王利輝

在建筑工程施工階段，造價控制涉及的單位一般主要是建設單位、施工單位和監(jiān)理單位。各單位造價控制的重點不同，目標也不相同，本文以筆者參加的一個商業(yè)廣場項目為例，對建設單位的造價控制、施工單位的造價控制和監(jiān)理單位的造價控制進行簡要分析。

一、施工單位造價控制

施工單位對造價進行有效控制，才能確保施工不超預算及成本，才能取得合理的利潤。筆者認為要做好對造價的有效控制，必須做到以下幾點：

1、加強施工質(zhì)量的控制。嚴把質(zhì)量關，杜絕施工質(zhì)量不合格造成返工浪費現(xiàn)象，返工不僅浪費人力物力，還影響工期。比如，圖紙沒看懂、鋼筋綁扎錯誤造成返工，就會造成人力和物力的浪費，也耽誤了工期。保證工程質(zhì)量是最大的成本節(jié)約，工程質(zhì)量控制、工程工期控制、工程投資控制，缺一不可，認真負責的落實工程管理和監(jiān)管措施，人人都要樹立百年大計，質(zhì)量第一的思想，才能從根本上降低工程造價。

2、加強材料管理。施工中材料費用占工程費用的比重比較大，高達60%～70%，機電工程中材料費用占比更大，減少材料浪費也是控制造價的一種必不可少手段。鋼筋下料必須準確，鋼筋下料單必須經(jīng)過技術部門的復核，以免下料錯誤，造成鋼筋浪費。澆筑混凝土時算好方量，以免造成大量混凝土浪費。模板加工、拆模時避免浪費，加強周轉(zhuǎn)材料的周轉(zhuǎn)次數(shù)。施工完畢后應及時清理場地，尤其架手、架扣件等零星材料。加強對施工班組的材料用量的考核，超出定額后應及時分析原因，查找漏洞，嚴格按照成本考核制度執(zhí)行。合理安排材料進場時間，材料供應不足就會造成人等料現(xiàn)象、工人窩工、機械閑置。材料進場應連續(xù)，符合進度要求，并應提前訂貨。

3、加強機械的管理。尤其挖掘機、塔吊、起重機等設備的管理，要合理安排機械，避免機械閑置，造成臺班浪費。加強對機械操作人員的教育和培訓，持證上崗，盡快熟練操作機械。必須加強對安裝、拆卸塔吊人員的安全教育與培訓，以免造成事故。

4、加強簽證管理。承包人應發(fā)包人要求完成合同以外的零星項目、非承包人責任事件等工作的，發(fā)包人應及時以書面形式向承包人發(fā)出指令，并應提供所需的相關資料，承包人在收到指令后，應及時向發(fā)包人提出現(xiàn)場簽證要求。施工中若發(fā)生現(xiàn)場簽證事項，未經(jīng)建設單位簽證確認，施工單位一定不要擅自施工，否則發(fā)生的費用由施工單位自己承擔，得不償失。該工程建筑面積大，達到17萬平方米，牽涉單位眾多，專業(yè)分包多，圖紙變更多，現(xiàn)場簽證也比較多。直至工程結(jié)束，達到2，000份之多，若不加強簽證管理，工程造價會嚴重超出預計。該項目建設單位對現(xiàn)場簽證有一套管理流程，現(xiàn)場簽證發(fā)生后一個月內(nèi)必須提交網(wǎng)上成本管理系統(tǒng)確認，超出期限后該簽證費用將不予認可。所以必須加強對現(xiàn)場簽證的管理。

5、加強索賠管理。索賠是合同一方認為非自身原因發(fā)生的事件造成了本方的損失，而向?qū)Ψ教岢龅馁M用或工期補償。索賠是工程施工中經(jīng)常發(fā)生的正常現(xiàn)象，由于施工現(xiàn)場條件、氣候條件的變化，施工進度、物價的變化，以及合同條款、規(guī)范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得工程承包中不可避免地出現(xiàn)索賠。索賠應有正當?shù)乃髻r理由和有效證據(jù)，并應符合合同的相關約定，不能胡攪蠻纏，造成不良影響。索賠應按規(guī)定時間和程序進行，以免建設單位按照有關制度拒絕承認，就會造成不必要的損失。

6、加強對保險的管理。隨著保險業(yè)的不斷發(fā)展，保險已滲透到我們生活的方方面面。當今社會、各行各業(yè)基本上都有保險行業(yè)做保障，建筑工程也不例外，建筑工程作為風險較大的行業(yè)，保險保障尤為重要。工程保險的主要險種包括：建筑工程保險、安裝工程保險、意外傷害保險。尤其意外傷害保險，建筑工程施工過程中高空作業(yè)多、臨邊洞口多、臨時用電多、基坑作業(yè)安全責任重大，一不小心就會造成人員傷亡，保險也是一種分擔損失的方法和手段。

二、建設單位的造價控制

經(jīng)過招投標階段，簽訂施工合同后，建設項目進入施工階段，在施工階段建設單位應嚴格控制預算外投入，才能提高工程效益。雖然施工期間節(jié)約投資的空間很有限，但浪費投資、造價超標的可能性卻很大，因此施工階段是建設單位控制造價的一個重要環(huán)節(jié)。

首先，減少施工階段的設計變更。如果發(fā)生設計變更，將對造價、質(zhì)量和進度產(chǎn)生很大的影響。因此，應盡量減少施工階段的設計變更，如果必須對設計進行變更，應盡量提前，變更發(fā)生得越早損失越小，反之就越大。在工程中發(fā)生設計變更的情況太多，有的是設計考慮不足，有的是建設單位要求。在該工程中，有一棟樓原功能定位是甲級寫字樓，施工到一層時，建設單位下發(fā)變更改為公寓，層高改變，于是剛綁扎好的頂板鋼筋拆除，按照新圖紙施工。這樣一來，人力浪費、進度拖延、機械閑置，就會造成造價超出預算，所以要變更的時候，盡量提前，才能避免浪費人力和物力。

其次，嚴格準確地開展工程預結(jié)算審核工作。進行工程預結(jié)算審核工作，是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。開展工程預結(jié)算審核不僅要嚴格，而且要準確。工程預結(jié)算審核重點是工程量的計算是否準確、各項取費是否合規(guī)、施工索賠是否合理等。在實際工作中，出于個體利益或人員素質(zhì)的緣故，施工單位虛報或錯報工程量現(xiàn)象屢見不鮮，這就需要建設單位嚴格審核。

三、監(jiān)理單位的造價控制

按照全國監(jiān)理工程師培訓考試用書所述，監(jiān)理工程師在施工階段進行投資控制的基本原理是把計劃投資額作為投資控制的目標值，在施工過程中定期進行投資實際值與目標值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標值之間的偏差，分析偏差的原因，并采取有效措施加以控制，以保證投資控制目標的實現(xiàn)。其實在實際施工中監(jiān)理的投資控制作用并沒有書上所說那么重大。按照筆者的實踐來說，在建筑工程施工階段，監(jiān)理單位是建設單位聘請的技術服務機構(gòu)，監(jiān)理單位的造價控制權(quán)限一般都在合同中有具體規(guī)定，具體在該工程來說，是協(xié)助建設單位進行成本管理控制。依據(jù)合同文件和程序要求，對承包人提交的中間計量單和月支付報審表進行認真審核，及時填寫中間計量審批單、月計量匯總報審表，簽署中期支付憑證并報委托人審批，配合委托人完成工程量現(xiàn)場確認工作。對工程施工中有可能引起索賠事件的相關情況，如：人員、設備、施工工藝、環(huán)境等予以關注和記錄，受理索賠、分包等合同事宜，根據(jù)合同規(guī)定進行評估和處理后，報委托人批準。

監(jiān)理在實際中應嚴格控制工程計量，才能控制造價，監(jiān)理一般只對以下三方面的工程項目進行計量：工程量清單中的全部項目、合同文件中規(guī)定的項目、工程變更項目。超出設計范圍或合同范圍的，或質(zhì)量達不到合同合格標準的不予計量。

監(jiān)理還應及時收集整理有關索賠費用的原始資料，包括施工合同、工程變更單、監(jiān)理記錄、監(jiān)理工作聯(lián)系單、材料進場記錄等原始資料，為處理索賠費用提供依據(jù)，才能對造價進行嚴格控制。

其實在建筑工程施工階段，監(jiān)理的造價控制作用一般局限于審核現(xiàn)場完工工程量是否正確，具體單價在清單中引用，清單中沒有的按照類似的價格采用，已標價工程量清單中沒有適用也沒有類似于變更工程項目，且工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格缺價，由承包人根據(jù)變更工程資料、計量規(guī)則、計價辦法和工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的信息價格和承包人報價浮動率提出變更工程項目的單價，報發(fā)包人確認后調(diào)整。監(jiān)理對造價的控制在建筑工程施工階段在具體項目上有不斷弱化的趨勢，如有的建設單位根本不提供施工合同（包括已標價工程量清單）給監(jiān)理，“價”的作用監(jiān)理就控制不了，也無從控制；像支付申請表有的單位根本沒有按照建設工程監(jiān)理規(guī)范的要求格式使用，也沒有按照建設工程工程量清單計價規(guī)范的格式使用，只有支付金額和各單位簽字的欄目。

在這樣一個建筑業(yè)飛速發(fā)展的時代，監(jiān)理的造價控制作用也在不斷變化著，也需要各方共同研究探討，才能取得良好的作用。

四、結(jié)束語

施工階段工程造價控制各方控制重點不同，控制方法不同，目的也不同，需要各方在實踐中不斷磨合、配合，共同順利完成合同項目。

主要參考文獻：

[1]全國監(jiān)理工程師培訓教材.中國建筑工業(yè)出版社，2015.