孫佳偉 秦梅 凌燕

近年來，上海市社會建設(shè)委員會辦公室（下簡稱市社建辦）以項目化為抓手，每兩年開展“上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目”評選活動，以評促建、以點帶面、統(tǒng)籌聯(lián)動，全面匯集、總結(jié)、宣傳、推廣本市創(chuàng)新社會治理、加強基層建設(shè)工作的實踐成果和首創(chuàng)經(jīng)驗，發(fā)揮典型引路和示范帶動作用，深入推動全市基層社會治理創(chuàng)新實踐。

聽百姓的聲音

在專業(yè)機制中評選項目

2014年7月，“第二屆上海社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目”評選活動啟動后，共收到全市申報的創(chuàng)新項目100個，經(jīng)初審后，市社建辦采用了公眾微信投票從100個項目中選出了30個項目，隨后市民巡訪團又實地走訪了30個項目，親身去體驗項目的實情，聆聽當(dāng)?shù)厝罕姷母惺?。市民高舅成在體驗了浦東淘公益項目后就說：“淘公益這個地方，功德無量，特別是看了剛才片子里面，一個西藏的小姑娘，冬天到了缺衣服，很快發(fā)動了一下，捐了250萬元，十噸卡車衣物過去了，體會到人間的溫暖。哪里有需求，哪里就有公益，他們打造了一塊平臺，就是為需要的人、需要的地方提供公益服務(wù)?！笔忻袷捴菑?，曾經(jīng)下過鄉(xiāng)，他參觀了浦東合慶鎮(zhèn)，了解到鎮(zhèn)上的“草根憲法”后說：“農(nóng)村的一套管理，我很有感觸。以前的管理就是生產(chǎn)隊長說了算?，F(xiàn)在這種‘1+1+X的模式，強調(diào)了有法依法，無法依規(guī)，在法規(guī)沒有規(guī)定的情況下，但是情理上又應(yīng)該辦的事，他們就用村民鄉(xiāng)規(guī)來規(guī)范，該怎么做怎么做，不能厚此薄彼。把村干部這一級的特權(quán)完全打掉了，不管你是親的近的，生的疏的，鄉(xiāng)規(guī)民約上規(guī)定應(yīng)該怎么獎勵你，或者怎么處罰，都是一視同仁的，這一條特別值得推廣?！痹诮K審環(huán)節(jié)里，由90名終審評委、300名觀眾助威組成的終審評選會，充分體現(xiàn)出了項目評選的社會影響大、基層參與廣、評選機制公平公開的特點。

一年里，評選活動邀請了新華社上海分社、人民網(wǎng)、《解放日報》等八家媒體作為評選活動的協(xié)辦單位，并在電視臺、地鐵和公交熒屏播放宣傳片，邀請公眾對項目進行微信投票，開展了市民巡訪團體驗活動，在“東廣早新聞”欄目連續(xù)15天進行了專題報道，營造全社會了解、關(guān)注、支持、參與的濃厚氛圍。上海市舒緩療護（臨終關(guān)懷）項目、“綠主婦”居民自治組織的發(fā)展歷程、12345市民服務(wù)熱線建設(shè)、“社區(qū)公益雙向認領(lǐng)·公共服務(wù)三社聯(lián)動”、“潮汐式”停車、村村都有“草根憲法”、淘公益、上海市民文化節(jié)、“久齡家園”為老服務(wù)立體網(wǎng)絡(luò)、靜安區(qū)樞紐型社會組織管理模式的 “十大創(chuàng)新項目”更是成為了上海市基層社會建設(shè)的典范，被社會廣泛關(guān)注。

講項目的故事

在典型中尋找治理路徑

上海市徐匯區(qū)梅隴三村的“綠主婦”以“綠色、健康、低碳、環(huán)?！崩砟顬榍腥肟?，倡導(dǎo)社區(qū)環(huán)保。剛開始的回收活動，全社區(qū)僅有44戶居民參加，現(xiàn)在已經(jīng)有1300多戶家庭主動加入了。“綠主婦”志愿者也從最初的10名擴大到現(xiàn)在的2600多名了。丁阿姨今年已經(jīng)70多歲了，她是新疆回滬知青，年輕時織毛衣就很拿手，聽說有貧困地區(qū)的孩子冬天沒有毛衣穿，就和其他十位阿姨一起把家里的舊毛衣拆開、清洗、熨燙后，一針一針地給貧困地區(qū)的孩子們織起了各式各樣的毛衣、圍巾、帽子等，送到廣西、西藏、貴州等地希望小學(xué)共有3000多件?！熬G主婦”們還辦了學(xué)生種植體驗基地，百把平方米，園地擺上了一些十厘米高的廢舊塑料轉(zhuǎn)運箱，里面放一些自己配制的有機堆肥，種上蔬菜，待蔬菜長成后，就送給小區(qū)內(nèi)獨居的老人、患大病重病的居民。像“綠主婦”這樣的居民自治組織，是典型的以女性居民為主導(dǎo)力量，以個體來帶動家庭，進而輻射到樓組，形成了讓居民自己管理自己的社區(qū)管理新模式，培養(yǎng)了他們的主體意識和協(xié)商民主意識。

位于浦東新區(qū)東北角的合慶鎮(zhèn)，總面積41.97平方公里，下轄29個村，6個居委會，共有人口14萬。以前該鎮(zhèn)還基本處于水電不通的階段，但短短幾年時間，卻在浦東新區(qū)村一級的資產(chǎn)總量排行榜上位居第一。是什么讓窮村變富？是什么化解了村鎮(zhèn)矛盾，重聚了民心？帶著這些疑問，我們的專家團隊曾到合慶鎮(zhèn)進行了考察，并在那里成立了“大學(xué)生法學(xué)教育實習(xí)基地”。合慶鎮(zhèn)的“1+1+X”模式，所蘊含的是“村情民知、村官民選、村策民決、村事民定、村財民管、村務(wù)民督、村績民評、村利民享”三十二字，包含了“四權(quán)”——知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)；“四自”——自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督；“四民主”——民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。比如隨著土地價格提高，上調(diào)土地租賃費遭到很多老板抱怨，要么不繳，要么想走后門減少，針對這個情況，青四村根據(jù)民主決策原則和“四議兩公開”規(guī)則，先召開了企業(yè)家代表座談會，找出簽約難的問題，然后由村黨總支提議，村委會根據(jù)鎮(zhèn)政府《關(guān)于加強集體資產(chǎn)管理若干規(guī)定》的文件精神，擬定了《企業(yè)合同調(diào)整方案》，提請村兩委班子商議后作部分修改，形成了比較詳細的實施辦法。隨后，召開黨員會議充分聽取了廣大黨員的意見，審議和完善了《企業(yè)合同調(diào)整方案》，最后將《企業(yè)合同調(diào)整方案》討論稿提交村民代表會議，決議方案包括調(diào)整工作的指導(dǎo)思想、原則和收費標準等，由村民代表審議并進行表決，贊成率達100%?！镀髽I(yè)合同調(diào)整方案》經(jīng)過村民代表會議通過后，村委召開了村企業(yè)經(jīng)營者會議，宣傳鎮(zhèn)政府《關(guān)于加強集體資產(chǎn)管理若干規(guī)定》文件精神，并向全體村民通報村民代表會議的決議，由于《企業(yè)合同調(diào)整方案》征求過企業(yè)經(jīng)營者的意見，他們表示支持和執(zhí)行。在三個多月的時間里，新一輪集體土地租賃合同調(diào)整簽約工作就順利完成了，簽約率達到了100%。這體現(xiàn)出了現(xiàn)代社會的村民自治，只有通過村事民定的民主決策才能既維護了集體的利益，又切實解決了村民關(guān)心關(guān)注的切實利益，從而理順村民自治機制，密切黨群、干群關(guān)系，激發(fā)基層民主活力，真正實現(xiàn)“人民當(dāng)家做主”。

看強勁的后發(fā)力

聚多方力量不斷推進

“十大創(chuàng)新項目”評選活動后，各相關(guān)的市社會建設(shè)委員會成員單位、區(qū)縣并沒有松懈下來，而是通過評選所獲取的意見，以獲評為新起點，不斷加大對項目的政策支持和指導(dǎo)推進力度，堅持以創(chuàng)新促發(fā)展、在發(fā)展中二次創(chuàng)新，持續(xù)推動各項目取得新成效、新突破。

比如，上海市“舒緩療護”項目，在全市設(shè)立了76家試點單位、開設(shè)床位890張、居家床位801張，累計服務(wù)臨終患者7000余人次。初步構(gòu)建了以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為重點，機構(gòu)和居家服務(wù)相結(jié)合的舒緩療護服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。還有，合慶鎮(zhèn)村村都有“草根憲法”，項目充分發(fā)揮了在破解社會治理難題中的凝聚民心、集聚智慧作用，確保2015年上?！皟蓵鄙?，引起市委韓正書記高度重視的合慶鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理“一號”工程任務(wù)圓滿完成，市人大殷一璀主任視察時給予高度肯定。五里橋街道把“社區(qū)公益雙向認領(lǐng)”項目作為深化區(qū)域化黨建的重點工作，充分發(fā)揮了區(qū)域化黨建的平臺作用，得到市委組織部副部長鄭健麟和黃浦區(qū)委書記翁祖亮的肯定。12345市民服務(wù)熱線接電量從2013年的日均3000個，上升至目前日均6000個，回訪滿意率穩(wěn)定在90%，成為市民和政府部門溝通的重要橋梁。浦東新區(qū)“淘公益”項目不斷完善平臺建設(shè)，已有注冊公益社團566個、志愿者35476位、公益活動818個、愛心企業(yè)15家。上海市民文化節(jié)在2015年共舉辦4.2萬余場活動，吸引2500萬人次參與，文化節(jié)的運作機制繼續(xù)深入基層。“綠主婦”居民自治項目發(fā)揮了“綠主婦”議事會、“綠主婦”調(diào)解委員會作用，不斷培育社區(qū)居民的主體意識和協(xié)商民主意識。靜安區(qū)樞紐型社會組織管理模式著力發(fā)揮“黨建引領(lǐng)、提供服務(wù)、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合資源、代表利益”的功能，引導(dǎo)社會組織廣泛參與社區(qū)治理。塘橋街道“潮汐式”停車項目利用社區(qū)共治平臺化解停車難題，實現(xiàn)物業(yè)公司、社區(qū)單位、商務(wù)樓、小區(qū)業(yè)主、居委會等各方認同和參與。

市社建辦精心組織專家團隊對創(chuàng)新項目進行深入指導(dǎo)，特別是從當(dāng)前特大型城市社會治理的實際情況出發(fā)，總結(jié)提煉了創(chuàng)新項目的經(jīng)驗，研究形成的理論文章，為創(chuàng)新項目自身持續(xù)深化和其他地區(qū)復(fù)制借鑒提供了寶貴的“路線圖”。另一方面，多次的交流推進會議，為各項目尋求合作、取長補短提供了契機，創(chuàng)新項目在相互促進中實現(xiàn)提效增能。

社會建設(shè)創(chuàng)新項目的評選，進一步帶動了各單位、各區(qū)縣注重在社會建設(shè)領(lǐng)域項目化推進力度，進一步激發(fā)了基層挖掘社會治理項目化首創(chuàng)經(jīng)驗。浦東、楊浦、徐匯、崇明等區(qū)縣相繼開展區(qū)級的評選，凸顯了引領(lǐng)和聯(lián)動的效應(yīng)。2015年，第三屆浦東新區(qū)和第二屆崇明縣的社會建設(shè)十大創(chuàng)新項目評選先后舉行，在持續(xù)引起各方高度關(guān)注、產(chǎn)生良好社會影響的同時，成為公眾關(guān)注社會建設(shè)、參與社區(qū)治理的一大重要途徑。同時，評選注重創(chuàng)新項目的持續(xù)深化機制，如浦東新區(qū)合慶鎮(zhèn)“草根憲法”項目（即“1+1+X”工作法），已在新區(qū)所有行政村進行推廣。創(chuàng)新項目評選成為了集聚和檢驗實踐成果的重要平臺，為發(fā)揮典型經(jīng)驗的輻射效應(yīng)奠定了基礎(chǔ)。