賀化

我國專利制度建立以來，行政執(zhí)法制度不斷完善，體系不斷健全，能力不斷加強，創(chuàng)新主體對專利行政保護的滿意度持續(xù)提升?！笆濉睍r期，全國知識產(chǎn)權(quán)系統(tǒng)共查處專利侵權(quán)假冒案件8.7萬件，是“十一五”時期的近10倍。實踐證明，專利行政保護在有效維護社會公眾合法權(quán)益，營造促進創(chuàng)新發(fā)展的法治環(huán)境和市場環(huán)境等方面取得了明顯成效。

專利行政保護制度是我國專利制度發(fā)展的歷史選擇

專利行政保護制度的建立是人民意志的體現(xiàn)。黨中央、國務(wù)院高度重視建立專利制度。上世紀(jì)80年代，《專利法》在全國人大常委會審議通過前，先后修改達24次之多。國務(wù)院、全國人大常委會對專利權(quán)保護范圍、授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、確權(quán)機制、侵權(quán)判定、損害賠償?shù)葍?nèi)容進行了反復(fù)研究和討論。特別對專利侵權(quán)糾紛的處理問題明確作出規(guī)定，“對未經(jīng)專利權(quán)人許可，實施其專利的侵權(quán)行為，專利權(quán)人或者利害關(guān)系人可以請求專利管理機關(guān)進行處理，也可以直接向人民法院起訴”?？梢哉f，建立專利行政保護制度是科學(xué)決策、民主決策的結(jié)果，是人民意志的充分體現(xiàn)。

專利行政保護制度是適應(yīng)國情的道路選擇。2014年，《全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查

<專利法>實施情況的報告》再次明確指出，要充分認(rèn)識專利行政執(zhí)法在我國專利保護中的重要地位和特殊作用。我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，但就專利制度的發(fā)展完善而言，必須充分考慮國家整體創(chuàng)新發(fā)展水平仍然不高的現(xiàn)實情況，以及中小微企業(yè)多、個人發(fā)明占比高、市場主體訴訟意識不強、專業(yè)化法律服務(wù)缺乏等階段性問題。自2008年以來，國家知識產(chǎn)權(quán)局組織開展了專利調(diào)查，每年抽取4萬件專利以及約1.5萬個專利權(quán)人進行調(diào)查。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，約有36%的企業(yè)遭遇過專利侵權(quán)，其中約60%的企業(yè)不愿進行專利訴訟，而超過五成的專利權(quán)人希望專利行政管理部門主動執(zhí)法，查處侵權(quán)行為。不斷完善經(jīng)實踐檢驗符合我國國情的專利保護體系，必須適應(yīng)我國的發(fā)展階段、社會現(xiàn)實和法律文化傳統(tǒng)，在不斷改進司法保護的同時，不斷加強便捷度高、可及性強的專利行政保護制度建設(shè)。

專利行政保護制度是對現(xiàn)代專利制度的完善發(fā)展?？v觀我國專利制度發(fā)展史，是一個從被動移植到主動創(chuàng)制的制度演進史，一個從“逼我所用”到“為我所用”的法律變遷史。不斷進行制度創(chuàng)新、為我所用，是我國專利制度建立和發(fā)展的精神實質(zhì)。一方面，要放眼世界，不斷建立完善高標(biāo)準(zhǔn)、符合國際通行規(guī)則的專利制度。美國近年來通過了知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法組織協(xié)調(diào)法案，加大了“337調(diào)查”等行政執(zhí)法和邊境執(zhí)法力度。日本、德國更是動用警察力量對嚴(yán)重侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為予以處理。各國出現(xiàn)了強化知識產(chǎn)權(quán)行政刑事執(zhí)法的潮流。另一方面，也要立足國情，按照社會主義初級階段的制度建設(shè)要求，不斷堅持和發(fā)展中國特色專利制度，持續(xù)提高專利制度的可及性，鞏固和健全行政保護與司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補的保護機制，為廣大權(quán)利人提供程序簡單、便捷高效、成本低廉、公平公正的公共產(chǎn)品，力爭把發(fā)明人最大程度地從成本高昂、繁瑣復(fù)雜的法律程序中解脫出來，讓他們把更多精力投入到發(fā)明創(chuàng)造、提高創(chuàng)新能力、促進科學(xué)技術(shù)進步中去。

嚴(yán)格專利行政保護是護航創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的必然選擇

嚴(yán)格專利行政保護是維護創(chuàng)新者合法權(quán)益的重要手段。專利制度的本質(zhì)在于，通過技術(shù)信息的公開換取合法壟斷權(quán)。保護好每個創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，是激發(fā)全社會創(chuàng)新活力的必要條件。專利權(quán)人申請專利權(quán)并繳納有關(guān)費用，其目的是以信息公開來獲得國家公權(quán)力對專利權(quán)的保護。保護依法審批授予的專利權(quán)，必須綜合運用民事、行政和刑事手段，讓侵權(quán)違法者既要承擔(dān)合適的民事責(zé)任，也要承擔(dān)必要的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。司法部門、行政部門都應(yīng)當(dāng)依法正確履行職責(zé)，不斷加大司法審判和行政執(zhí)法力度，為專利權(quán)人解決侵權(quán)糾紛提供有效途徑。

嚴(yán)格專利行政保護是促進新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展的迫切需要。面對新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展，傳統(tǒng)專利保護方式面臨著巨大挑戰(zhàn)。隨著大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”等新業(yè)態(tài)的不斷發(fā)展，以及互聯(lián)網(wǎng)所具有的信息公開、傳播速度快、傳輸無國界等特點，使得專利侵權(quán)案件日益呈現(xiàn)出復(fù)雜程度高、維權(quán)難度大等特點，給權(quán)利人按照普通民事訴訟程序維權(quán)造成了較大困難。加大專利侵權(quán)處理協(xié)調(diào)聯(lián)動、及時解決電子商務(wù)等新技術(shù)領(lǐng)域?qū)＠謾?quán)，必須在繼續(xù)堅持嚴(yán)格司法的前提下，進一步充分發(fā)揮行政部門主動作為的作用，創(chuàng)新專利行政執(zhí)法方式手段，完善知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的治理體系，護航新經(jīng)濟健康快速發(fā)展。

嚴(yán)格專利行政保護是營造良好創(chuàng)新環(huán)境的必然要求。維護有利于激勵創(chuàng)新的市場環(huán)境、法治環(huán)境和文化環(huán)境，是政府的重要職責(zé)。在調(diào)查取證不能、發(fā)現(xiàn)侵權(quán)人不能、制止侵權(quán)行為繼續(xù)不能、畏懼訴訟程序繁瑣、預(yù)期獲賠數(shù)額低于訴訟成本、執(zhí)行難（贏了官司賠了錢）以及大規(guī)模群體性侵權(quán)等情形下，都會出現(xiàn)司法救濟“失靈”的現(xiàn)象。在此情況下，如果沒有行政權(quán)的介入，專利權(quán)人可以說完全暴露在他人侵害之下而毫無還手之力。加強專利行政保護，是保障專利制度有效運行、維護公平有序創(chuàng)新環(huán)境的基本需要，專利行政管理部門責(zé)無旁貸。必須全面提升專利行政執(zhí)法效能，不斷凈化市場環(huán)境，更好地激勵創(chuàng)新創(chuàng)造持續(xù)涌現(xiàn)，推動創(chuàng)新成果不斷向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

加強專利行政執(zhí)法是深化行政執(zhí)法體制改革的重要方面

加強專利行政執(zhí)法，不斷強化履職盡責(zé)能力。要按照《國務(wù)院關(guān)于新形勢下加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的若干意見》要求，進一步完善行政執(zhí)法和司法保護兩條途徑優(yōu)勢互補、有機銜接的知識產(chǎn)權(quán)保護模式，充分發(fā)揮行政保護快捷性、主動性、便利性的優(yōu)勢，實現(xiàn)與司法保護所具有的權(quán)威性、被動性、終局性特點的相互補充，推動專利行政執(zhí)法和刑事司法的無縫對接。要提高行政保護與司法保護在證據(jù)采信認(rèn)定、法律適用標(biāo)準(zhǔn)等方面的一致性，在確定執(zhí)法原則、行政執(zhí)法監(jiān)督等方面發(fā)揮司法保護作用，在查處案件等方面發(fā)揮行政保護主渠道作用，履行政府主辦角色。要積極推進知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法改革，提高執(zhí)法效能，為建設(shè)中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國提供強有力的支撐。

加強法制保障，不斷提升專利行政執(zhí)法效能。積極推動專利法修改，加大對群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等故意侵權(quán)行為的查處力度。強化專利行政執(zhí)法手段，明確行政調(diào)解協(xié)議效力，著力解決廣大創(chuàng)新主體遇到的專利保護“成本高、效果差”問題。進一步規(guī)范專利行政執(zhí)法手段與程序，完善執(zhí)法辦案規(guī)范，健全執(zhí)法管理監(jiān)督制度，建立專利行政執(zhí)法案件督辦制度和考核評價制度，堅持執(zhí)法為民，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，依法切實維護好廣大創(chuàng)新主體、市場主體與消費者的合法權(quán)益。建設(shè)一支能力強、作風(fēng)硬、敢辦案、善辦案的高效一流的專利執(zhí)法隊伍，確保執(zhí)法力量適應(yīng)創(chuàng)新主體與市場主體的需要。

對接服務(wù)新經(jīng)濟發(fā)展，不斷加強執(zhí)法維權(quán)機制建設(shè)。不斷優(yōu)化專利行政保護工作機制，加強快速維權(quán)與維權(quán)援助體系建設(shè)，加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)、行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，探索建立電子商務(wù)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護新機制，形成縱向聯(lián)動、橫向協(xié)調(diào)、線上監(jiān)管與線下打擊有效銜接的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法維權(quán)工作體系，有效保障“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等重大部署，建設(shè)區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法協(xié)作調(diào)度中心，加強跨地區(qū)執(zhí)法人員與案件的調(diào)度工作。

積極響應(yīng)創(chuàng)新主體需要，不斷提高專利行政執(zhí)法水平。主動適應(yīng)市場主體、創(chuàng)新主體客觀需求，深入開展專利執(zhí)法維權(quán)專項行動，集中查處侵犯專利權(quán)的大案要案，加大辦案力度和規(guī)模。加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，進一步拓展知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴熱線服務(wù)渠道，使其成為各界群眾、廣大企業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利人尋求支持和監(jiān)督建言的重要平臺。