李枏

自美國總統(tǒng)奧巴馬執(zhí)政以來，朝鮮已進行了三次核試驗，人們在熱議美國對朝“戰(zhàn)略忍耐”政策是否已走向盡頭的同時，也將目光投向了美韓軍事同盟。在歷次朝鮮核試驗之后，美國都會重申對韓國的核保護，那么這把已經(jīng)撐起數(shù)十年的“核保護傘”今后又將如何呢？

冷戰(zhàn)期間美國在韓國部署了大量的核武器

第二次世界大戰(zhàn)結束后，特別是朝鮮戰(zhàn)爭結束后，朝鮮半島一直維持著兩極對立的格局。美國對朝鮮始終采取封鎖和孤立的政策。朝鮮戰(zhàn)爭后，美國與韓國簽訂了《美韓共同防御條約》（1953年10月）、《美韓經(jīng)濟協(xié)定》（1953年12月）、《美韓軍事經(jīng)濟援助協(xié)定》（1954年11月）、《美韓友好通商及航海條約》（1956年11月）等多項雙邊條約、協(xié)定以及附件，這些條約和協(xié)定正式將朝鮮列為韓美兩國軍事聯(lián)盟的直接敵國。在美國看來，其對韓國所承擔的責任對韓國的國家安全而言是決定性的，因此，美必須首先承擔起對韓在戰(zhàn)略決策、行動管控、戰(zhàn)斗方式、軍事訓練以及武器供給等方面的軍事義務。隨后，美國決定將《美韓共同防御條約》納入其遏制蘇聯(lián)全球擴張的戰(zhàn)略中。1953年11月20日，艾森豪威爾總統(tǒng)表示認可《美國在朝鮮半島的目標和行動議程》這一報告中提及的美國對戰(zhàn)后朝鮮半島的總目標，即“實現(xiàn)半島經(jīng)濟自足、政治自由、獨立、代議制民主政府，成為對美國友好的統(tǒng)一國家，同時通過國際協(xié)定實現(xiàn)半島政治和領土的完整，美國將保證在朝鮮半島軍事力量的充足，以維護半島內(nèi)部的安全以及避免一個大國對其進行攻擊”。為此，美國將接受朝鮮半島分治的現(xiàn)狀，保持（位于韓國的）“聯(lián)合國軍事根據(jù)地”以抵抗來自北方的侵略。

伴隨朝鮮戰(zhàn)爭的結束，美國開始考慮戰(zhàn)后韓國的安全問題。1956年11月，美國空軍遠東司令部確定韓國的議政府和安陽兩地為必要時接收和處置戰(zhàn)術核武器的地點，以備不時之需。在當時韓美兩國看來，朝鮮的軍事力量明顯優(yōu)于韓國，因此在韓國部署核武器可以對朝鮮進行威懾。1958年1月，美軍在韓國部署了五種核武器——“誠實約翰”地地導彈、“斗牛士”巡航導彈、核地雷、280毫米和203毫米核炮彈。1958年3月美國在韓國部署戰(zhàn)斗轟炸機使用的核航彈。進入20世紀60年代，美蘇兩大軍事集團在朝鮮半島的對立格局已經(jīng)顯現(xiàn)，而朝韓的力量對比也發(fā)生了一些變化。根據(jù)韓國的判斷，盡管朝鮮的食物消費和人民生活水平仍比較低，但在重工業(yè)以及礦產(chǎn)資源上優(yōu)于韓國，在軍事上，朝韓地面武裝以及海軍實力相當。為了進一步增強韓國在軍事上的優(yōu)勢地位，美國又在韓國部署了大量核武器，最多時有將近950枚核彈頭。70年代，美蘇對峙升級，部署在韓國的核力量開始成為美國對中蘇進行軍事遏制的一部分資源。1974年有四架群山基地的第八戰(zhàn)術飛行聯(lián)隊的F-4D鬼怪式噴氣機掛載核航彈在跑道邊擔負警戒任務，“其目標就是距離韓國西部僅390千米的中國”。但隨著越戰(zhàn)的開始以及美蘇兩輪限制戰(zhàn)略武器談判的進行，美國對遠東核武器的部署重新進行了評估，認為在盟國部署的核武器數(shù)量過于龐大。因此，自1977年開始，美國先后從韓國撤出了“誠實約翰”、“奈基”和“中士”導彈系統(tǒng)。烏山的核武器儲存地在當年也被封存?！敖?jīng)過以后幾年的削減， 在韓國部署的核武器數(shù)量從1976年的540枚下降到了1985年的大約150枚核炮彈和航彈， 到1991年只留有大約100枚彈頭，這些核武器到1991年12月也全部撤出?！?/p>

韓國曾秘密計劃研發(fā)核武

當然，同盟關系是相互保護，也是相互制約的。1971年，時任韓國總統(tǒng)樸正熙曾對一名負責與防務有關的重化學工業(yè)的高官表示要發(fā)展核武器。在樸正熙的指示下，韓國國防部防務發(fā)展局就核武設計、投放以及爆破技術展開研發(fā)，韓國原子能研究所則試圖從法國和比利時等國引進核燃料制造及再處理的技術和設備。與此同時，韓國嘗試研制中程導彈。

美國政府對此進行了密切的跟蹤和關注。最終美國政府確定“韓國正處于核武器項目開發(fā)的初期階段”。此后， 美國開始以扣留對韓貸款和撤出對韓安全保障為威脅， 向韓國施加壓力， 以迫使其放棄核武器計劃。同時，美國積極游說法國、比利時中止與韓國間有關核的秘密交易。

1976年，時任美國總統(tǒng)卡特以會瓦解美韓同盟關系為借口，對韓國進行威脅，迫使韓國暫停了核武計劃。然而，此后韓國仍在秘密推進，1976年12月， 韓國組建了核燃料開發(fā)所，并在1978年重啟了與法國的秘密談判，希望可以從法國恢復進口后處理設施。但這些都在美國的掌控之中，在美國一再的壓力下，韓國再次中止了核計劃。

2011年3月3日，韓國東豆川市，美韓舉行聯(lián)合軍事演習，模擬應對朝鮮化學、生物、放射性及核武器的攻擊。

美國在韓國部署核武器也嚴重影響到了朝鮮的安全。朝鮮前領導人金日成指出，“美國在南朝鮮部署核武器，其密度之大，已使其成為最危險的核戰(zhàn)爭策源地”。朝鮮在那時研發(fā)自己的核項目，其目的之一也是為了應對這一局面。

冷戰(zhàn)后美對韓核保護依舊，共同應對朝鮮“核威脅”

冷戰(zhàn)結束以后，美國撤出了在韓國部署的全部核武器，但承諾對韓國的“核保護傘”依然有效，針對朝鮮的核打擊計劃依然保留，并得到了切實的發(fā)展。自20世紀90年代以來，朝鮮半島的歷次危機都增強了美韓同盟的緊密度，同時也進一步惡化了半島的局勢。1994年3月，美國計劃在韓國部署“愛國者”導彈，朝鮮則再度拒絕國際原子能機構對朝鮮核設施的檢查。此時美國政府的決策層中對朝鮮“進行軍事打擊”的聲音開始走強，前中情局局長羅伯特·蓋茨等一些高級官員主張采取類似對伊拉克的快速突襲式的軍事打擊以破壞朝鮮的核再處理設施。克林頓政府也將其視為一種可行方案進行討論，并將在夏威夷海域進行的環(huán)太平洋軍事演習移至日本海進行，而且稱“為了應付突發(fā)事件，美國對駐韓美軍的戰(zhàn)斗姿態(tài)和軍事能力采取了增強的措施”。此后，駐扎在北卡羅來納州約翰遜空軍基地的第4飛行聯(lián)隊中的部分力量在1998年上半年參加了“核運用演習”，模擬了對朝鮮的核打擊。在海上，美國派出核動力航母多次參加美韓軍演，以宣示美國對韓國的核保護。

進入21世紀以來，隨著朝鮮核武器計劃越來越“威脅”韓國，美國一方面積極參與六方會談，另一方面也在軍事上進一步確保對韓國的核保護。美國在每年的美韓例行安全會議上都重申對韓國的核保護。2006年10月，美韓再次發(fā)表聯(lián)合聲明， 明確“由美國‘核保護傘繼續(xù)提供‘延伸威懾”，并要求聯(lián)合司令部盡快制定美提供“核保護傘”的具體方案。

2012年12月12日，美駐韓大使金成（左二）和駐韓美軍司令詹姆斯·瑟曼（左一）就朝鮮發(fā)射衛(wèi)星與韓國國防部長金寬鎮(zhèn)（右二）會晤。

奧巴馬執(zhí)政以來，美朝關系持續(xù)惡化，為了應對朝鮮的“核威脅”以及全面實施“亞太再平衡”戰(zhàn)略，奧巴馬不斷增進美韓戰(zhàn)略協(xié)調，鞏固美韓軍事同盟，為亞太其他國家樹立與美戰(zhàn)略合作的榜樣。2011年10月13日，韓國總統(tǒng)李明博對美國進行國事訪問，兩國強調加強軍事合作。2013年2月25日，樸槿惠就任韓國總統(tǒng)，奧巴馬表示將支持樸的“朝鮮半島信任進程”。同年3月24日，韓美對外宣布，雙方已于22日簽署《關于韓美聯(lián)合應對局部挑釁的計劃》，并確定了“韓軍主導—美軍支援”的作戰(zhàn)方針，這也是韓美首次簽署類似協(xié)議。該計劃主要內(nèi)容就是如果朝鮮發(fā)動局部“挑釁”，韓美將聯(lián)合加以應對。此前為應對朝鮮半島大規(guī)模的武裝沖突，美軍太平洋司令部和韓美聯(lián)合部隊司令部共同制定了“5027作戰(zhàn)計劃”，同時韓軍也為應對朝鮮局部“挑釁”單獨制定過作戰(zhàn)計劃。2013年5月樸槿惠訪問美國，《韓美同盟60周年紀念共同宣言》確認了韓美同盟是亞太地區(qū)和平與穩(wěn)定的核心軸，美國再次確認了包括“延伸威懾”以及使用常規(guī)及核戰(zhàn)力在內(nèi)的對韓防御承諾，繼續(xù)努力消除朝鮮核與導彈所帶來的“威脅”。2013年9月，韓美簽署相關協(xié)議，決定在2013年底前完成“聯(lián)合應對局部挑釁作戰(zhàn)計劃”。奧巴馬政府前國防部長帕內(nèi)塔在其回憶錄中坦言，“如果朝鮮越過停戰(zhàn)線，我們的戰(zhàn)爭計劃是由美國將軍指揮所有美軍和韓軍，如果有必要，將不惜使用核武器”。2014年10月23日，韓美兩國在華盛頓商定，推遲原定于2015年12月1日的戰(zhàn)時作戰(zhàn)指揮權移交時間。這已經(jīng)是韓美雙方第二次推遲。同時，此次雙方?jīng)]有明確新的移交時間?？梢灶A計，韓美之間的軍事合作將會加強，韓美聯(lián)合軍演的頻率也將增加，規(guī)模將加大，結構將進行調整，目標的針對性也將提高。2014年6月駐韓美軍司令柯蒂斯·斯卡帕羅蒂表示他曾以個人名義向美國政府提議在韓國部署“薩德”系統(tǒng)。2015年3月12日，駐韓美軍司令部表示，韓國有多個地方適合部署“薩德”反導系統(tǒng)，美方曾非正式地進行可行性調查。美國認為，“薩德”系統(tǒng)可以完善韓國型導彈防御體系和韓國“愛國者”導彈防御體系，以防御來自朝鮮的導彈“威脅”。

這把“核保護傘”能繼續(xù)撐下去嗎

2016年1月6日，朝鮮再次宣布進行核試驗。美國再次重申對韓國的核保護，并實施了一系列升級的反制措施，美是否要在韓部署“薩德”系統(tǒng)一度又成為美韓及韓國周邊國家聚焦的重點。但在韓國內(nèi)部，越來越多的韓國人對美國提供的核保護開始質疑。韓國韓南大學教授金鐘夏表示，若朝鮮以核武器攻韓，很難相信美國會像承諾的那樣立即給予核保護?！冻r日報》則刊文認為，美國對朝鮮核武器束手無策，卻嚴禁韓國擁有核武裝，并稱這不是單純的武力均衡問題，而是置韓國存立于危險之中的行為。

梳理美國對韓國的核保護歷史可以看出，自冷戰(zhàn)結束以來，由于朝鮮并未發(fā)生類似蘇東的改變，美韓同盟也因而沒有發(fā)生實質變化。在東北亞地區(qū)，美國依舊按照冷戰(zhàn)思維行事，在美國看來，東北亞地區(qū)安全的“威脅”依然存在。這種“威脅”主要來自朝核危機以及美國對朝鮮軍事力量的“威脅評估”和對周邊大國影響力的考量。因此，一方面，防范朝鮮的“進攻和軍事威脅”依然是美韓同盟的主要目標;另一方面，美國需要維系在朝鮮半島的影響力，以維持美國在東北亞的優(yōu)勢地位。為此，美國持續(xù)強化美韓聯(lián)合軍演，同時明確宣示給韓日提供“核保護傘”。由此可見，提供核保護是美國鞏固其與韓國軍事同盟的重要手段，并試圖以此為盟國的國家安全提供保障。但與此同時，美國以這種核保護的承諾換取韓國放棄自己研發(fā)核武器的機會，而必須緊緊跟著美國。從效果而言，這種核保護并沒有帶來半島的無核化，反而使核陰影一直籠罩在東北亞上空。半島南北雙方非但無法實現(xiàn)真正的和解，反而更加劇了相互猜疑，加速了軍備競賽，而更為重要的是為朝鮮發(fā)展核武器提供了借口。

盡管美韓同盟通過核保護可以鞏固雙邊關系，但韓國對美國這一政策一直存在著不小的憂慮，這已經(jīng)成為美韓同盟之間潛在的裂痕。在韓國看來，隨著朝鮮核武器的不斷發(fā)展，美國究竟能在多大程度以及多快反應上保護韓國的安全難以斷定。在朝鮮進行第四次核試驗后，韓國國內(nèi)要求研發(fā)核武的聲音再次高漲，部分韓國媒體和專家指出韓國在對朝鮮進行軍事遏制的同時，還需要自身擁核。如果朝鮮再次進行核試驗并進一步發(fā)展其導彈技術，美韓在此問題上的分歧將愈發(fā)明顯，美韓互信將經(jīng)歷嚴重考驗，美國是否還能像上世紀70年代那樣再次迫使韓國放棄核武開發(fā)，將打上一個大大的問號。

（作者為中國社科院美國所副研究員）