程新超

[提要] 中韓雙方長期以來一直保持著良好的貿(mào)易關(guān)系，自由貿(mào)易區(qū)的建立無疑會繼續(xù)推動我國對外開放政策的有效實施，實現(xiàn)區(qū)域國家利益。而中韓兩國作為東亞地區(qū)重要的經(jīng)濟國，在貿(mào)易上的進一步合作也會對東亞地區(qū)乃至世界經(jīng)濟產(chǎn)生重要影響。本文對中韓兩國貿(mào)易情況、中韓自貿(mào)區(qū)建成對中日韓自貿(mào)區(qū)形成倒逼機制進行分析，以期為我國更好地利用自貿(mào)區(qū)驅(qū)動我國經(jīng)濟增長提出有效建議。

關(guān)鍵詞：自貿(mào)區(qū)；經(jīng)濟增長；倒逼機制

中圖分類號：F7 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2015年12月30日

一、中韓自貿(mào)區(qū)建立背景及概況

中韓兩國經(jīng)貿(mào)合作自1992年兩國建交以來，貿(mào)易持續(xù)增長，合作領(lǐng)域也不斷擴展到能源、信息技術(shù)、物流等不同行業(yè)。2014年中韓雙邊貿(mào)易額已達到2，354億美元，是建交以來的近50倍。其中，韓國對中國出口1，453.3億美元，下降0.4%；自中國進口900.7億美元，增長8.5%。韓方貿(mào)易順差552.6億美元，下降12.0%。中國已成為韓國第一大貿(mào)易伙伴、第一大出口目的地和最大的進口來源地。

截至2015年，中國在建自貿(mào)區(qū)20個，涉及32個國家和地區(qū)。就貿(mào)易而言，中國與韓國分別是世界第一大和第九大貨物貿(mào)易國家，但中國、美國、歐盟、日本作為全球前四大貨物貿(mào)易國，相互之間并沒有自貿(mào)協(xié)定。因此，中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立意義十分巨大。且其協(xié)定的覆蓋范圍廣泛，不僅包括了一般的自貿(mào)區(qū)協(xié)定所涉及的內(nèi)容，還包括原產(chǎn)地規(guī)則、貿(mào)易救濟、植物與植物衛(wèi)生檢疫、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、知識產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟合作、一般條款等規(guī)則領(lǐng)域，特別是包含了電子商務(wù)、競爭政策、環(huán)境等“21世紀(jì)經(jīng)貿(mào)議題”。

此外，中韓自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定實現(xiàn)了雙方利益的大體平衡，將對中國和韓國都帶來巨大的利益。例如，在貨物貿(mào)易領(lǐng)域，經(jīng)過最長20年過渡期后，中國零關(guān)稅的產(chǎn)品將達到稅目的91%，進口額的85%。韓國零關(guān)稅的產(chǎn)品將達到稅目的92%，進口額的91%。目前，韓國對中國的出口占到其全部出口的26%，對韓國來說，面對中國這樣一個如此龐大的出口市場意味著巨大的利益。而對中國來說，韓國是中國第三大國別出口市場，中國和韓國達成自貿(mào)區(qū)協(xié)定，對中國未來的出口也是非常重要的推動。

中韓自貿(mào)區(qū)作為中國迄今為止涉及貿(mào)易額最大、內(nèi)容最豐富、綜合水平最高的自貿(mào)區(qū)，它的建立將推動中韓貿(mào)易和投資，并能適應(yīng)全球區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，對于東亞地區(qū)區(qū)域一體化發(fā)展進程具有推動作用。

二、中韓自貿(mào)區(qū)建立對我國的影響

（一）中韓自貿(mào)區(qū)建立對我國周邊地區(qū)的影響。中韓自貿(mào)協(xié)定會產(chǎn)生地區(qū)合作效應(yīng)，催促日本、我國臺灣地區(qū)等經(jīng)濟體加速或升級與中國大陸的經(jīng)濟自由貿(mào)易協(xié)定的談判，最終建成中日韓自貿(mào)區(qū)，帶動整個東亞自由貿(mào)易協(xié)定談判，推動更具包容性和前瞻性的亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）的最終建立。作為FTAAP倡議提出后中國在該地區(qū)達成的首個自貿(mào)區(qū)協(xié)定，中韓自貿(mào)協(xié)定承載著創(chuàng)立FTAAP“試驗田”的期望。與此同時，地區(qū)合作的政治效應(yīng)也是明顯的，比如開城工業(yè)園區(qū)的大部分產(chǎn)品獲得“產(chǎn)自韓國”的原產(chǎn)資格，這將加速東北亞經(jīng)濟融合，促進朝鮮半島、東亞地區(qū)的和平與繁榮。

韓國此前已經(jīng)與歐盟、美國等主要經(jīng)濟體簽署了自貿(mào)協(xié)議，并且支持中國亞太自由區(qū)倡議，且正在協(xié)商加入跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP），但在韓國與其他國家簽署的所有自貿(mào)協(xié)定中，中韓自貿(mào)協(xié)定的關(guān)稅優(yōu)惠對象數(shù)量最多。據(jù)韓國對外經(jīng)濟政策研究院預(yù)測，自貿(mào)區(qū)協(xié)定生效5年內(nèi)，韓國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）有望最高提升1.25%。因此，韓國有學(xué)者認(rèn)為，中韓自貿(mào)協(xié)定的率先完成，會成為美國推動TPP的抗衡力量，有助于淡化美國在本地區(qū)對中國潛在遏制的影響。同時，韓國也可以起到一個中間國家的橋梁作用，在中美之間發(fā)揮溝通作用，進一步加快亞太經(jīng)濟的整合。

（二）中韓自貿(mào)區(qū)的建成對兩國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的影響。中韓自貿(mào)區(qū)建立后，投資環(huán)境的改善使得韓方為增強在中國市場的競爭力，將會進一步增加對華投資，同時也會促進中國擴大對韓國的投資規(guī)模。此外，韓美自貿(mào)區(qū)和韓歐自貿(mào)區(qū)為中國企業(yè)和產(chǎn)品進入兩個市場提供條件，美歐也可借助中韓自貿(mào)區(qū)進入中國市場，韓國在此可充分發(fā)揮“自貿(mào)區(qū)橋梁”的作用，從而實現(xiàn)吸引外資和擴大就業(yè)的最大效果。而韓國對華投資的增加也會發(fā)揮同樣積極的作用，促進中國經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的增加，實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

同時，中韓兩國在很多產(chǎn)業(yè)方面都具有相似性。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定中90%以上的稅目產(chǎn)品經(jīng)過20年過渡期之后將會降為零。因此，中韓建立自貿(mào)區(qū)將會進一步帶動韓國高端產(chǎn)品等對華出口，中國則可積極擴大對韓出口農(nóng)產(chǎn)品、勞動密集型產(chǎn)品等，發(fā)揮雙方的互補性，對中韓的經(jīng)濟產(chǎn)生積極的拉動作用。

值得注意的是，這個自由貿(mào)易協(xié)定最特別的地方就是兩個國家通過關(guān)稅削減為零，使兩個市場融合在一起，并逐漸擴大市場規(guī)模。這不僅有助于兩國的產(chǎn)業(yè)在更大的市場范圍內(nèi)進行分工，形成價值鏈，更能使雙方有效地進行競爭，并讓兩國的產(chǎn)業(yè)在雙方市場上贏取份額，既在中韓市場獲得了規(guī)模經(jīng)濟，又在中韓市場之外獲得好處。同時，中韓兩國政府在自貿(mào)協(xié)定文本中加入了“兩國金融企業(yè)進軍對方國家或開放資本市場時，雙方都應(yīng)努力提供互惠待遇”的內(nèi)容。這意味著對方國家的金融企業(yè)進軍本國市場時，兩國政府從速處理相關(guān)批準(zhǔn)程序。將金融作為獨立一個章節(jié)，而不是像其他自貿(mào)區(qū)那樣包含在服務(wù)領(lǐng)域，將對全球其他自貿(mào)協(xié)定談判產(chǎn)生先導(dǎo)、示范作用。

（三）中韓自貿(mào)區(qū)建成后對山東的影響。中韓自貿(mào)區(qū)的建成，對于與韓國隔海相望的環(huán)渤海地區(qū)而言，其必將成為最大受益區(qū)，并有望享受先行先試紅利。作為韓國企業(yè)在中國投資最多的省份，山東省的港口和海運行業(yè)將率先受益，而建設(shè)示范區(qū)不僅有助于提升山東省的對外開放水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，作為對韓貿(mào)易的橋頭堡，未來隨著中韓之間投資和貿(mào)易的便利化，其也將獲得更多發(fā)展機遇。目前，山東省有5，800余家韓國企業(yè)，韓國在山東省的投資額達到82億美元，占韓國對華投資的23%。從短期來看，韓國的精細(xì)化工、特種船只等產(chǎn)業(yè)，將對山東造成一定影響，同時也將倒逼山東進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。山東作為農(nóng)業(yè)大省，相對價格高昂的韓國來說，農(nóng)產(chǎn)品的競爭力和出口增長都值得期待。

中韓自貿(mào)區(qū)將成為未來我國參與亞太多邊化區(qū)域貿(mào)易平臺的基石，而由于地理因素，貿(mào)易方式未來將主要以海運為主。山東省的青島港、煙臺港因此都極具競爭力。已成為世界第七大港口、距離韓國最近的青島港，作為中韓貿(mào)易的主要承擔(dān)者，目前已與韓國釜山港、光陽港、仁川港、平澤港、尉山港等港口保持著良好的貿(mào)易往來。據(jù)青島港提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年青島港到韓國港口的出口箱量同比實現(xiàn)增長5.8%。從青島港出口到韓國各港口的貿(mào)易箱量同比均呈現(xiàn)不同幅度的增長，其中出口至光陽港和尉山港的重箱量2014年分別實現(xiàn)25.3%和52%的大幅度成長。因此，我們可以認(rèn)為，中韓自貿(mào)區(qū)的建立，加之強力的物流基礎(chǔ)和良好貿(mào)易政策，以及青島附加政策、環(huán)境、功能的優(yōu)勢，青島港與韓國各大港口之間的合作也會更加緊密，這必將促進韓國和青島之間的貿(mào)易。

除青島之外，在中韓合作中，威海和仁川的合作具有典型意義。1990年，中韓兩國尚未正式建交，威海和仁川即開通了中韓之間的第一條海上航線。經(jīng)過20多年的發(fā)展，威海已經(jīng)成為中國對韓經(jīng)貿(mào)往來最密切、友好交流最頻繁的城市。同時，威海市也在加快推動中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟合作開放試驗區(qū)、中韓商品集散地和中韓信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，并在中韓跨境電子商務(wù)、旅游、醫(yī)療、現(xiàn)代物流等多個領(lǐng)域積極爭取先行先試政策。

三、中韓自貿(mào)區(qū)建成將對中日韓自貿(mào)區(qū)形成倒逼機制

中日韓自貿(mào)易協(xié)定談判幾乎與中韓自貿(mào)協(xié)定談判同時啟動。一般而言，建立中日韓多邊自由貿(mào)易區(qū)后，中韓雙邊自貿(mào)區(qū)顯得多余。但如今形成這種重復(fù)疊加的特殊場景，完全是由于中日韓自貿(mào)區(qū)的談判進程不盡如人意。日本一直對推動三國自貿(mào)區(qū)談判的意愿并不十分強烈，主要受到以下影響：一是由于歷史問題以及美國重返亞洲戰(zhàn)略的影響，中日關(guān)系變得較為緊張，同時韓日關(guān)系也較為冷淡；二是日本開始將注意力更多放在東南亞，并試圖與美國建立跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP），并于2013年7月23日正式加入TPP談判，使得中日韓自貿(mào)區(qū)自正式啟動談判以來進程緩慢；三是除了簽署《中日韓投資協(xié)定》官方文件外，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等方面鮮有任何實質(zhì)性的進展。

中國是日本和韓國最大的貿(mào)易伙伴，中日韓加起來占世界GDP的20%，占亞洲的70%，占東亞的90%。但中日韓之間的貿(mào)易額僅占三國對外貿(mào)易總額的20%，只因互相之間壁壘太高。而國內(nèi)一些學(xué)者通過GTAP模型，認(rèn)為任何自貿(mào)區(qū)建成后會促進成員國的經(jīng)濟增長，并給成員國帶來積極的貿(mào)易效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和福利效應(yīng)；同時，對非成員產(chǎn)生外部不經(jīng)濟，抑制非成員的貿(mào)易發(fā)展、經(jīng)濟增長和福利水平提高。因此，中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議的達成，不僅降低了中韓雙方的經(jīng)貿(mào)門檻，也能促使雙方實現(xiàn)更大范圍的互補、更深程度的介入。而今后中韓兩國產(chǎn)業(yè)鏈條對接更加密切和準(zhǔn)確，產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)深化合作，并可以根據(jù)雙方的優(yōu)勢，結(jié)合成一條上下游的完整產(chǎn)業(yè)鏈。此外，韓國同日本產(chǎn)業(yè)相似度較高，以前不少日本的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，如今在韓國的發(fā)展水平也較高，部分產(chǎn)業(yè)甚至超過日本，這樣就對日本產(chǎn)生一種“替代”作用。有預(yù)測指出，中韓自貿(mào)區(qū)一旦建成，預(yù)計中國的GDP將增長1%～2%，韓國增長2%～3%，中韓有望形成一個人口高達13.5億人、GDP高達11萬億美元的共同市場。值得關(guān)注的是，中韓自貿(mào)區(qū)的建成，還將倒逼、反壓中日韓自貿(mào)區(qū)的形成，改變東亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)格局。

對于中國而言，中韓自貿(mào)區(qū)的提速以及由此引致的中日韓自貿(mào)區(qū)談判進程的加快，收獲的不僅僅是經(jīng)濟貿(mào)易果實。在中國目前已經(jīng)對外簽署的12個自貿(mào)協(xié)定中，除了冰島和瑞士的自貿(mào)協(xié)定外，其余都集中在環(huán)太平洋地區(qū)的國家，這就意味著，有了中韓自貿(mào)區(qū)和中日韓自貿(mào)區(qū)，中國所面對的TPP“合圍”壓力將會得到大大稀釋。

四、總結(jié)

通過以上分析可知，為了使自由貿(mào)易區(qū)更好地驅(qū)動我國經(jīng)濟增長，首先，我國國家決策部門應(yīng)加大對自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重視，從頂層對自貿(mào)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略進行整體規(guī)劃與發(fā)展；其次，我國應(yīng)加大改革力度，逐步適應(yīng)國際市場的要求，構(gòu)建規(guī)范的投資環(huán)境以吸引外資，提升我國國際競爭力；再次，我國也應(yīng)加快推進上海自貿(mào)園區(qū)建設(shè)，通過建立國內(nèi)外“雙輪驅(qū)動”模式，促使我國經(jīng)濟保持良好經(jīng)濟增長動力。

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