鐘志榮

【摘 要】一個企業(yè)的管理效能，事關到一個企業(yè)的企業(yè)核心競爭力，也反映了企業(yè)的整體經(jīng)濟效益、社會效益的水平。根據(jù)高速公路企業(yè)財務管理運作存在的自身特性，本文從高速公路工程領域常見的拖欠農(nóng)民工工資的突出問題進行深入的思考，提出農(nóng)民工工資支付財務管理等的創(chuàng)新模式，切實保護農(nóng)民工合法權益，維護社會和諧，以避免出現(xiàn)農(nóng)民工上訪討薪或聚眾鬧事等事件的發(fā)生。

【關鍵詞】農(nóng)民工工資；支付模式；創(chuàng)新

高速公路企業(yè)是獨具有公益性和營利性的公共產(chǎn)物，這種特征決定了高速公路企業(yè)財務管理等方面的特別管理模式。高速公路企業(yè)財務管理要盡力實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和企業(yè)核心競爭力的最優(yōu)組合，積極踐諾企業(yè)的社會職能，化解社會矛盾。

近年來，大量農(nóng)村富余勞動力涌進發(fā)展迅速的高速公路建設企業(yè)。拖欠農(nóng)民工工資一直是高速公路工程建設領域存在的突出問題， 經(jīng)常發(fā)生圍堵辦公場所、勞資糾紛上訪、聚眾鬧事等惡性方式的討薪事件，社會穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)，高速公路建設企業(yè)綜治維穩(wěn)工作面對很大的壓力，為切實做好高速公路建設項目的民工工資支付的維穩(wěn)工作，避免出現(xiàn)民工討薪或聚眾鬧事等事件，如何形成監(jiān)管有力、責任落實、制度完備的農(nóng)民工工資治理格局是企業(yè)管理水平的重要體現(xiàn)，處理好拖欠農(nóng)民工工資問題也是企業(yè)遵法誠信、社會公道、穩(wěn)定和諧和廣大農(nóng)民工自身利益的大事。經(jīng)過多年的整治取得了明顯效果，但也要看到，高速公路企業(yè)工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題仍較突出，這一問題尚未得到根本解決。因此，在日常管理工作中，需要積極面對拖欠農(nóng)民工工資問題，改進目前的工程支付管理方式與用工模式，從以下幾個方面做好農(nóng)民工工資支付工作，進一步加強財務等方面的管理。

一、高速公路企業(yè)建設業(yè)主及參建各施工標段要成立農(nóng)民工工資督辦或專項檢查工作組，專門負責處理拖欠農(nóng)民工工資事件的組織機構。工作組由企業(yè)負責人擔任，成員由工程、財務、審計、紀檢部門構成，工作組辦公室設在財務部門。

業(yè)主公司要經(jīng)常開展農(nóng)民工工資支付專項檢查工作，針對存在的問題或風險，切實做好相關改進措施落實的督辦督查工作，全面把控相關參建單位和參建人員的異常動向的情況，若期間出現(xiàn)民工討薪或聚眾鬧事等事件，應采取積極有效的措施及時處理，查清事實真相，對涉嫌拒不支付農(nóng)民工工資的犯法行為應及時報告當局和公安部門，切實維護和諧穩(wěn)定大局。各施工標段也要按照業(yè)主公司要求成立專項檢查或督辦工作組，確保檢查和督辦工作落實到位。高速公路建設項目應建立“施工企業(yè)負責、建設單位督辦、主管部門監(jiān)督”管理體系，積極展開督辦督查活動，參建各方每月定期、不定期全面排查，存在或潛在拖欠勞務班組民工工資的情況和問題得到預判性地摸清，積極展開建設項目農(nóng)民工工資支付情況專項檢查，高度重視農(nóng)民工工資支付情況檢查工作，做到準確掌握工資領取記錄會計檔案和施工現(xiàn)場勞動管理人員信息、農(nóng)民工工資的支付臺賬等材料。

二、界定高速公路工程建設農(nóng)民工工資支付各方責任范圍

在高速公路工程建設領域，業(yè)主負監(jiān)管、督辦總責，各施工標段對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負總責，對所招用農(nóng)民工的工資支付直接責任由分包企業(yè)負責，落實各施工標段對招用農(nóng)民工工資支付的主體責任，業(yè)主督促各施工標段嚴格依法將工資按月及時支付給農(nóng)民工本人，不得將工資直接發(fā)放給“包工頭”，防止層層克扣的現(xiàn)象發(fā)生。各施工標段不得將合同應收工程款等經(jīng)營風險、工程款未到位等為由克扣或拖欠農(nóng)民工工資。

實施農(nóng)民工工資清還欠薪責任。在高速公路工程建設領域，各施工標段企業(yè)直接負清還拖欠農(nóng)民工工資的主體責任。建設業(yè)主因未按合同及時劃撥計量工程款而導致各施工標段拖欠農(nóng)民工工資的，建設業(yè)主先墊付農(nóng)民工工資。建設業(yè)主違法發(fā)包、轉包或違法分包導致拖欠農(nóng)民工工資的，建設業(yè)主直接承擔清償拖欠農(nóng)民工工資責任。

建設業(yè)主要督促完善各施工標段守法誠信管理和備案制度，對于已經(jīng)出現(xiàn)過拖欠農(nóng)民工工資問題的標段，要建立檔案列入黑名單，將拖欠農(nóng)民工工資違法信息通報給有關部門信用系統(tǒng)，在高速公路建設市場項目準入、項目驗收、項目投標、資金信貸、許可證發(fā)放、擔保履約、審核資質(zhì)、工程評定等方面有關部門予以限制和懲罰，提高企業(yè)失信違法成本。反之，施工標段對業(yè)主拖欠工程款而導致拖欠農(nóng)民工工資事件發(fā)生的，應向勞動管理部門投訴和業(yè)主索賠，督促建設業(yè)主應按合同條款約定支付工程款。

三、嚴格高速公路工程領域財務管理，規(guī)范管理高速公路工程領域參建各方農(nóng)民工工資支付行為

高速公路建設業(yè)主要加強對各施工標段資金使用情況管控，加快做好工程計量和款項支付工作，敦促各標段及時支付拖欠分包工程款和工人工資，保證工程款不被挪用。業(yè)主與各施工標段簽訂“農(nóng)民工工資支付保證”協(xié)議，實行工程款與農(nóng)民工工資相分開。業(yè)主每期計量支付報表需附上各相應標段的支付農(nóng)民工資相關有效憑證，將農(nóng)民工工資在工程計量報表中單列，實行其他工程款與農(nóng)民工資分賬管理辦法，開設農(nóng)民工工資專用賬戶，將農(nóng)民工工資計量金額直接支付到各施工標段所在地銀行開設的農(nóng)民工工資專用賬戶，同時實行施工總承包企業(yè)直接受托支付分包企業(yè)農(nóng)民工工資的辦法。農(nóng)民工辦理實名制工資支付銀行卡，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認按月考核編制工資支付表，交施工總承包企業(yè)委托銀行直接將工資劃入其設立的農(nóng)民工工資專用賬戶中的農(nóng)民工個人工資賬戶，實行嚴格的銀行代發(fā)工資制度，簽訂業(yè)主、各施工標段（含分包商）、農(nóng)民工工資專用賬戶開戶銀行三方操作、監(jiān)管農(nóng)民工工資銀行代發(fā)工資協(xié)議，業(yè)主財務部門經(jīng)授權通過網(wǎng)上銀行直接查詢、監(jiān)督各施工標段農(nóng)民工工資專用賬戶代發(fā)工資情況。農(nóng)民工工資專用賬戶情況應向工程建設業(yè)主、人力資源社會保障部門和交通主管部門備案。開戶銀行發(fā)現(xiàn)賬戶被挪用、資金不足等情況，應及時向人力資源社會保障部門和業(yè)主主管部門報告，預防拖欠農(nóng)民工資問題的發(fā)生。

在發(fā)生拖欠農(nóng)民工資時，高速公路企業(yè)業(yè)主須及時與承包人協(xié)商，督促其限期支付；不能限期支付的，必須同步按規(guī)定完善委托代付手續(xù)，在確保資金安全回收的前提下，一旦發(fā)生逾期未付、形成拖欠時，業(yè)主可以直接代為支付農(nóng)民工工資。代付工資在當期應付工程款或質(zhì)保金等應付款中抵扣。在高速公路工程建設領域推行計量工程款支付擔保制度，建設單位履約行為采用經(jīng)濟手段約束，落實建設資金來源，預防工程款拖欠，探索推行銀行保函、業(yè)主擔保、商業(yè)保險等第三方擔保制度，保障農(nóng)民工工資支付到位。

四、改革高速公路工程建設領域農(nóng)民工招收及用工管理方式

頻繁出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象，和施工企業(yè)的勞動用工管理方式不規(guī)范有很大關系。許多農(nóng)民工對于分包的工頭的身份信息等往往一無所知，有些連勞動合同都未簽訂的現(xiàn)象比比皆是。作為業(yè)主單位的高速公路建設企業(yè)，應嚴格督促施工企業(yè)實行規(guī)范的勞動用工管理制度，責成施工各方簽訂勞動合同、建立職工名冊、到業(yè)主和勞動主管部門按規(guī)定辦理勞動用工備案。施工企業(yè)應該先與農(nóng)民工簽訂勞動合同，然后再組織施工隊伍進場，嚴格實施民工實名管理辦法，設立勞務報酬管理手冊，記錄參與工程建設農(nóng)民工的月度考勤、身份相關信息、薪酬支付等信息，信息化實名制來管理農(nóng)民工。施工總承包企業(yè)同時也要加強對分包商勞動用工和農(nóng)民工工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不能一包了之，撒手不管，應配備工資專管員，建立施工現(xiàn)場民工進退項目工資支付和登記管理制度、計量、考勤等管理信息臺賬，全面掌握施工現(xiàn)場勞務用工及薪酬支付情況。大力培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍，積極推動農(nóng)民工產(chǎn)業(yè)化的進程。推動施工企業(yè)將技能水平高、綜合素質(zhì)好的農(nóng)民工招聘為自有職工，不斷擴大充實自有工人隊伍。

五、加大勞動法規(guī)普法宣傳培訓力度和加強工資支付保障法治建設

大力宣傳勞動法規(guī)法律，典型違法案件給予及時爆光，發(fā)揮新聞媒體宣傳引導和輿論監(jiān)督作用，強化企業(yè)遵守勞動法規(guī)，依法招收民工、按時足額支付勞務薪酬的守法觀念，教育農(nóng)民工學習勞動法規(guī)，依法依規(guī)理性維護自身權益。對發(fā)生欠薪的行業(yè)，相關部門要定期開展送法上門服務、組織勞動法規(guī)培訓等活動。不斷創(chuàng)新宣傳方式，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”、微博、微信等現(xiàn)代媒介平臺傳播手段，強化宣傳效應，努力構建保障農(nóng)民工工資支付的良好輿論氛圍。

在總結各地經(jīng)驗和相關行業(yè)好的做法基礎上，要進一步完善保障農(nóng)民工工資支付的管理制度和條例，各級立法部門要加快農(nóng)民工工資支付相關立法，盡快出臺相關完善的法律法規(guī)，用法律來支持農(nóng)民工維護勞動報酬權益。