張夢(mèng)醒

【摘 要】本文從“三農(nóng)”投訴熱線的本質(zhì)——輿論監(jiān)督入手。分析了“三農(nóng)”新聞監(jiān)督節(jié)目主要取向——落實(shí)農(nóng)業(yè)法律法規(guī)問題。進(jìn)而根據(jù)法理提出爭(zhēng)取人大對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督問題。提出了提高“三農(nóng)”投訴熱線功能途徑的構(gòu)想。

【關(guān)鍵詞】三農(nóng)熱線；落實(shí)農(nóng)業(yè)法規(guī)問題投訴；輿論監(jiān)督；提高投訴熱線功能途徑的構(gòu)想

一、民主建設(shè)的重要內(nèi)容

從主持新聞監(jiān)督類節(jié)目這么多年來看，“三農(nóng)熱線”的內(nèi)容有相當(dāng)大的比重是關(guān)乎“三農(nóng)政策”的落實(shí)。這些投訴，對(duì)農(nóng)民說是行使民主權(quán)力，做為監(jiān)督類的節(jié)目主持人來說，應(yīng)該將“投訴”視為民主監(jiān)督組成部分，而民主監(jiān)督又是農(nóng)村民主建設(shè)的重要內(nèi)容。國(guó)內(nèi)社會(huì)科學(xué)專家認(rèn)為：農(nóng)村民主建設(shè)主要包括四個(gè)方面：即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。而對(duì)“民主監(jiān)督”黨和國(guó)家又給以極大的關(guān)注。

農(nóng)民的投訴是一種民主監(jiān)督，而這種監(jiān)督一經(jīng)媒體的運(yùn)作便成為了“輿論監(jiān)督”。而“輿論監(jiān)督”本身最大的特點(diǎn)就在于它的廣泛性，它是“擴(kuò)大了的民主監(jiān)督”，進(jìn)而使民主監(jiān)督更有成效。

當(dāng)然，我們這里所說的農(nóng)民的投訴是指正確、準(zhǔn)確的或者基本正確的基本準(zhǔn)確的投訴，而不包括那些基本不正確或不準(zhǔn)確的投訴，而這類問題不是本文所討論問題。

二、困惑與無奈

主持農(nóng)業(yè)節(jié)目有六年的時(shí)間，在這檔節(jié)目中平均每年能接聽?zhēng)兹f條熱線或是微信、短信等，針對(duì)農(nóng)業(yè)政策法規(guī)、種植技術(shù)、植物保護(hù)、畜牧養(yǎng)殖、草原技術(shù)、獸醫(yī)技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)、農(nóng)村能源、農(nóng)業(yè)環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等十一個(gè)方面問題做了大量答復(fù)，取得農(nóng)民朋友的好評(píng)。但是，當(dāng)我們對(duì)投訴問題總量及“解決率”進(jìn)行數(shù)理分析后，又不能不感到十分的擔(dān)憂。

投訴頻率最高的是：其他項(xiàng)。這個(gè)項(xiàng)下包括了計(jì)劃生育、財(cái)產(chǎn)保護(hù)等眾多涉及到國(guó)家一般性法律、法規(guī)問題。其比率在五成以上。從數(shù)量上說應(yīng)在9000個(gè)以上。

投訴頻率次高的是：農(nóng)村法規(guī)問題。在這個(gè)項(xiàng)下主要涉及到：農(nóng)民負(fù)擔(dān)、土地承包、退耕還林、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、土地征占用等農(nóng)村政策問題。從數(shù)量上說，在10000個(gè)以上。

熱線總呼入量34065個(gè)。以“農(nóng)業(yè)法律法規(guī)組”接受的熱線10391個(gè)計(jì)算，農(nóng)業(yè)法律法規(guī)投訴占總投訴量的30.50%，這是最保守計(jì)算，其數(shù)量之大，已令人不安。如果將“其他問題”中的一般性法律法規(guī)問題一并計(jì)算在內(nèi)，所涉及問題高達(dá)57.11%，則就令人更不安了。

這一組數(shù)據(jù)說明了什么？從正面理解是：農(nóng)民法律法規(guī)意識(shí)有了極大的提高，有強(qiáng)烈地依法維權(quán)的舉動(dòng)。他們相信黨的政府“執(zhí)政為民”政治理念。從負(fù)面理解是：有些農(nóng)村基層干部法律意識(shí)淡薄，藐視黨的政策和國(guó)家法律，肆意剝奪農(nóng)民利益。甚至表現(xiàn)出了強(qiáng)烈的腐化傾向。

我們對(duì)10391個(gè)投訴內(nèi)容進(jìn)行“合并同類項(xiàng)”，疏理出約500多條具體問題，省相關(guān)部門通過函件、派員督辦等多種方式，已經(jīng)解決了或正在解決的有180條，解決率36.0%。

面對(duì)如此低的“解決率”農(nóng)民感到十分困惑；而我們的媒體又不是權(quán)力機(jī)關(guān)，不能直接解決問題，也只有無奈而已。

三、自律、內(nèi)部監(jiān)督、與外部監(jiān)督

用什么方法改善一些農(nóng)村基層干部的這種不良管理狀況？一般地說有三種方法：自律、內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督。

自律的前提是要有很好的政治覺悟和道德素養(yǎng)。如果缺少這些東西，或者說這些東西被他們強(qiáng)烈弱化，那么“自律”是不起任何作用的。一個(gè)普通人用自己的右手給自己的左手是做不成手術(shù)的。其中的原因就是，一般人都不會(huì)具備這種“鋼鐵般”的意志，這種意志在自律過程中所體現(xiàn)的就是：高度的政治覺悟和道德素養(yǎng)。所以“自律”對(duì)約束個(gè)人的不良行為是極其有限的。

內(nèi)部監(jiān)督是指本系統(tǒng)內(nèi)的監(jiān)督。他的局限性也是很大的。我們可以通過兩個(gè)外地實(shí)例來證實(shí)這個(gè)命題。

實(shí)例一：“京石高速公路北京段其實(shí)早在2000年就已還清貸款，而且截至2004年12月已累計(jì)收費(fèi)17億余元，償還貸款等款項(xiàng)后還剩余近6億元。照理說，該路段早在3年前就應(yīng)該停止收費(fèi)，但由于其早在多年前就已經(jīng)悄然變身‘經(jīng)營(yíng)性公路，也就是說有關(guān)部門把收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓給了企業(yè)，根據(jù)政府還貸收費(fèi)期最長(zhǎng)15年、經(jīng)營(yíng)性公路收費(fèi)期最長(zhǎng)25年的有關(guān)規(guī)定，該路段的收費(fèi)期被自然地延長(zhǎng)了10年，可到2029年。”對(duì)此“主管部門竟然替收費(fèi)公路故意隱瞞利潤(rùn)，繼續(xù)包庇經(jīng)營(yíng)者以“還貸”理由牟取暴利。”

實(shí)例二：“這種‘老子給兒子當(dāng)裁判的怪規(guī)矩該改改了！因醫(yī)院延誤了搶救時(shí)間，一新生兒小腸壞死被切除95%以上，不久便死亡。對(duì)于這起醫(yī)療事故，省、市兩級(jí)醫(yī)學(xué)會(huì)存在差異的鑒定結(jié)論，導(dǎo)致事故賠償進(jìn)入了兩年之久的“拉鋸戰(zhàn)”。對(duì)此，湖北省宜昌市政協(xié)副主席李德才認(rèn)為，醫(yī)院出了醫(yī)療事故，做鑒定的卻是本地的醫(yī)學(xué)會(huì)，二者都是一個(gè)圈子里的人，如何體現(xiàn)公正？”

外部監(jiān)督是指監(jiān)督人與被監(jiān)督人沒有利益相關(guān)，因此這種監(jiān)督才具有客觀性和更強(qiáng)的正義性。我們還可以以兩個(gè)實(shí)例來支持這個(gè)命題。

實(shí)例一：“云南‘躲貓貓事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的專家認(rèn)為，邀請(qǐng)網(wǎng)民參與輿論事件真相調(diào)查的做法是一種突破”。“2009年2月27日，針對(duì)“躲貓貓”事件檢察機(jī)關(guān)調(diào)查結(jié)論出爐。晉寧縣看守所在押人員李蕎明系因同監(jiān)室牢頭獄霸以玩游戲?yàn)槊┡昂腕w罰致死。相關(guān)責(zé)任人受到處分?！痹撌录嫦笃鸪跻恢北辉颇夏承C(jī)關(guān)所隱瞞，只是在強(qiáng)大網(wǎng)民監(jiān)督下才得以大白于天下。

實(shí)例二：“近日，南京市江寧區(qū)房產(chǎn)局局長(zhǎng)周久耕開會(huì)時(shí)的照片被網(wǎng)友上傳至各大論壇，網(wǎng)友們關(guān)注的不是周久耕本人，而是他手上拿著的一盒煙。網(wǎng)友進(jìn)行一番人肉搜索后發(fā)現(xiàn)，周久耕所抽的煙是南京卷煙廠生產(chǎn)的‘南京牌系列‘九五之尊香煙，每條售價(jià)1500元至1800元之間?！辈痪煤笥钟袌?bào)導(dǎo)說“記者從南京市紀(jì)委、市監(jiān)察局獲悉：江寧區(qū)房產(chǎn)管理局原局長(zhǎng)周久耕因嚴(yán)重違紀(jì)，3月20日被開除黨籍、開除公職。周久耕還涉嫌犯罪，被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。”

值得一提的是，在“天價(jià)煙事件”被網(wǎng)民掛在網(wǎng)上，南京某機(jī)關(guān)官員還向媒體為周久耕抽天價(jià)煙大力開脫。

以上實(shí)例充分證明了外部監(jiān)督的有效性。顯而易見，輿論監(jiān)督是一種外部監(jiān)督。從理論上說，“新聞媒介在形成和引導(dǎo)社會(huì)輿論方面有著十分重要的作用。這是由新聞媒介的特點(diǎn)所決定的。群眾私下流傳的各種意見和議論，一經(jīng)媒介傳播，就會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生影響?！币罁?jù)這一理論，我們不應(yīng)只滿足于接聽投訴熱線，而應(yīng)該根據(jù)這些線索，有計(jì)劃地采編較大型的“專題新聞”、“調(diào)查報(bào)告”等。以更好地盡到我們的媒體監(jiān)督責(zé)任。

四、“人大”應(yīng)該有多“大”？

前文談及投訴“解決率低下問題”，這其中一個(gè)重要的原因就是那些村委會(huì)、鄉(xiāng)政府、縣政府是擁有行政權(quán)力的，而那些權(quán)力又得不到應(yīng)有約束所致。這就使我們自然想到一個(gè)問題：要尋找一個(gè)能有效約束這些權(quán)力的權(quán)力。這個(gè)權(quán)力就在地方各級(jí)人民代表大會(huì)。

按照《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，縣以上地方各級(jí)人大的職權(quán)可以概括為以下五個(gè)方面：

（一）“保證、保護(hù)”權(quán)。1.保證憲法、法律、行政法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行；2.保護(hù)國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)、公民私有合法財(cái)產(chǎn)以及各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；3.保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他各種合法權(quán)利。

（二）地方立法權(quán)。省、自治區(qū)、直轄市以及省、自治區(qū)人民政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人大及其常委會(huì)擁有地方立法權(quán)。

（三）重大事項(xiàng)決定權(quán)。1.審議和批準(zhǔn)本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算及其執(zhí)行情況的報(bào)告；2.討論決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民政、民族等工作的重大事項(xiàng)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大在自己的職權(quán)范圍內(nèi)可以通過并發(fā)布有關(guān)決議。

（四）選舉和罷免權(quán)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人大全體會(huì)議選舉并有權(quán)罷免上一級(jí)人大代表；選舉并有權(quán)罷免本級(jí)人大常委會(huì)正副主任、秘書長(zhǎng)和常委會(huì)其他組成人員；選舉并有權(quán)罷免本級(jí)人民政府的正副職領(lǐng)導(dǎo)人；選舉并有權(quán)罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)，選出或決定罷免本級(jí)人民法院院長(zhǎng)和本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)，選出或決定罷免本級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)，須報(bào)經(jīng)上級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。

（五）監(jiān)督權(quán)。1.聽取和審議本級(jí)人大常委會(huì)的工作報(bào)告；2.聽取和審議人民政府和人民法院、人民檢察院的工作報(bào)告；3.改變或撤銷本級(jí)人大常委會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議；4.撤銷本級(jí)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。此外，法律還賦予縣級(jí)以上地方各級(jí)人大有權(quán)通過質(zhì)詢、詢問、組織特定問題調(diào)查委員會(huì)等形式，對(duì)本級(jí)“一府兩院”及其工作人員進(jìn)行監(jiān)督。

如果我們能依重各級(jí)人民代表大會(huì)，那些不依法行政、侵害農(nóng)民合法權(quán)益等行為的村、鄉(xiāng)、縣行為一定會(huì)得到有效的遏制。

五、一個(gè)有效模式的構(gòu)想——依重“人大”

如何依重各級(jí)人民代表大會(huì)解決農(nóng)民群眾的投訴問題？個(gè)人認(rèn)為：

第一，在省直機(jī)關(guān)的協(xié)助下，將投訴按層級(jí)轉(zhuǎn)入相應(yīng)的人大。

我們媒體直接將農(nóng)民群眾的投訴轉(zhuǎn)入人大，于法無據(jù)，因此欲完成“轉(zhuǎn)入工作”我們必須要取得省直機(jī)關(guān)的協(xié)助。這些省直機(jī)關(guān)是省人大，還是省主管廳、省政法機(jī)關(guān)還有待于商榷。

所謂按層級(jí)轉(zhuǎn)入，是指按問題的涉及面決定轉(zhuǎn)入村、鄉(xiāng)、縣的某一級(jí)人大。比如克扣政府給農(nóng)民的補(bǔ)貼問題，如果只出現(xiàn)在某一個(gè)村，的幾戶（如五戶以下）就可以轉(zhuǎn)入村委會(huì)，由這個(gè)村的村民代表商討解決就可以了；如果這個(gè)問題在一個(gè)鄉(xiāng)所轄的村，一半以上都存在，就應(yīng)該轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)人大；如果一個(gè)縣所轄的鄉(xiāng)，一半以上都存在這類問題，就應(yīng)該轉(zhuǎn)入縣人大，以此類推。

第二，邀請(qǐng)人大代表形成提案。

近年來各級(jí)人大會(huì)議上提案無論從數(shù)量還是質(zhì)量上都有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，相對(duì)于人民的重托，還是有不盡如人意之處。我們節(jié)目中接聽到農(nóng)民朋友的投訴，往往是最熱點(diǎn)、最普遍的問題，是最具價(jià)值信息的。所以它會(huì)有助于人民代表提案的形成。應(yīng)該加強(qiáng)與各級(jí)人大代表的聯(lián)系，請(qǐng)他們?yōu)檗r(nóng)民朋友代言。

第三，為人大對(duì)“一府兩院”的問責(zé)提供素材

人大對(duì)“一府兩院”的問責(zé)，是人大履行監(jiān)督責(zé)任的重要形式。問責(zé)的有效性往往取決于掌握素材的數(shù)量多少及可靠性的大小，因?yàn)槲覀兊霓r(nóng)業(yè)節(jié)目每天都面對(duì)農(nóng)民，關(guān)注他們的訴求，素材的“質(zhì)”和“量”，都有一定保證。所以我們應(yīng)及時(shí)不斷地向他們提供這些素材，并努力爭(zhēng)取對(duì)問責(zé)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行直播。

結(jié)束語

作為媒體人，我們沒有權(quán)力直接監(jiān)督于某一個(gè)行政機(jī)關(guān)。我們不過“為人代言”，在農(nóng)業(yè)節(jié)目中我們更多的是想為農(nóng)民朋友代言。僅此一點(diǎn)，我們就感到無尚的光榮。同時(shí)，我們也為我們沒有能很好完成這個(gè)任務(wù)，而多少有一點(diǎn)傷感，本文就是想就如何提高“三農(nóng)”投訴熱線功能，而發(fā)出一點(diǎn)點(diǎn)議論。