為獨(dú)立的古跡列入古跡名錄，古跡名錄的位置、保護(hù)范圍會(huì)在地方規(guī)劃中標(biāo)示出來(lái)。

對(duì)于非國(guó)家古跡的文化遺產(chǎn)，其保護(hù)實(shí)施在國(guó)家和地方兩個(gè)層級(jí)展開。國(guó)家層面，藝術(shù)與遺產(chǎn)部（DoAHG）主要負(fù)責(zé)提出“國(guó)家在冊(cè)建筑遺產(chǎn)名錄”（NIAH：National Inventory of Architectural Heritage），為“保護(hù)構(gòu)筑物名錄”（RPS）提供備用清單④。實(shí)際上，地方在具體保護(hù)中承擔(dān)主要工作，根據(jù)法律規(guī)定，地方規(guī)劃部門有義務(wù)將其認(rèn)為具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的建構(gòu)筑物進(jìn)行登錄，形成“保護(hù)構(gòu)筑物名錄”（RPS），其保護(hù)與利用均體現(xiàn)在地方發(fā)展規(guī)劃當(dāng)中。基于這樣的制度，遺產(chǎn)不再像古跡一樣，全權(quán)由中央政確定名錄，其名錄的確定有地方公眾、規(guī)劃部門的積極參與。遺產(chǎn)保護(hù)與城市發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)了地方政府對(duì)遺產(chǎn)的合理利用，對(duì)其遺產(chǎn)本體及其環(huán)境風(fēng)貌進(jìn)行積極的保護(hù)。整體形成了自上而下與自下而上相結(jié)合的遺產(chǎn)審定與管理機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，針對(duì)城垣類遺產(chǎn)制定有國(guó)家層面的專項(xiàng)保護(hù)政策，與多層次的審定管理機(jī)制相結(jié)合，共同促進(jìn)城垣遺產(chǎn)的保護(hù)（圖4）。

2.4 德里（Derry）城垣保護(hù)與管理規(guī)劃[4]

2.4.1 規(guī)劃編制背景

德里（Derry）城垣是目前歐洲保存完好的城垣之一。德里的城垣防御體系屬于愛(ài)爾蘭國(guó)家級(jí)遺產(chǎn)，保護(hù)和監(jiān)督的職責(zé)主要由愛(ài)爾蘭環(huán)境和遺產(chǎn)服務(wù)部（Environment and Heritage Service， EHS）負(fù)責(zé)，但作為一個(gè)體系的保護(hù)，德里城垣的保護(hù)也得到其他機(jī)構(gòu)的支持，如德里市議會(huì)是炮臺(tái)的擁有者，負(fù)責(zé)城垣防御體系的衛(wèi)生整治工作；西北發(fā)展辦公室（North West Development Office）負(fù)責(zé)照明和路面整修工作等。

為了保護(hù)城垣遺產(chǎn)、宣傳城市文化和發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，德里城垣防御體系的利益相關(guān)機(jī)構(gòu)一致決定，進(jìn)一步開展對(duì)城垣的保護(hù)、展示和利用，支持城垣作為城市旅游計(jì)劃的一部分，該計(jì)劃得到了環(huán)境和遺產(chǎn)服務(wù)部（EHS）的資金支持。作為整體計(jì)劃的重要環(huán)節(jié)和實(shí)施基礎(chǔ)，制定一套完善的保護(hù)和管理規(guī)劃是保護(hù)、利用的重要工作基礎(chǔ)和實(shí)施依據(jù)。

2.4.2 遺產(chǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題

德里城垣防御體系本體主要由城墻、角樓、城門三部分組成，被分成9段。但遺產(chǎn)并不只包括這三部分，還包括城垣臨近的土地、財(cái)產(chǎn)及地下遺址共同構(gòu)成的歷史環(huán)境（圖5、圖6）。

規(guī)劃評(píng)估認(rèn)為，德里城垣遺址面臨的主要威脅包括：對(duì)遺產(chǎn)的價(jià)值缺乏足夠的認(rèn)識(shí)；由于交通污染物、環(huán)境惡化導(dǎo)致的城垣遺存的腐蝕；缺乏足夠和規(guī)律的維護(hù)；周邊不適當(dāng)?shù)陌l(fā)展影響了城垣的景觀環(huán)境；城垣臨近地帶的開敞空間被吞并；人為蓄意破壞；現(xiàn)代不恰當(dāng)干預(yù)行為，如不合適的街道小品、標(biāo)示系統(tǒng)等。

2.4.3 遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)估

規(guī)劃分析、研究、評(píng)估了德里城垣防御體系的價(jià)值，主要包括：是英國(guó)和愛(ài)爾蘭保存最為完整、狀態(tài)最佳的防御體系；是17世紀(jì)軍事建筑的典范；經(jīng)歷過(guò)多次修復(fù)依然保存完好，城墻和城門堪稱視覺(jué)上的藝術(shù)品；在德里城市發(fā)展研究方面具有很高的考古價(jià)值；構(gòu)成了完整的城市輪廓，包括內(nèi)部的十字大街是歷史城市格局的典范；其城垣防御體系影響了歐洲其他城市的建設(shè)；城墻、角樓以及臨近的部分地區(qū)是歷史上用來(lái)欣賞舞劇的看臺(tái)，因而具有很高的休閑娛樂(lè)與教育價(jià)值；城墻及內(nèi)側(cè)的土壤是許多花朵的棲息地；是當(dāng)?shù)鼐用裆畹囊徊糠?，有助于增加市民?duì)城市的認(rèn)同感；是很多城市活動(dòng)發(fā)生的天然背景（圖7）。

2.4.4 保護(hù)管理政策

規(guī)劃中確定了十分詳細(xì)的保護(hù)工作政策，主要包括：維護(hù)、修繕政策；考古發(fā)掘政策；可達(dá)性的政策；交通政策；安全政策；展示政策；公共活動(dòng)政策；干預(yù)和提升政策；生態(tài)政策。諸多政策在各個(gè)方面詳細(xì)規(guī)定了城垣保護(hù)與利用的方式、方法（表2）。

值得關(guān)注的是，德里特別強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)劃定期檢討、維護(hù)、更新的重要性，提出規(guī)劃要成為現(xiàn)行保護(hù)法律的附加條款，需成立專家組對(duì)規(guī)劃中的保護(hù)和管理計(jì)劃進(jìn)行周期性的更新修訂，修訂的最長(zhǎng)周期不超過(guò)五年（圖8）。

3 對(duì)我國(guó)的城垣遺產(chǎn)保護(hù)的啟示

3.1 愛(ài)爾蘭城垣遺產(chǎn)保護(hù)的特點(diǎn)

保護(hù)理念上，愛(ài)爾蘭強(qiáng)調(diào)城垣遺產(chǎn)價(jià)值的社會(huì)轉(zhuǎn)化。盡可能的發(fā)揮城垣遺產(chǎn)在社會(huì)公共生活中的作用，將城垣的保護(hù)與利用融入到社會(huì)生活中，使城垣更具社會(huì)存在意義。從市民角度而言，充分發(fā)揮城垣遺產(chǎn)的社會(huì)價(jià)值可以強(qiáng)化市民對(duì)城垣保護(hù)的共識(shí)，形成多方參與的保護(hù)機(jī)制，促成全民參與的積極保護(hù)活動(dòng)，構(gòu)建了社會(huì)共同保護(hù)城垣的良性循環(huán)。

保護(hù)法律法規(guī)上，愛(ài)爾蘭有完備的法律法規(guī)體系。城垣整體被作為單獨(dú)類型的“國(guó)家古跡”得到保護(hù)，從國(guó)家遺產(chǎn)最高層面給予法律地位。藝術(shù)與遺產(chǎn)部（DoAHG）公布受到保護(hù)法律約束的古跡名錄（RMP），有著十分嚴(yán)格的編號(hào)、記錄和標(biāo)示。愛(ài)爾蘭專門針對(duì)城垣類遺產(chǎn)頒布有國(guó)家層面的《城垣保護(hù)的國(guó)家政策》，對(duì)全國(guó)的城垣遺產(chǎn)保護(hù)起到了宏觀整體的指導(dǎo)作用。

保護(hù)管理體制上，愛(ài)爾蘭從城垣遺產(chǎn)名錄的確定到城垣遺產(chǎn)保護(hù)計(jì)劃制定的全過(guò)程，不僅有中央政府和地方政府，亦有地方公眾團(tuán)體和民眾的參與，整體形成了自上而下與自下而上相結(jié)合的機(jī)制。針對(duì)城垣類遺產(chǎn)制定有國(guó)家層面的專項(xiàng)保護(hù)政策，與多層次的審定管理機(jī)制相結(jié)合，共同促進(jìn)城垣遺產(chǎn)的保護(hù)。在國(guó)家和地方兩個(gè)保護(hù)層次中，地方發(fā)揮主導(dǎo)作用進(jìn)而提出細(xì)致的地方保護(hù)名錄，國(guó)家則核定國(guó)家層面的遺產(chǎn)名錄，國(guó)家與地方兩個(gè)層面相互補(bǔ)充，共同組成完備的遺產(chǎn)保護(hù)群。

保護(hù)規(guī)劃上，采取價(jià)值導(dǎo)向的規(guī)劃編制思路，首先明確城垣遺產(chǎn)的價(jià)值，清晰的闡釋了為什么這些價(jià)值值得保護(hù)。規(guī)劃成果表達(dá)豐富，包括地圖冊(cè)、管理計(jì)劃、圖像和手繪檔案等，所有這些信息都會(huì)在政府網(wǎng)站上公開。雖然城垣遺產(chǎn)的可持續(xù)利用仍將是一個(gè)很有挑戰(zhàn)性的問(wèn)題，但規(guī)劃為后續(xù)城垣保護(hù)與利用的問(wèn)題提供了足夠的信息，形成了保護(hù)與利用所依據(jù)的明確的政策。

3.2 對(duì)我國(guó)城垣遺產(chǎn)保護(hù)的啟示

我國(guó)城垣保護(hù)工作起步尚晚，保護(hù)理論、法律法規(guī)、管理體制、規(guī)劃編制與實(shí)施、展示利用等諸多方面還存在不足，借鑒歐洲尤其是愛(ài)爾蘭城垣保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們建議：

3.2.1 深化內(nèi)涵認(rèn)識(shí)，構(gòu)建整體保護(hù)理念

目前我國(guó)尚未形成普適統(tǒng)一的城垣類遺產(chǎn)概念，而城墻一詞顯然不能全面的涵蓋我國(guó)古代城市防御體系的內(nèi)涵和外延。由于概念偏差，現(xiàn)行的保護(hù)不僅忽略了城市防御體系的整體性，更為重要的是往往造成保護(hù)對(duì)象的疏漏，對(duì)城垣價(jià)值判斷以及保護(hù)措施的制定等造成一定程度的干擾。我們應(yīng)借鑒愛(ài)爾蘭乃至多個(gè)歐洲國(guó)家采用的城垣防御體系的概念，以系統(tǒng)觀指引下的遺產(chǎn)視角開展城垣整體保護(hù)工作。具體而言，在宏觀層面，要從國(guó)家軍事防御體系構(gòu)建進(jìn)行系統(tǒng)考慮，如明代的長(zhǎng)城防御和海防體系；在中觀層面，要從城市選址、區(qū)域防御構(gòu)建角度進(jìn)行系統(tǒng)考慮，如城垣與自然環(huán)境構(gòu)成的防御整體；在微觀層面，要從筑城體系和城垣構(gòu)成、構(gòu)造方面整體考慮。

3.2.2 提升遺產(chǎn)地位，建立完善法律體系

相比于愛(ài)爾蘭城垣遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)，我國(guó)至今未制定國(guó)家層面針對(duì)城垣遺產(chǎn)專類保護(hù)的法律法規(guī)，甚至在現(xiàn)行法律法規(guī)中，尚未將城垣作為單獨(dú)的保護(hù)類型。雖然城垣遺產(chǎn)保存較好的部分城市頒布有地方性的保護(hù)法規(guī)文件⑤，但是總體來(lái)看，大部分尚存有城垣遺產(chǎn)城市的保護(hù)管理工作缺乏專項(xiàng)法律法規(guī)的指導(dǎo)。建議借鑒愛(ài)爾蘭的《城垣保護(hù)的國(guó)家政策》，參照《長(zhǎng)城保護(hù)條例》，首先建立《城垣保護(hù)條例》，并逐步建立從國(guó)家到地方各層面專門針對(duì)城垣類遺產(chǎn)保護(hù)的法律法規(guī)體系，從嚴(yán)保護(hù)我國(guó)僅存的城垣遺產(chǎn)。

3.2.3 實(shí)施科學(xué)保護(hù)，加快保護(hù)規(guī)劃編制

規(guī)劃是保護(hù)實(shí)施的前提和依據(jù)，截止2012年末，愛(ài)爾蘭衛(wèi)城聯(lián)盟（IWTN）所有成員城鎮(zhèn)均完成了城垣遺產(chǎn)的保護(hù)管理規(guī)劃⑥，在保護(hù)管理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，部分城鎮(zhèn)還完成了“行動(dòng)規(guī)劃”（Action Plan），以指導(dǎo)具體的保護(hù)工作。正是規(guī)劃的存在，使得愛(ài)爾蘭城垣保護(hù)有法可依、有規(guī)可循，確保城垣得到科學(xué)保護(hù)。反觀我國(guó)城垣保護(hù)，除被公布為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的部分城垣，已開始按照文物保護(hù)要求編制有文物保護(hù)規(guī)劃外，其余城垣幾乎均未編制有專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，而針對(duì)城垣遺產(chǎn)管理與修繕等的專項(xiàng)規(guī)劃更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。建議未來(lái)應(yīng)進(jìn)一步加快城垣遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃的編制工作，尤其突出環(huán)境保護(hù)、管理實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容。

3.2.4 強(qiáng)化保護(hù)合作，提高公眾參與程度

愛(ài)爾蘭城垣另一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)就是政府主導(dǎo)的多樣化保護(hù)合作，例如通過(guò)愛(ài)爾蘭衛(wèi)城聯(lián)盟⑦（The Irish Walled Towns Network，IWTN）敦促、指導(dǎo)成員城鎮(zhèn)對(duì)城垣的保護(hù)管理工作，改變了各個(gè)城鎮(zhèn)各自為政的保護(hù)局面。大多數(shù)城垣所限定的范圍是城市的“歷史核心”（Historic Core），與各時(shí)期市民的生活息息相關(guān)，是當(dāng)?shù)厝藗儦v史記憶寄托的核心區(qū)。因此，城市的每個(gè)市民都是城垣“遺產(chǎn)社區(qū)”（Heritage Community）的一份子，城垣保護(hù)離開居民的廣泛支持和參與是不可想象的。建議在我國(guó)城垣保護(hù)過(guò)程中，加大城市間、機(jī)構(gòu)間的合作，采取多種途徑和手段提高公眾參與程度。

3.2.5 拓展利用思路，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值轉(zhuǎn)化

愛(ài)爾蘭城垣遺產(chǎn)的保護(hù)從早期關(guān)注城垣的物質(zhì)載體逐漸發(fā)展至今更加注重遺產(chǎn)社會(huì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化，在嚴(yán)格保護(hù)的前提下，多樣利用并最大限度的發(fā)揮社會(huì)價(jià)值。例如，將城垣的保護(hù)宣傳工作與城垣所在城鎮(zhèn)的中小學(xué)校課程設(shè)置相結(jié)合，聯(lián)合開展“考古進(jìn)校園”活動(dòng)；為加強(qiáng)公眾對(duì)城垣的了解，制定有“愛(ài)爾蘭衛(wèi)城公眾認(rèn)知活動(dòng)計(jì)劃”（Irish Walled Towns Public Awareness Campaign）；將愛(ài)爾蘭國(guó)家遺產(chǎn)周的最后一天作為“衛(wèi)城日”（Walled Towns Day）等。這啟示我們應(yīng)讓城垣遺產(chǎn)融入我們的公共生活，增進(jìn)公眾對(duì)城垣遺產(chǎn)的場(chǎng)所感、自豪感和認(rèn)同感，形成共同保護(hù)城垣的良性循環(huán)；只有將城垣與現(xiàn)代社會(huì)的公眾生活聯(lián)系起來(lái)才能保持永續(xù)的活力。

注釋：

①2012年10月22日，國(guó)家文物局對(duì)《中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單》進(jìn)行了更新，其中第十項(xiàng)為“中國(guó)明清城墻：興城城墻（遼寧省興城市）、南京城墻（江蘇省南京市）、臨海臺(tái)州府城墻（浙江省臨海市）、壽縣城墻（安徽省壽縣）、鳳陽(yáng)明中都皇城城墻（安徽省鳳陽(yáng)縣）、荊州城墻（湖北省荊州市）、襄陽(yáng)城墻（湖北省襄陽(yáng)市）、西安城墻（陜西省西安市）”。

②根據(jù)愛(ài)爾蘭《國(guó)家古跡法》，國(guó)家古跡的定義為：某些古跡或者遺存，附著在其上的歷史、建筑、傳統(tǒng)、藝術(shù)或考古價(jià)值，對(duì)其保護(hù)具有國(guó)家級(jí)重要性。國(guó)家古跡的本體及其周圍環(huán)境都需要被謹(jǐn)慎的保護(hù)，國(guó)家古跡的時(shí)間范圍從史前到20世紀(jì)?！皣?guó)家古跡”是愛(ài)爾蘭受到最高級(jí)別保護(hù)的古跡，其級(jí)別類似于我國(guó)的重點(diǎn)文物保護(hù)單位。截止到2012年底，愛(ài)爾蘭全國(guó)范圍內(nèi)僅有1000處國(guó)家古跡。

③“構(gòu)筑物”在規(guī)劃與發(fā)展法中的定義為其他一切地上或者地下一切建筑物、構(gòu)筑物、發(fā)掘物、附屬構(gòu)筑物，這個(gè)概念和古跡的主要區(qū)別在于特指1700年之后的遺存。其中建筑遺產(chǎn)密集，整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)的區(qū)域被命名為建筑保護(hù)區(qū)（ACA），建筑保護(hù)區(qū)中的任何開發(fā)都需要申請(qǐng)規(guī)劃許可。

④該部部長(zhǎng)可以直接任命“國(guó)家在冊(cè)建筑遺產(chǎn)名錄”（NIAH）中的部分遺產(chǎn)使其成為“保護(hù)構(gòu)筑物名錄”（RPS），進(jìn)而受到法律保護(hù)。依照《規(guī)劃與發(fā)展法》第四章的規(guī)定，該部部長(zhǎng)發(fā)布《給規(guī)劃當(dāng)局的建筑遺產(chǎn)保護(hù)導(dǎo)則》（Architectural Heritage Protection Guidelines for Planning Authorities）建立保護(hù)結(jié)構(gòu)登錄或除名的標(biāo)準(zhǔn)，地方政府設(shè)立的“保護(hù)構(gòu)筑物名錄”（RPS）一方面要沿襲往期規(guī)劃中的名錄，另一方面要接受該部部長(zhǎng)審批。

⑤如2004年9月起施行的《南京城墻保護(hù)管理辦法》、2009年11月1日起施行《西安城墻保護(hù)條例》、2010年10月起施行的《河南省開封城墻保護(hù)條例》、《壽縣古城墻保護(hù)管理辦法》（征求意見稿）。

⑥這些規(guī)劃由愛(ài)爾蘭衛(wèi)城聯(lián)盟（IWTN）贊助，以地方政府作為規(guī)劃的委托方，由一些具有資質(zhì)的咨詢、設(shè)計(jì)公司、大學(xué)等編制完成，愛(ài)爾蘭衛(wèi)城聯(lián)盟（IWTN）及地方政府共同組織監(jiān)督委員會(huì)在規(guī)劃制定的各個(gè)階段對(duì)編制機(jī)構(gòu)提供咨詢服務(wù)。

⑦愛(ài)爾蘭衛(wèi)城聯(lián)盟（The Irish Walled Towns Network，IWTN）是愛(ài)爾蘭城垣保護(hù)最重要的機(jī)構(gòu)之一，是國(guó)家層面專項(xiàng)保護(hù)城垣機(jī)構(gòu)的典型代表。該機(jī)構(gòu)于2005年由愛(ài)爾蘭共和國(guó)遺產(chǎn)議會(huì)（Heritage Council）為愛(ài)爾蘭衛(wèi)城城垣保護(hù)而授權(quán)成立的，同時(shí)愛(ài)爾蘭衛(wèi)城聯(lián)盟也是歐洲衛(wèi)城之友的成員組織。該機(jī)構(gòu)目前在南北愛(ài)爾蘭范圍內(nèi)共有23個(gè)城鎮(zhèn)會(huì)員，其主要職責(zé)為敦促、指導(dǎo)成員城鎮(zhèn)對(duì)城垣的保護(hù)、管理、提升的工作，執(zhí)行愛(ài)爾蘭遺產(chǎn)議會(huì)對(duì)城垣保護(hù)行動(dòng)的專項(xiàng)財(cái)政支分配。

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[5]Derry city walls conservation plan[R]. Derry City Council， 2005，（10）.

責(zé)任編輯：于向鳳