劉茂華　王建彬

摘 要：化工園區(qū)的消防安全，對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。需要開展科學(xué)的消防安全規(guī)劃，強(qiáng)化消防安全責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)園區(qū)對消防安全監(jiān)督的配合意識(shí)。

關(guān)鍵詞：化工園區(qū) 消防安全 消防安全區(qū)域規(guī)劃

中圖分類號(hào)：F426.7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2016）06-057-02

近年來，我國大型化工企業(yè)和化工園區(qū)的火災(zāi)爆炸事故多有發(fā)生。如2006年紹興上虞市杭州灣精細(xì)化工園區(qū)化學(xué)品原料倉庫“7·18”火災(zāi)爆炸事故， 園區(qū)內(nèi)多家化工企業(yè)遭到連鎖性嚴(yán)重破壞，引發(fā)大范圍火災(zāi)爆炸，造成近億元的經(jīng)濟(jì)損失。2010年“1·7”中石油蘭州石化公司三一六罐區(qū)火災(zāi)爆炸事故導(dǎo)致周邊11個(gè)儲(chǔ)罐相繼發(fā)生連環(huán)爆燃，造成12人傷亡。2015年位于天津?yàn)I海新區(qū)塘沽開發(fā)區(qū)的天津東疆保稅港區(qū)瑞海國際物流有限公司所屬的化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫“8·12”火災(zāi)爆炸事故，消防官兵犧牲百余人，直接損失以億計(jì)。這一系列的消防安全事故值得人們反思我國現(xiàn)已建成的300多所化工園區(qū)與化工倉庫的消防安全規(guī)劃是否合理，是否能夠最大限度地降低存有大量化工物品區(qū)域的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患等問題。當(dāng)前，化工企業(yè)以及石油化工園區(qū)嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢已嚴(yán)重影響我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，開展科學(xué)的消防安全規(guī)劃，提高化工園區(qū)的消防安全意識(shí)以及如何積極配合消防安全機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對保障這一特殊行業(yè)的安全生產(chǎn)健康發(fā)展有著重要的意義。

一、重視消防安全區(qū)域規(guī)劃

經(jīng)統(tǒng)計(jì)，我國的化工園區(qū)多數(shù)未進(jìn)行園區(qū)消防安全規(guī)劃論證，園區(qū)內(nèi)自主規(guī)劃缺乏科學(xué)性，大多存在因消防安全布局不合理而產(chǎn)生的消防隱患。化工園區(qū)因其存放物品的特殊性，需要對存在火災(zāi)或其他安全事故隱患的物品進(jìn)行非常嚴(yán)格的專業(yè)分類歸置。據(jù)了解，化工園區(qū)在規(guī)劃建設(shè)之前，按國家相關(guān)法規(guī)規(guī)定多半進(jìn)行了有計(jì)劃的消防安全區(qū)域設(shè)置，但大多企業(yè)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或其他原因?qū)χ暗南腊踩?guī)劃并未重視，常有擅自改變園區(qū)內(nèi)的消防規(guī)劃布置的現(xiàn)象發(fā)生，這有可能會(huì)導(dǎo)致重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

在化工園區(qū)合理規(guī)劃消防安全布局的同時(shí)，按要求存放易燃易爆危險(xiǎn)品的區(qū)域必須設(shè)置消防站及“應(yīng)急響應(yīng)中心”，但大多數(shù)單位因自身消防安全認(rèn)知不足忽視相關(guān)設(shè)備的建造，或者僅根據(jù)普通單位消防站的設(shè)置原則與方法進(jìn)行，未認(rèn)識(shí)到園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)存放物品的特殊性以及一旦發(fā)生事故的嚴(yán)重性和難以控制性，從而造成消防設(shè)備在發(fā)生事故時(shí)難以在第一時(shí)間發(fā)揮作用控制災(zāi)情。而對“應(yīng)急響應(yīng)中心”重要性的忽視更是現(xiàn)在發(fā)生事故時(shí)迅速擴(kuò)大成重大災(zāi)情的原因，“應(yīng)急響應(yīng)中心”必須具備重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)測系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)等應(yīng)急救援體系功能，許多園區(qū)雖做到了重視硬件消防安全設(shè)備的布置，卻輕視了對應(yīng)急響應(yīng)設(shè)備的建設(shè)。在發(fā)生事故時(shí)，園區(qū)內(nèi)缺乏迅速調(diào)動(dòng)區(qū)域內(nèi)消防力量的能力，難以做到事故剛發(fā)生就快速響應(yīng)、有效應(yīng)對，難以做到各級應(yīng)急響應(yīng)中心之間的信息共享、協(xié)調(diào)指揮，難以實(shí)現(xiàn)信息資源的實(shí)時(shí)共享，將延誤及時(shí)控制火災(zāi)事故的時(shí)機(jī)。

化學(xué)品因其構(gòu)成元素的特殊性，一旦發(fā)生火災(zāi)容易引發(fā)連鎖性事故，造成更大災(zāi)害。所以必須嚴(yán)格嚴(yán)肅地對化工園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行放置規(guī)劃，尤其是生產(chǎn)區(qū)和倉儲(chǔ)區(qū)大都存在大量易燃易爆、有毒有害和腐蝕性的物料，是園區(qū)內(nèi)進(jìn)行消防安全規(guī)劃的重點(diǎn)區(qū)域，而一些園區(qū)因生產(chǎn)要求和效益任務(wù)等利益性原因，常常對已進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃的消防布局視而不見，使得危險(xiǎn)源放置過于集中，超出合理消防安全要求，這樣一旦園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源消防管理失控，不僅會(huì)發(fā)生火災(zāi)、爆炸和中毒等重大事故，還可能誘發(fā)更為嚴(yán)重的連鎖性災(zāi)害，甚至對周邊居民區(qū)造成安全威脅。

二、強(qiáng)化消防安全責(zé)任意識(shí)

化工園區(qū)需加強(qiáng)對消防安全的責(zé)任心和意識(shí)感。經(jīng)調(diào)查，多數(shù)化工園區(qū)對認(rèn)真學(xué)習(xí)消防法律法規(guī)的意識(shí)不足，對于新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)工程的消防安全性置于生產(chǎn)利益之下，某些單位僅考慮經(jīng)濟(jì)效益，未及時(shí)向公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)申報(bào)審核或申請備案抽查，有些企業(yè)甚至將個(gè)別改造裝修委托給未有相關(guān)執(zhí)照的常規(guī)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，盲目進(jìn)行改造施工，甚至為節(jié)約成本人為地砍掉建筑消防設(shè)施安裝投入，造成先天性火災(zāi)隱患。

化工企業(yè)必須認(rèn)識(shí)到消防設(shè)備維護(hù)的重要性重于建設(shè)的重要性。對消防安全責(zé)任意識(shí)的輕視使得企業(yè)忽視對消防設(shè)備的管理維護(hù)，造成建筑消防設(shè)施完好率低、工作人員消防安全責(zé)任素質(zhì)差等現(xiàn)象存在，在事故發(fā)生時(shí)難以發(fā)揮功能，延誤滅災(zāi)時(shí)機(jī)。經(jīng)分析產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要有以下幾方面原因：首先，企業(yè)管理者缺乏安全認(rèn)識(shí)，沒有明確安排或僅僅是應(yīng)付性設(shè)置企業(yè)消防責(zé)任管理人員，直接影響到最應(yīng)注意消防安全隱患的基層消防安全責(zé)任人漠視消防安全職責(zé)。其次，值班人員素質(zhì)低，大多數(shù)單位主要依靠門衛(wèi)、保安來附帶監(jiān)視建筑自動(dòng)消防設(shè)施控制室，致使值班人員的消防應(yīng)急素質(zhì)不能滿足火災(zāi)事故應(yīng)急處理的要求。再次，消防安全責(zé)任負(fù)責(zé)人管理水平不高，不能對消防設(shè)施進(jìn)行定期檢查、試驗(yàn)、維護(hù)和清洗，這就難免造成控制器誤報(bào)、故障、管線漏水等問題，使建筑自動(dòng)消防設(shè)施處于失控漏管的狀態(tài)，在發(fā)生事故時(shí)難以發(fā)揮應(yīng)有功效。此外，職工和群眾對建筑自動(dòng)消防設(shè)施不夠重視和愛護(hù)也是導(dǎo)致設(shè)備失效的重要原因，在沒有有效管理和監(jiān)管的情況下對設(shè)施或設(shè)備進(jìn)行有意或無意的破壞，導(dǎo)致自動(dòng)消防安全設(shè)備在火災(zāi)事故發(fā)生時(shí)不能完全發(fā)揮效能進(jìn)行滅火。

按國家消防類法律的相關(guān)規(guī)定，化工園區(qū)的設(shè)計(jì)與施工必須嚴(yán)格執(zhí)行國家消防技術(shù)規(guī)范。園區(qū)建設(shè)必須嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)單位的消防安全設(shè)計(jì)資質(zhì)，建筑設(shè)計(jì)單位因未有相關(guān)設(shè)計(jì)資質(zhì)或設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，或不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)計(jì)，容易造成消防設(shè)施漏項(xiàng)、選型不對、功能不達(dá)標(biāo)等問題。在園區(qū)施工時(shí)，企業(yè)需要尋求監(jiān)理單位協(xié)助，預(yù)防施工企業(yè)為了利益最大化在不具備施工資質(zhì)的情況下冒頂他人資質(zhì)或?qū)嵭泄こ剔D(zhuǎn)包，以及在施工過程中不按照消防設(shè)計(jì)和施工規(guī)范施工，偷工減料、擅自降低消防施工質(zhì)量，使用假冒偽劣消防產(chǎn)品等行為，造成建筑消防設(shè)施質(zhì)量差，不能保證正常運(yùn)行。為了確保建筑消防設(shè)施在火災(zāi)時(shí)能發(fā)揮應(yīng)有的作用，增強(qiáng)建筑物抗御火災(zāi)的整體能力，應(yīng)進(jìn)一步明確各單位建筑消防設(shè)施管理責(zé)任，全面落實(shí)消防安全責(zé)任制，提高建設(shè)單位的消防安全責(zé)任主體意識(shí)和法制意識(shí)，使其嚴(yán)格按照消防法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，化工企業(yè)更應(yīng)該主動(dòng)將建設(shè)工程報(bào)送公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收和備案，確保建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、定期檢測制度落實(shí)到位。此外，因建筑消防設(shè)施的維保檢測市場混亂，建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)隊(duì)伍主要由消防設(shè)施施工單位和檢測單位的人員組成，工作的專業(yè)能力不等、從事消防設(shè)施施工檢測的經(jīng)驗(yàn)不足都會(huì)導(dǎo)致維保水平的明顯差異，企業(yè)在雇用外包消防維保中介機(jī)構(gòu)時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審查該機(jī)構(gòu)的消防安全工作水平，謹(jǐn)慎選擇合作單位，不能為節(jié)約成本而因小失大，埋下會(huì)造成更大損失的消防安全隱患禍根。

化工園區(qū)更應(yīng)該重視對員工進(jìn)行專業(yè)的消防安全知識(shí)培訓(xùn)，使職工能夠熟悉掌握建筑消防設(shè)施的原理、性能和操作維護(hù)規(guī)程，在發(fā)生事故時(shí)可以第一時(shí)間自我救援。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)應(yīng)和維保單位明確消防設(shè)備維護(hù)責(zé)任，將責(zé)任條目置于法律的權(quán)威下，法律責(zé)任的明確會(huì)使維保單位更加重視對維保人員管理，有效避免對每日、每月、每季、每年各消防系統(tǒng)所需進(jìn)行的維保操作內(nèi)容因未加以明確和規(guī)范導(dǎo)致應(yīng)付懈怠的情況發(fā)生，維保人員素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)會(huì)造成在實(shí)際工作中偷工減料，不能真正履行好全部的維保職責(zé)。同時(shí)也要明確生產(chǎn)單位、維保單位和檢測單位的法律責(zé)任，對檢測單位只出合格意見不發(fā)現(xiàn)問題的行為、發(fā)現(xiàn)問題不進(jìn)行督改的行為、甚至只發(fā)意見不檢測的行為做出細(xì)節(jié)性的法律責(zé)任劃分。

三、配合消防安全機(jī)構(gòu)監(jiān)督

化工性企業(yè)因其生產(chǎn)的特殊性更應(yīng)該重視消防安全學(xué)習(xí)，公安消防安全機(jī)構(gòu)通常會(huì)通過定期舉辦培訓(xùn)班、組織工程研討會(huì)、召開現(xiàn)場會(huì)等各種方式來進(jìn)一步提高建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和消防管理人員水平，這非常有益于專崗消防安全責(zé)任管理人員專業(yè)素質(zhì)的提高。責(zé)任人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)建筑消防設(shè)施管理規(guī)范和各項(xiàng)消防設(shè)施操作規(guī)程，明確管理責(zé)任和要求，這不僅能夠提高建筑消防設(shè)施理論水平，更能提升消防事故發(fā)生時(shí)的實(shí)際應(yīng)對操作能力，企業(yè)應(yīng)配合消防安全培訓(xùn)課程的寬進(jìn)嚴(yán)出程序，保證確實(shí)提高建筑消防安全應(yīng)對水平。

在學(xué)習(xí)之外，園區(qū)應(yīng)配合消防安全機(jī)構(gòu)的要求，定期進(jìn)行消防安全實(shí)踐性演習(xí)，增強(qiáng)對園區(qū)火災(zāi)、爆炸事故的認(rèn)識(shí)，建設(shè)有效的風(fēng)險(xiǎn)防控措施。加強(qiáng)對企業(yè)內(nèi)部的大型油罐、過熱液體儲(chǔ)罐區(qū)的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)特性的研究，深入專業(yè)的研究學(xué)習(xí)相關(guān)滅災(zāi)知識(shí)，達(dá)到在事故發(fā)生的第一時(shí)間能夠有效預(yù)測分析、控制災(zāi)情和合理自救，配合公安消防部隊(duì)建立科學(xué)完善的化工園區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

化工園區(qū)應(yīng)配合消防監(jiān)督部門的監(jiān)管。消防監(jiān)督部門為從源頭把關(guān)而嚴(yán)格執(zhí)行消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的硬性要求，所以難以同時(shí)達(dá)到監(jiān)管的“速度”與“力度”并行，企業(yè)為自身長遠(yuǎn)考慮應(yīng)主動(dòng)自覺積極配合消防監(jiān)管的“力度”要求，不為追求速度而搞歪門邪道，企圖讓監(jiān)管部門放寬條件進(jìn)行無責(zé)任蓋章而造成先天性火災(zāi)隱患。企業(yè)在對建筑消防設(shè)施維保和檢測單位的選擇上應(yīng)核查經(jīng)消防監(jiān)督部門審查通過的機(jī)構(gòu)，保證對企業(yè)的消防維保的檢測的專業(yè)性。在消防監(jiān)督部門因企業(yè)未達(dá)到消防安全合格標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行處罰或發(fā)出整改意見時(shí)，應(yīng)主動(dòng)配合、嚴(yán)肅整改，以積極的心態(tài)正視消防安全與企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。

無論是化工園區(qū)還是一般企業(yè)都可以借鑒國外的一些成熟經(jīng)驗(yàn)，引入保險(xiǎn)機(jī)制，對建筑消防安全多一重保障。并根據(jù)我國現(xiàn)實(shí)情況，建構(gòu)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、消防設(shè)備檢測機(jī)構(gòu)之間的良好互動(dòng)關(guān)系。保險(xiǎn)公司對于要求投保的企業(yè)，可以委托具有資質(zhì)的消防設(shè)施檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測，檢測合格的保險(xiǎn)公司可以低于平均保費(fèi)予以投保；檢測不合格的則不予投?；蛟黾颖ＹM(fèi)。對于消防設(shè)施檢測合格并辦理投保手續(xù)的建筑物，公安消防機(jī)構(gòu)可以減少檢查頻次或者免檢以增加工作效率。而且通過引入保險(xiǎn)機(jī)制能夠減輕公安消防機(jī)構(gòu)的工作量和實(shí)際的工作推行難度，并能有效改善建筑消防設(shè)施維護(hù)難的現(xiàn)狀，提高企業(yè)消防安全設(shè)施的可靠性和有效性。當(dāng)然，保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)內(nèi)容應(yīng)在公安消防機(jī)關(guān)的管控下制定實(shí)行，避免因純利益交換而做出的假保障、名義投保等敷衍行為的出現(xiàn)。

為減少消防事故發(fā)生的幾率，化工企業(yè)應(yīng)積極學(xué)習(xí)國外先進(jìn)的化工生產(chǎn)程序，轉(zhuǎn)變企業(yè)傳統(tǒng)的粗放的生產(chǎn)形態(tài)，建設(shè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)模式；公安消防機(jī)關(guān)及企業(yè)內(nèi)部消防安全部門應(yīng)充分利用國內(nèi)外各方面的技術(shù)和力量，發(fā)明推廣更有效、更便利的消防器材裝備，將事故扼殺于萌芽中，共同建造安全、和平的化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

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（作者單位：武警北京消防總隊(duì)豐臺(tái)支隊(duì)；武警北京消防總隊(duì)清河支隊(duì) 北京 100000）

（責(zé)編：若佳）