姜城睦

摘要：依法治國，建設社會主義法治國家，是憲法確認的基本治國方略和奮斗目標。我國是農(nóng)業(yè)大國，13億人口中，9億多是農(nóng)民，這一基本國情決定了加強農(nóng)村法治，在依法治國方略中處于特殊地位。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，始終是關系黨和人民事業(yè)發(fā)展的全局和根本性問題。農(nóng)業(yè)豐則基礎強，農(nóng)民富則國家盛，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。要使農(nóng)村成為我國經(jīng)濟的一個新增長點，就必須重視法律的作用。

關鍵詞：農(nóng)村；加強；法治建設；建議

一、依法治國的基本概念

依法治國就是依照體現(xiàn)人民意志和社會發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。

實行依法治國，具有重大的政治歷史意義。他是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方式的重大轉(zhuǎn)變，有利于加強和改善黨的領導；是發(fā)展社會主義民主、實現(xiàn)人民當家作主的根本保證；是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟和擴大對外開放的客觀需要：是社會文明進步的顯著標志，是國家長治久安的重要保障；是民主政治的必然要求，也是現(xiàn)代政治文明的基本標志；是建設中國特色社會主義文化的重要條件。

二、農(nóng)村現(xiàn)階段法律狀況及存在問題

黨的十一屆三中全會以來，農(nóng)村法治建設有了很大進展，初步形成了以農(nóng)業(yè)法為核心的農(nóng)業(yè)法律體系框架。但是現(xiàn)階段農(nóng)村法制建設還存在很多問題，與建設社會主義法治國家的要求還有很大差距。

1.涉農(nóng)法律制度還不健全

目前我國涉農(nóng)保險發(fā)展剛剛起步并初見成效，但存在地方政府不夠重視、地城差異大、承保率極低、發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化、基層行政執(zhí)法不規(guī)范、性質(zhì)定位不清、監(jiān)管不到位等問題.我國涉農(nóng)保險法律制度發(fā)展嚴重滯后，一直處于空白狀態(tài)，目前只有關于農(nóng)業(yè)保險的政策和規(guī)定，沒有專門涉農(nóng)保險法律制度.針對我國的涉農(nóng)保險發(fā)展的實際情況，政府應主導支持，堅持立法先行，明確立法目的，因地制宜，強化監(jiān)管，健全和完善我國涉農(nóng)保險法律制度。

2.未能充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用

加強農(nóng)村法治建設，要靠廣大農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用。但是，目前，我們還有一些制度性因素制約著農(nóng)民主體作用的發(fā)揮，主要是土地制度、二元的戶籍制度、二元的社會保障制度、農(nóng)村的教育制度等方面還存在一些問題，需要我們認真地探索。

現(xiàn)階段農(nóng)民的法律知識非常匱乏。有些在我們看來是常識性的法律知識農(nóng)民卻不理解，在他們看來，在農(nóng)村地區(qū)，道德規(guī)范往往起決定性作用。他們很少接觸法律，有些農(nóng)民甚至從沒有與法律打過交道，這是農(nóng)民的生活環(huán)境及地域環(huán)境有很大關系的。這些不能推動和促進社會主義新農(nóng)村建設偉大工程。有的農(nóng)村地區(qū)法治狀況很不樂觀，法治現(xiàn)狀亟須改善。

3.農(nóng)村法制宣傳渠道不暢

集體組織形式越來越變得松散，群眾大會已經(jīng)很少召開。雖說電視機的普及率大幅提高，但收看的節(jié)目卻都以電視劇居多。農(nóng)村報刊最多發(fā)行到村委會一級，國家的法律法規(guī)一般也在村委打住。農(nóng)村雖然建立了農(nóng)民夜校和建成開通了現(xiàn)代遠程教育，農(nóng)村小學也聘請了法律副校長，但作用并未真正發(fā)揮出來，還是形式主義的東西多一些，加之農(nóng)村干部法律知識的缺乏，農(nóng)村的普法幾乎就成了死角。

三、農(nóng)村加強法治建設的幾點建議

1.健全涉農(nóng)法律法規(guī)體系

抓緊推動出臺相關法律法規(guī)，如認真做好修改民事訴訟法、勞動合同法、老年人權益保障法、制定精神衛(wèi)生法等立法工作。在編制新的五年立法規(guī)劃和年度立法工作計劃中，抓緊梳理研究目前社會管理亟待解決的突出問題和熱點問題，尤其是試點地方總結的帶有規(guī)律性的經(jīng)驗和創(chuàng)新制度，與有關部門密切協(xié)作，提出建議或方案，立法條件成熟的列入立法規(guī)劃、計劃。對社會管理領域出現(xiàn)的新情況、新問題，可由中央和地方有關方面依照法定權限先行先試，出臺相關政策措施，以解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題，待條件成熟時上升為法律、行政法規(guī)。開展立法調(diào)研，如建立健全社會誠信制度、制裁高利貸違法犯罪行為、城鄉(xiāng)社區(qū)建設法律政策問題為立法和政策制定打下堅實基礎。

2.發(fā)揮農(nóng)民主體地位

在農(nóng)村建設中，涉及農(nóng)民的問題很多，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體地位需要做到以下幾點：一是依法維護農(nóng)民的自主經(jīng)營權，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖；二是切實保障農(nóng)民的民主權利，完善民主管理，逐步解決城鄉(xiāng)二元結構所帶來的工資收入、醫(yī)療保險、子女入學、戶籍管理等方面的問題：三是切實加強農(nóng)民合法權益的保護，堅持公平、公正、公開原則，完善村公黨務公開制度等。

3加強農(nóng)村法制宣傳教育

社會主義新農(nóng)村，是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，也即是繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村。實現(xiàn)這一目標，要深化農(nóng)村各項改革，加強農(nóng)村基層民主和基層組織建設，加強農(nóng)村精神文明建設，創(chuàng)建平安鄉(xiāng)村、和諧鄉(xiāng)村，這些，都始終離不開法制的有力保障。法制宣傳教育是推進依法治國基本方略實施、建設社會主義法治國家的一項基礎性工作，是提高全民法律素質(zhì)的有效途徑，也是建設社會主義新農(nóng)村、全面建設小康社會的重要保障。這就要求必須繼續(xù)在農(nóng)村大力開展法制宣傳教育，必須健全和完善農(nóng)村基層民主法制建設，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)和保障農(nóng)村社會和諧方面的重要作用，進一步提高農(nóng)村廣大干部群眾的法制觀念和法律素質(zhì)，全面提升村級事務的法治化管理水平，促進農(nóng)村社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設的協(xié)調(diào)發(fā)展，用法治保證和推動社會主義新農(nóng)村建設的順利實施。