許偉國

黨的十八大以來，黨中央對(duì)發(fā)展社會(huì)主義民主政治、推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)提出一系列新要求，尤其是對(duì)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)作出了一系列重要部署，對(duì)做好區(qū)人大工作，充分發(fā)揮基層國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用具有重大意義。今年是本屆普陀區(qū)人大常委會(huì)履職的最后一年，各方面任務(wù)很多，但有必要按照中央、市委、普陀區(qū)委的新要求，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，對(duì)這一屆區(qū)人大及其常委會(huì)的工作作一些總結(jié)。本屆以來，我們?cè)谌舜蠊ぷ骺傮w思路上是怎樣考慮和把握的呢？主要是確立和落實(shí)“四個(gè)觀念”。

一、大局觀念

人大工作經(jīng)常講三個(gè)原則，第一原則就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。講大局、講政治，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體體現(xiàn)。我認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)人大工作的大局觀念，就是要突出主題意識(shí)。首先是在確定常委會(huì)的工作內(nèi)容時(shí)，要重點(diǎn)圍繞全區(qū)中心工作，貫徹區(qū)委的總體布局和要求來研究確定題目，在主題問題上要聚焦，不怕“重復(fù)”，不能另起爐灶，在中心工作上體現(xiàn)各方齊抓共管，形成合力。其次是這些主題一旦確定后，人大的各項(xiàng)工作，比如監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作，包括代表下社區(qū)等等都應(yīng)當(dāng)圍繞這些主題來開展。再次是對(duì)于這些主題要常抓不懈，力爭(zhēng)建立長(zhǎng)效機(jī)制。相對(duì)來說，區(qū)級(jí)人大常委會(huì)使用在監(jiān)督工作方面的時(shí)間和精力最多。本屆以來，我們逐步明確了“4+1+1”的工作主題?！?”是指監(jiān)督工作中我們重點(diǎn)聚焦的四個(gè)方面，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、城市建設(shè)和管理、民生保障和改善、社會(huì)公平正義。兩個(gè)“1”分別指代表工作和常委會(huì)自身建設(shè)。本屆以來每一年人大監(jiān)督工作的主題是一以貫之的，就是這四個(gè)聚焦，而且我們一直盯著這四個(gè)聚焦里的幾個(gè)關(guān)鍵問題，比如，轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問題、老年人問題、科教衛(wèi)生問題、文化短板問題、推動(dòng)城市網(wǎng)格化建設(shè)問題等等。第一年抓了，第二年還要抓，只要是這個(gè)問題沒有解決掉，就一直緊抓不放，盯牢盯實(shí)，持續(xù)用力，久久為功。

二、科學(xué)觀念

人大的主要職責(zé)之一是監(jiān)督“一府兩院”的工作，如何使我們的評(píng)價(jià)體系更為客觀、合理？這就必須依靠科學(xué)的觀念。我認(rèn)為，首先，科學(xué)觀念的核心是實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)。人大工作要“從實(shí)”，我們的每一個(gè)決定、每一次評(píng)價(jià)，都必須來源于實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，也都必須放到實(shí)踐中去考量。其次，科學(xué)觀念的基礎(chǔ)是調(diào)查研究。調(diào)查研究是我們的謀事之道、成事之基。本屆以來，我們高度重視這項(xiàng)工作，研究建立了常委會(huì)組成人員會(huì)前集體調(diào)研等制度，規(guī)定在每次常委會(huì)會(huì)議召開前，除相關(guān)工委自行組織的調(diào)研視察以外，至少安排常委會(huì)組成人員開展一次集體調(diào)研，深入了解情況，為提高常委會(huì)審議質(zhì)量打下良好基礎(chǔ)。再次，科學(xué)觀念還體現(xiàn)在對(duì)“一府兩院”工作的評(píng)價(jià)要依法、合理。怎樣認(rèn)定我們的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)，我想有兩個(gè)維度，一是依法，即合法性，另一個(gè)是合理性。在評(píng)價(jià)時(shí)，我們要注意防止兩個(gè)問題：一是不要回避問題或避重就輕。人大既要肯定成績(jī)，又要指出問題。這里面涉及兩個(gè)層面，第一，是要敢于講真話、實(shí)話，我認(rèn)為只要是出于公心，出于幫助“一府兩院”改進(jìn)工作的目的，該講的還是要講。第二，是要善于提意見，對(duì)于一些重大問題，要不繞彎子、不兜圈子，即使是局部性、苗頭性的問題，也不應(yīng)該忽視。二是不要講過頭的話。有的時(shí)候?qū)σ豁?xiàng)工作，法律法規(guī)和政策都有規(guī)定，但在實(shí)踐中限于目前的條件和社會(huì)環(huán)境等因素，確實(shí)存在實(shí)際困難。這個(gè)時(shí)候我們也要實(shí)事求是，尊重實(shí)際，注意評(píng)價(jià)的合理性，防止“看人挑擔(dān)不吃力”?？偟膩碚f，是既不要“過”，也不要“不及”。

三、群眾觀念

都說人大是民意機(jī)關(guān)，民意體現(xiàn)在哪里？第一是體現(xiàn)在人大工作的選題上。選題時(shí)除了要“上通天線”，也就是前面說的圍繞大局、把中央、市委的精神作為依據(jù)外，還要注重“下接地氣”，時(shí)刻關(guān)注群眾的需求是什么。我們聽取群眾需求的來源至少有以下四個(gè)：一是群眾來信來訪中反映的問題和建議；二是代表下社區(qū)時(shí)收集到的群眾反映的問題；三是代表議案和建議、批評(píng)、意見中反映的問題，也包括我們?cè)谡{(diào)研、視察中收集的問題；四是常委會(huì)開展問卷調(diào)查所收集到的問題。結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府提出的工作目標(biāo)，對(duì)這四方面的問題作梳理分析后，就明確形成了我們?nèi)舜蟮墓ぷ髦黝}。第二是體現(xiàn)在代表聯(lián)系社區(qū)和人民群眾的活動(dòng)上。常委會(huì)堅(jiān)持一年兩次組織代表“帶主題”下社區(qū)，主要就是去了解社情民意，聽取群眾關(guān)注的急難愁事和需要解決的問題，包括以往反映的問題是否得到推動(dòng)和解決。第三是體現(xiàn)在對(duì)代表建議和代表下社區(qū)收集問題的辦理和督辦上。我們經(jīng)常講尊重代表的主體地位、充分發(fā)揮代表的主體作用，主體作用的發(fā)揮不在于組織了多少代表活動(dòng)，其根本的落腳點(diǎn)還是在于我們解決了多少代表建議。因?yàn)榇矸从车膯栴}，其實(shí)就是群眾集中反映的問題。本屆以來，我們持續(xù)抓好代表建議的辦理工作，對(duì)辦理工作開展“回頭看”，建立健全分層分類督辦機(jī)制，督促政府加大辦理力度，不斷提高辦理的實(shí)效。同時(shí)，對(duì)代表反復(fù)提出的問題、跨部門的問題，通過積極搭建承辦部門和代表之間的溝通平臺(tái)，推動(dòng)解決一些多年懸而未決的老問題，特別是與群眾日常生活緊密相關(guān)的小區(qū)安全、交通出行、物業(yè)管理等問題。代表普遍對(duì)人大、對(duì)政府在辦理代表建議方面的工作給予積極肯定和好評(píng)。第四是體現(xiàn)在代表報(bào)告履職情況上。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的要求，我們開展了代表向選民報(bào)告履職情況活動(dòng)，截至目前，包括很多黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的261名區(qū)人大代表已通過報(bào)告會(huì)、座談會(huì)、書面報(bào)告等方式向原選區(qū)選民報(bào)告了履職情況，接受了選民的評(píng)議，占代表總數(shù)的95.6%。此外，根據(jù)市人大的部署，我們還組織開展了市人大代表向原選舉單位報(bào)告履職情況的工作，目前已有11位代表書面報(bào)告了履職情況，占由本區(qū)選舉產(chǎn)生的市人大代表總數(shù)的21.2%。

四、民主法治觀念

人大工作的原則是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，人大工作一定要有民主和法治的觀念。在具體工作中，如何把黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法辦事和發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合好，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，這考量著我們每個(gè)人大工作者的智慧。我覺得這三者的有機(jī)統(tǒng)一，在人事任免工作中體現(xiàn)得最為明顯。這也是本屆以來，我們認(rèn)真去規(guī)范和推進(jìn)的一項(xiàng)工作。之前，人大的表決除人事任免方面部分采取投票表決以外，大多數(shù)采用舉手或鼓掌方式，組成人員在表決時(shí)往往難以客觀真實(shí)地反映個(gè)人意愿，容易產(chǎn)生“被同意”，容易給人以“走過場(chǎng)”的感覺。為了有效解決這個(gè)問題，我們從保障常委會(huì)組成人員的知情權(quán)和表決權(quán)兩方面入手作了嘗試和探索。保障知情權(quán)方面，一是豐富了介紹情況的方式。除了會(huì)前邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員閱看被任免人員的相關(guān)材料，聽取意見建議外，對(duì)有些重要情況和關(guān)鍵信息，在常委會(huì)會(huì)議上再進(jìn)行補(bǔ)充介紹。二是規(guī)范了任免程序。比如，要求被任命人員同常委會(huì)組成人員見面，并在任前作表態(tài)發(fā)言，通過這些程序，讓常委會(huì)組成人員充分了解被任免人的情況，用程序的優(yōu)化來推動(dòng)民主的進(jìn)步。三是明示法定依據(jù)?，F(xiàn)行的地方組織法、選舉法以及區(qū)人大的議事規(guī)則等，對(duì)人事任免工作的程序都有明確規(guī)定。因此，每次常委會(huì)有人事任免事項(xiàng)時(shí)，我們都會(huì)將有關(guān)法律依據(jù)及相關(guān)規(guī)定的要求和程序告知常委會(huì)組成人員。這樣做可達(dá)到兩個(gè)效果：一來使組成人員明確我們的流程是符合法律精神的，二來也是提示組成人員要在法定軌道上表達(dá)個(gè)人意見。我認(rèn)為，知曉法律規(guī)定的程序和了解被任免人員的情況同樣重要。保障表決權(quán)方面，一是努力取消舉手表決和鼓掌通過。除了人代會(huì)因限于設(shè)備和場(chǎng)地等客觀條件采用舉手等方式外，常委會(huì)會(huì)議、主任會(huì)議上都采用按電子表決器或投票表決的方式，這更有利于組成人員表達(dá)真實(shí)意愿。二是花大力氣改進(jìn)常委會(huì)電子表決系統(tǒng)。將以往的“打包”表決升級(jí)為既可以“一攬子”表決，也可以“逐人、逐項(xiàng)”表決，以技術(shù)上的改進(jìn)來促進(jìn)民主的進(jìn)步。

以上是我個(gè)人對(duì)于做好新形勢(shì)下基層人大工作的一些觀念性的粗淺認(rèn)識(shí)，不當(dāng)之處，懇請(qǐng)大家批評(píng)與指正。

（作者系普陀區(qū)人大常委會(huì)主任）