唐毅明

【摘要】：環(huán)境成為當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題， 對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和改善也是擺在相關(guān)工作人員面前的重要難題。 森林資源在生態(tài)環(huán)境發(fā)展中發(fā)揮重要的作用， 為了走上可持續(xù)發(fā)展的道路，需要從實(shí)際情況入手，考慮到生態(tài)系統(tǒng)的重要作用，做好森林資源的保護(hù)和管理工作。 只有做好基礎(chǔ)的保護(hù)和管理工作，才能獲得理想的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提升森林資源的利用率。

【關(guān)鍵詞】：可持續(xù)發(fā)展；森林資源；保護(hù)與管理

雖然森林資源是可再生資源，可是其再生的過(guò)程極為漫長(zhǎng)，再加上現(xiàn)如今環(huán)境的不斷惡化和全球應(yīng)對(duì)氣候變化浪潮的出現(xiàn)，這就為森林資源的保護(hù)帶來(lái)了一定的威脅。因此，如何在保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的前提下，對(duì)有限的森林資源進(jìn)行保護(hù)是人類(lèi)當(dāng)前關(guān)注的焦點(diǎn)，也是人類(lèi)亟待解決的重要問(wèn)題。本文從我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，對(duì)我國(guó)森林資源樹(shù)木可持續(xù)管理理念進(jìn)行了分析，闡述了森林資源保護(hù)過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出了相應(yīng)的解決措施。

1、 當(dāng)前我國(guó)森林資源概況

我國(guó)現(xiàn)階段森林資源總的特點(diǎn)大致分為3個(gè)方面，分別為森林總量大、森林資源人均占有量少、森林資源分布地域差別大。我國(guó)最近一次森林資源狀況調(diào)查是在2009年，歷時(shí)5年時(shí)間，2013年得到調(diào)查結(jié)果。2014年資料顯示，我國(guó)的森林資源總面積為2.08億hm2，其中，天然林面積可達(dá)12184萬(wàn) hm2。如果把我國(guó)的森林資源面積總量與世界其他國(guó)家的森林資源面積總量相比較，我國(guó)森林資源面積的總量仍然居于全球前列。但是，中國(guó)地大人多，我國(guó)的森林資源覆蓋率只有20% 左右，與世界森林資源覆蓋率平均水平31%仍然存在著巨 大差距。同時(shí)，森林資源的人均占有量與全球森林資源人均占有量相比，比率為1：4。從以上的數(shù)據(jù)，可以得出結(jié)論，雖然我國(guó)的森林資源面積總量很大，但森林資源的覆蓋率低下，森林資源的人均占有量少。

中國(guó)的地域面積十分廣闊，南北和東西的跨度大，這也造成了中國(guó)的溫度帶分布比較復(fù)雜。中國(guó)的溫度帶大致分為高原亞寒帶、高原寒帶、寒溫帶、中溫帶、高原溫帶、高原亞溫帶、暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶、南亞熱帶、邊緣熱帶。其對(duì)應(yīng)的自然帶森林種類(lèi)各不相同。

我國(guó)的林木種類(lèi)主要分為針葉林和闊葉林， 由北向南依次為寒溫帶針葉林、溫帶針葉與落葉闊葉混交林、暖溫帶落葉闊葉林、亞熱帶常綠闊葉林、熱帶季雨林和雨林等。同時(shí)，森林資源主要分布在東北部、西南部和東南部，覆蓋的省份有黑龍江和吉林的大區(qū)域，云南和福建省份，以及四川和青藏高原等地，其他地區(qū)森林資源覆蓋率極少。

2 、我國(guó)森林資源保護(hù)與管理中存在的問(wèn)題

近幾年，我國(guó)在對(duì)于森林資源的保護(hù)管理上獲得了較大的成功，但還存在了許多問(wèn)題，比如：我國(guó)林業(yè)的結(jié)構(gòu)不合理；林地分布不均勻；人工林比重大、發(fā)展快，但是森林質(zhì)量不高；森林資源總面積大，但人均占地面積??；森林質(zhì)量管理不嚴(yán)格，這些我國(guó)森林資源保護(hù)管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，在以下幾個(gè)方面很明顯很清晰的體現(xiàn)了出來(lái)。

①缺乏完善的管理保護(hù)制度

我國(guó)具有地域遼闊與人口眾多的特點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的保護(hù)與管理中，還存在法律法規(guī)不完善與不統(tǒng)一的情況，這便使管理部門(mén)在具體工作過(guò)程中缺乏有效的參照依據(jù)，也使一些亂砍濫伐的不法分子鉆法律的空子，進(jìn)而對(duì)森林資源造成了嚴(yán)重破壞。受管理保護(hù)制度不完善的影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門(mén)往往無(wú)法明確自身的實(shí)際職責(zé)，使得日常管理工作只是流于形式、限于表面，無(wú)法達(dá)到實(shí)際效果。由于缺少完善的管理保護(hù)制度，使得管理部門(mén)在森林保護(hù)與監(jiān)督工作中難以有效落實(shí)各項(xiàng)政策措施，對(duì)于一些企業(yè)或個(gè)人過(guò)度開(kāi)采森林資源的行為也無(wú)法及時(shí)制止，這便對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源的保護(hù)與管理工作造成了重大影響。

②管理部門(mén)設(shè)置不合理

森林資源在保護(hù)和管理階段，需要以完善的制度形式為基礎(chǔ)，按照制度體系的要求執(zhí)行，減少消極因素的影響。當(dāng)前在實(shí)踐過(guò)程中存在管理部門(mén)設(shè)置不合理的現(xiàn)象，相關(guān)責(zé)任無(wú)法落實(shí)到實(shí)處，僅僅以表面形式為主，導(dǎo)致實(shí)際管理形式經(jīng)常被忽略，嚴(yán)重制約著資源的管理和保護(hù)。

③森林資源的具體產(chǎn)權(quán)不清

我國(guó)森林資源在保護(hù)與管理的過(guò)程中，還容易出現(xiàn)具體產(chǎn)權(quán)不清晰的現(xiàn)象。特別是在西南與內(nèi)蒙古等一些較為偏遠(yuǎn)的國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，有些國(guó)有林區(qū)企業(yè)不僅承擔(dān)著保護(hù)與管理森林資源的角色，還扮演著采伐者的角色。森林資源的具體產(chǎn)權(quán)從表面上看屬于國(guó)家，但實(shí)際上卻成為了一些企業(yè)的無(wú)償資產(chǎn)，它們往往會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益跟保護(hù)與管理職責(zé)之間進(jìn)行博弈。甚至有些地區(qū)置法律法規(guī)于不顧，常常出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)采森林資源的現(xiàn)象，這便使我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林資源保護(hù)與管理工作一度陷入困境。

3、可持續(xù)發(fā)展的森林資源保護(hù)與管理的策略

3.1建立健全我國(guó)森林法制建設(shè)，加強(qiáng)森林資源的保護(hù)與管理

制定和完善有關(guān)森林資源可持續(xù)發(fā)展的政策體系和法律體系，從而使得森林資源保護(hù)與管理工作能夠得到國(guó)家政策的指引和調(diào)控，并使得那些破壞森林資源的行為得到法律法規(guī)的約束和控制。為了強(qiáng)化對(duì)森林資源的管理，還要綜合運(yùn)用各種手段，如法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段等來(lái)對(duì)相關(guān)行為進(jìn)行鼓勵(lì)或者控制。為了調(diào)整利益結(jié)構(gòu)，防止人們?yōu)榱硕唐诶娑鴣y砍亂伐森林資源，要運(yùn)用產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)杠桿，如金融、稅收以及價(jià)格和投資等來(lái)保證林業(yè)的穩(wěn)定投入。另外，還可以開(kāi)征生態(tài)稅收，對(duì)我國(guó)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律和政策體系進(jìn)行不斷完善，從而提高森林資源的利用率。為了有效控制過(guò)度消耗和浪費(fèi)森林資源，控制森林采伐數(shù)量，還要建立健全綜合決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源限額采伐，且各個(gè)部門(mén)要嚴(yán)守職責(zé)，將有關(guān)林業(yè)的審判工作把握好，從而使得我國(guó)森林資源得到有效保護(hù)。

3.2加強(qiáng)宣傳教育力度， 增強(qiáng)群眾保護(hù)和管理森林

資源的意識(shí)“保護(hù)環(huán)境，人人有責(zé)”，行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)環(huán)境的宣傳力度，通過(guò)新聞網(wǎng)絡(luò)等媒介宣傳保護(hù)環(huán)境的知識(shí)，組織關(guān)于環(huán)境保護(hù)的相關(guān)活動(dòng)，例如組織群眾植樹(shù)造林，提高公民保護(hù)森林資源的參與積極性，使得保護(hù)森林資源的意識(shí)深入人心。我國(guó)還應(yīng)吸納和借鑒外國(guó)先進(jìn)的保護(hù)和管理經(jīng)驗(yàn)，例如近代德國(guó)“近自然林”理論、美國(guó)林業(yè)科技創(chuàng)新體系、日本林業(yè)集約經(jīng)營(yíng)等，加強(qiáng)森林資源的污染防治措施，種植保護(hù)林、薪炭林等。

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