正心

2016年已進(jìn)入了奧巴馬政府任期的最后一年。在歷經(jīng)任內(nèi)多次槍支管控努力無(wú)果后，奧巴馬在控槍一事上更趨于強(qiáng)硬。一進(jìn)入2016年，奧巴馬就動(dòng)用總統(tǒng)行政權(quán)力，宣布了控槍行政措施。根據(jù)此項(xiàng)措施，全美范圍內(nèi)的槍支銷售者就必須獲得經(jīng)營(yíng)許可，并對(duì)購(gòu)槍者進(jìn)行背景調(diào)查。不過(guò)，控槍問(wèn)題背后的美國(guó)憲法權(quán)利、“槍文化”傳統(tǒng)以及多重利益糾葛，也令該行政舉措受到了多重阻力。（圖為加州圣貝納迪諾民眾悼念加州槍擊案遇難者圖/CFP）

控槍問(wèn)題，一直以來(lái)均是美國(guó)社會(huì)與民眾內(nèi)心深處一道難以撫平的傷痕。一次又一次發(fā)生的槍擊慘案，令許多美國(guó)家庭與民眾陷入了極度悲痛之中。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2015年美國(guó)一年間共發(fā)生了52635起涉槍案件，共有13346人死于槍支暴力，其中不乏重大槍擊慘案。美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年12月2日，加利福尼亞州南部城市圣貝納迪諾發(fā)生的血腥槍擊慘案，至少造成了30余人傷亡。該起事件已成為美國(guó)近三年來(lái)最為慘重的一起槍擊暴力案件。接踵而至的血腥慘案，使得包括美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在內(nèi)的社會(huì)各界人士，多次試圖對(duì)槍支問(wèn)題予以管控。

奧巴馬任內(nèi)最后一年的控槍努力

奧巴馬在此前的任期內(nèi)，曾多次努力推動(dòng)槍支管控。尤其是在2012年12月14日康涅狄格州桑迪·胡克小學(xué)槍擊慘案后，奧巴馬一度試圖全力推動(dòng)控槍法案，并于2013年1月16日公布了全面控槍措施。但同年4月17日，該控槍法案即被共和黨人控制的美國(guó)參議院所否決。該決定不僅令?yuàn)W巴馬倍感失望，甚至為之憤怒、倍感恥辱。

在歷經(jīng)了任內(nèi)多次控槍努力之后，奧巴馬也步入了其主導(dǎo)白宮生涯的尾聲。由于未能推動(dòng)國(guó)會(huì)修改立法，奧巴馬在其任期內(nèi)的最后一年里，對(duì)于控槍問(wèn)題愈發(fā)顯得強(qiáng)硬。2016年1月4日，剛結(jié)束休假返回白宮的奧巴馬就與美國(guó)司法部長(zhǎng)洛蕾塔·林奇（Loretta Lynch）、聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)詹姆斯·柯米（James Comey）以及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人磋商，商討用以強(qiáng)化槍支管控的行政措施。奧巴馬最終通過(guò)運(yùn)用總統(tǒng)行政權(quán)力，繞開(kāi)國(guó)會(huì)以加強(qiáng)控槍對(duì)策。

奧巴馬發(fā)布的行政命令，系對(duì)現(xiàn)有立法的疏漏進(jìn)行填補(bǔ)。其強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)槍支管理，并擴(kuò)大對(duì)購(gòu)買槍支者的背景調(diào)查。根據(jù)這一行政新舉措，全美范圍內(nèi)所有的槍支集市、實(shí)體商店以及網(wǎng)絡(luò)電商等槍支銷售者均需登記并持有經(jīng)營(yíng)許可執(zhí)照，并對(duì)所有購(gòu)買槍支者進(jìn)行背景調(diào)查。如未獲得經(jīng)營(yíng)許可就進(jìn)行槍支銷售者，將最高面臨五年監(jiān)禁和25萬(wàn)美元以下的罰款。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局還將專門雇傭230余名檢查員和相關(guān)工作人員，以強(qiáng)化對(duì)購(gòu)槍者的背景調(diào)查。此外，該行政措施還將保障現(xiàn)有槍支法律的執(zhí)行力，注重心理健康的治療，并加強(qiáng)對(duì)槍械安全技術(shù)的探究。

2016年1月5日，奧巴馬在白宮發(fā)表了30多分鐘的電視演講，并邀請(qǐng)了眾多美國(guó)歷次槍擊慘案的生還者與遇難者家屬前往白宮見(jiàn)證其控槍講話。奧巴馬在悲憤于槍械暴力這一現(xiàn)狀的同時(shí)，亦對(duì)自己運(yùn)用行政權(quán)力并繞開(kāi)國(guó)會(huì)進(jìn)行槍支管控一事做了說(shuō)明。在說(shuō)到2012年造成20名小學(xué)生不幸罹難的康涅狄格州桑迪·胡克小學(xué)槍擊慘案時(shí)，奧巴馬甚至因悲傷而潸然淚下。隨后，奧巴馬擦去臉上的淚珠說(shuō)道：“每次一想到這些孩子，我就感到憤怒！”奧巴馬稱：“從哥倫拜恩校園槍擊事件的中學(xué)生，到桑迪·胡克小學(xué)槍擊慘案的小學(xué)生，所有的美國(guó)家庭都不敢想象會(huì)失去這些可愛(ài)的孩子。而在我自己的家鄉(xiāng)芝加哥，這樣的槍擊慘案也在街頭每天發(fā)生著！”奧巴馬在演講中也特別強(qiáng)調(diào)，所有人都應(yīng)當(dāng)站出來(lái)保護(hù)美國(guó)人民，并要求國(guó)會(huì)指出槍支集團(tuán)的游說(shuō)謊言。

同時(shí)，奧巴馬也特別指出，他頒布的這一行政命令與美國(guó)憲法第二修正案完全吻合。奧巴馬強(qiáng)調(diào)，美國(guó)人民有持槍之權(quán)利，但也必須保證不能讓不該擁有槍支的人錯(cuò)誤擁有槍支，以防止再次造成美國(guó)家庭與社會(huì)的不幸。

控槍新舉面臨巨大阻力

奧巴馬在其任內(nèi)最后一年內(nèi)提出的控槍新舉措，揭示出了其在控槍問(wèn)題上的強(qiáng)勢(shì)態(tài)度。但控槍問(wèn)題交雜了美國(guó)黨派爭(zhēng)議、槍械利益集團(tuán)、“槍文化”色彩以及聯(lián)邦與州政府博弈等諸多糾葛也令?yuàn)W巴馬控槍的新舉措面臨了巨大阻力。

誠(chéng)然，通過(guò)行政措施對(duì)槍支進(jìn)行管控，運(yùn)用的是總統(tǒng)行政權(quán)力，無(wú)需國(guó)會(huì)許可與同意。但這一繞過(guò)國(guó)會(huì)的行政令，再度令白宮與國(guó)會(huì)的關(guān)系處于緊張狀態(tài)。由共和黨人控制的國(guó)會(huì)，并不想輕易讓奧巴馬“過(guò)關(guān)”。美國(guó)眾議院院長(zhǎng)，共和黨人保羅·瑞安（Paul Ryan）就將控槍問(wèn)題的矛盾直接指向了奧巴馬。保羅·瑞安指責(zé)奧巴馬試圖顛覆國(guó)會(huì)的立法權(quán)，且不重視美國(guó)公民合法擁有槍支的憲法權(quán)利。

槍支管控這一問(wèn)題，歷來(lái)均是美國(guó)黨派之爭(zhēng)的焦點(diǎn)之一。1994年，美國(guó)國(guó)會(huì)以微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)了時(shí)任總統(tǒng)克林頓支持的控槍法案。當(dāng)時(shí)，克林頓主導(dǎo)的民主黨政府支持關(guān)于禁止19類攻擊性槍械的制造、進(jìn)口和銷售的法案，但該法案當(dāng)時(shí)在國(guó)會(huì)討論時(shí)，就受到了共和黨人的強(qiáng)烈反對(duì)。為了能夠使得該份法案通過(guò)，當(dāng)時(shí)的克林頓政府不得不選擇妥協(xié)，并同意該法案的有效期限定為10年，到期后再由國(guó)會(huì)進(jìn)行審議是否延續(xù)。2004年該法案即將到期之前，民主黨曾試圖對(duì)該法案進(jìn)行延長(zhǎng)，但共和黨控制的國(guó)會(huì)拒絕對(duì)此進(jìn)行討論，并最終導(dǎo)致該法案在到期后自動(dòng)失效。

此次奧巴馬宣布的控槍行政舉措，再次受到了反對(duì)控槍的共和黨人的嚴(yán)厲抨擊。共和黨總統(tǒng)候選人杰布·布什（Jeb Bush）表示，奧巴馬應(yīng)對(duì)槍械暴力的反應(yīng)，是剝奪公民的合法權(quán)利，這是極其危險(xiǎn)的做法。而另一名共和黨總統(tǒng)候選人唐納德·特朗普（Donald Trump）則表示，奧巴馬利用行政命令來(lái)控槍的做法，是對(duì)美國(guó)憲法第二修正案的攻擊，有損于憲法賦予美國(guó)公民的權(quán)利。他甚至宣稱，如果他當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，將廢除奧巴馬制定的這一行政命令，以保護(hù)公民合法擁有槍支自由。

除了直面國(guó)會(huì)和共和黨人的抨擊外，一直以來(lái)均極力擁護(hù)持有槍支的美國(guó)南部各州也將矛頭指向了奧巴馬。得克薩斯州州長(zhǎng)格雷格·艾伯特（Greg Abbott）直接在推特上挑戰(zhàn)奧巴馬的控槍措施。在艾伯特的推特帖文中，上方是一枚象征得州獨(dú)星旗的五角星，中間是大炮的炮管，而下方則配有醒目文字“COME AND TAKE IT”（有種就來(lái)拿）。在推特中，艾伯特寫道：“奧巴馬想要控槍。我的回答是：有種來(lái)拿！”正當(dāng)奧巴馬通過(guò)行政命令對(duì)槍支進(jìn)行管控時(shí)，得州則出臺(tái)了公開(kāi)持槍法案。在該法案出臺(tái)前，得州民眾必須將槍械隱藏在衣物之下，并不得公開(kāi)持有槍支。而2016年起施行的公開(kāi)持槍法案，則令得州民眾有權(quán)公開(kāi)持槍。

不過(guò)，對(duì)于控槍問(wèn)題的態(tài)度，每個(gè)各州之間也不盡相同。相較于“槍文化”色彩極為濃厚的得州，2012年康涅狄格州桑迪·胡克小學(xué)槍擊慘案發(fā)生后，紐約州與康涅狄格州先后也通過(guò)了控槍法案。這些法案中就包括了對(duì)槍支購(gòu)買者進(jìn)行全面的背景調(diào)查、限制出售彈匣容量以及禁止出售某些槍支等規(guī)定。

除了黨派之爭(zhēng)、聯(lián)邦政府與州政府博弈外，強(qiáng)大的槍械利益集團(tuán)亦是槍支控制的關(guān)鍵阻力因素。這些槍械利益集團(tuán)不僅是共和黨競(jìng)選的重要“金主”，還砸下重金來(lái)對(duì)國(guó)會(huì)進(jìn)行游說(shuō)。在這些集團(tuán)中，最具有影響力的當(dāng)屬已有近150年歷史的美國(guó)步槍協(xié)會(huì)（National Rifle Association of America，NRA）。該協(xié)會(huì)不僅是全美最大槍械擁有者組織，歷史上有八名美國(guó)總統(tǒng)就系NRA成員，其對(duì)于美國(guó)總統(tǒng)競(jìng)選、國(guó)會(huì)、州、郡議會(huì)選舉均有著巨大影響力。2011年以來(lái)，美國(guó)步槍協(xié)會(huì)在支持槍支擁有方面的游說(shuō)資金比所有控槍組織的資金總額還高出10倍。這些槍械利益集團(tuán)的重金游說(shuō)，對(duì)于奧巴馬的控槍新舉亦帶來(lái)了重重阻力。

美國(guó)憲法權(quán)利與長(zhǎng)期以來(lái)的傳統(tǒng)文化，使得美國(guó)普通民眾在控槍一事上的分歧也尤為明顯。針對(duì)奧巴馬此次的控槍新措施，得克薩斯州州長(zhǎng)格雷格·艾伯特在推特上發(fā)布了“有種來(lái)拿”的挑戰(zhàn)后，有不少網(wǎng)民對(duì)其推文進(jìn)行了點(diǎn)贊與支持，但也有大量網(wǎng)民指責(zé)艾伯特實(shí)際代表的是槍械制造集團(tuán)的利益，是罔顧那些無(wú)辜受到傷害的普通民眾。支持控槍的民眾表示，當(dāng)前越來(lái)越多的美國(guó)人因槍支暴力喪命，人數(shù)甚至比在戰(zhàn)爭(zhēng)中死亡的人數(shù)還要多。因此，總統(tǒng)奧巴馬對(duì)于控槍問(wèn)題上的做法是正確的，且恰逢其時(shí)。但也有民意調(diào)查顯示，有民眾完全反對(duì)奧巴馬的控槍措施，認(rèn)為這一做法全然違背了憲法第二修正案賦予美國(guó)公民的權(quán)利，侵犯了公民合法擁有槍支的權(quán)利。不少民眾甚至反其道而行之，特地前往槍支銷售商店購(gòu)買槍支，令美國(guó)近期槍支銷量出現(xiàn)猛增現(xiàn)象。

總而言之，控槍一事長(zhǎng)期以來(lái)一直是美國(guó)社會(huì)的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，從奧巴馬此次在其任內(nèi)最后一年中提出的這一控槍行政措施中就可以看出，在對(duì)于控槍支持與反對(duì)聲音的背后，各方利益的博弈也從未停歇。

鏈接：美國(guó)憲法第二修正案

美國(guó)憲法第二修正案為美國(guó)權(quán)利法案的組成部分之一。其于1791年12月15日獲得美國(guó)足夠數(shù)量州的批準(zhǔn)而成為美國(guó)憲法的一部分，并正式生效。該修正案保障美國(guó)人民有裝備并攜帶武器的權(quán)利。其原文為：“紀(jì)律優(yōu)良的民兵部隊(duì)對(duì)自由州的安全是必要的，因此，人民持有并攜帶武器的權(quán)利不可受侵害?！?/p>

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com