韓淑慧

【摘 要】財(cái)政預(yù)算是財(cái)政管理的重點(diǎn)，績(jī)效管理是財(cái)政預(yù)算優(yōu)勢(shì)發(fā)揮的關(guān)鍵。本文舉例說(shuō)明了縣級(jí)績(jī)效管理工作開(kāi)展的狀況，總結(jié)了當(dāng)前財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題，提出了推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策，為縣級(jí)財(cái)政的長(zhǎng)效發(fā)展提供理論指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】縣級(jí)財(cái)政；財(cái)政預(yù)算；績(jī)效管理

當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還有一定的優(yōu)化空間，財(cái)政績(jī)效還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的規(guī)范化，尤其是縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，缺乏科學(xué)的統(tǒng)計(jì)清算過(guò)程，嚴(yán)重制約了縣級(jí)財(cái)政高效發(fā)展。財(cái)政預(yù)算關(guān)系到國(guó)家經(jīng)濟(jì)的未來(lái)發(fā)展方向，財(cái)政預(yù)算需要績(jī)效管理來(lái)保障實(shí)施效果，因此，本文提出關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的研究有重要意義。

一、績(jī)效管理工作開(kāi)展情況

績(jī)效管理機(jī)構(gòu)主推單位是財(cái)政局，主要職責(zé)是對(duì)全縣城財(cái)政預(yù)算進(jìn)行績(jī)效管理，通過(guò)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督和股份化等方式遵循“領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一管理、股東會(huì)協(xié)調(diào)、各關(guān)系部門(mén)配合、績(jī)效管理機(jī)構(gòu)踐行的原則，穩(wěn)步促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的發(fā)展。

1.完善制度，夯實(shí)基礎(chǔ)

通過(guò)建立規(guī)范的規(guī)章制度，樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理思路。遵照上級(jí)相關(guān)文書(shū)的指示精神，結(jié)合實(shí)際情況，制定出適用于內(nèi)蒙古赤峰市人民政府推進(jìn)市級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)與建議。

2.穩(wěn)步推進(jìn)，組織實(shí)施

首先，要做好年度績(jī)效評(píng)定計(jì)劃書(shū)，確立工作目標(biāo)。使工作人員明確績(jī)效管理的重要性，理解從單一項(xiàng)目撥款到專(zhuān)項(xiàng)資金支出，再到部門(mén)各項(xiàng)預(yù)算總和支出所實(shí)施的績(jī)效評(píng)價(jià)。制定“系統(tǒng)調(diào)研、試點(diǎn)管理、點(diǎn)面結(jié)合、平穩(wěn)推進(jìn)”的工作計(jì)劃。其次，要抓住重點(diǎn)，主動(dòng)出擊。發(fā)揮好作為上級(jí)部門(mén)的助手作用，做好社會(huì)焦點(diǎn)、影響范圍廣和與民關(guān)切的項(xiàng)目支出評(píng)價(jià)。最后，要做好總體布局和分布實(shí)施。緊緊遵循中央和省、州相關(guān)管理要求，圍繞完善公共財(cái)政體制機(jī)制和強(qiáng)化部門(mén)支出責(zé)任這根主線(xiàn)，以全面部署為依托，分布實(shí)施為策略，穩(wěn)步推進(jìn)為約束，逐步推進(jìn)績(jī)效目標(biāo)的導(dǎo)航作用，利用好績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，以落實(shí)效果為保障，做好政府財(cái)政的優(yōu)化工作。以提高質(zhì)量和服務(wù)水準(zhǔn)為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算績(jī)效管理的雙覆蓋，即財(cái)政決策部門(mén)和財(cái)政性資金的覆蓋。

3.強(qiáng)調(diào)結(jié)果，提高意識(shí)

首先要要做好評(píng)價(jià)項(xiàng)目問(wèn)效跟蹤工作，做好資金使用流向跟蹤，約束管理和信息反饋。落實(shí)好整改方針和措施，提升資流經(jīng)單位的績(jī)效意識(shí)，規(guī)范管理資金流程，使資金利用效能得到充分發(fā)揮。如：關(guān)于農(nóng)村居民最低生活補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出情況和旅游發(fā)展資金專(zhuān)款兩個(gè)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)中，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理規(guī)定，資金下?lián)芤獙?zhuān)款專(zhuān)用，嚴(yán)格審批投資項(xiàng)目的合理性和合法性，以保障財(cái)政撥款能真正解決實(shí)際問(wèn)題。另外，要做好本年度的資金流向統(tǒng)計(jì)和績(jī)效預(yù)算，將結(jié)果上報(bào)給財(cái)務(wù)管理部門(mén)，以完成后期監(jiān)督評(píng)價(jià)。并作為下年度的預(yù)算參考，為優(yōu)化財(cái)政支出效率提供參考依據(jù)，降低風(fēng)險(xiǎn)支出和違規(guī)支出率，提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)用價(jià)值。

二、開(kāi)展財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題

1.對(duì)績(jī)效理念認(rèn)識(shí)不足

財(cái)政預(yù)算管理這是一個(gè)較新的定義，縣市級(jí)一些單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的重要性沒(méi)有一個(gè)根本的認(rèn)識(shí)，不了解做預(yù)算管理的目的，寧可花費(fèi)大力氣去爭(zhēng)取資金，跑項(xiàng)目，想當(dāng)然的以為只要資金使用合法就可以了，忽視了績(jī)效的作用，在這種思想的影響下，一些下級(jí)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效管理更加不重視，即使做預(yù)算管理也是缺乏科學(xué)性，最終導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算精度不高。

2.績(jī)效管理機(jī)制不健全

績(jī)效考核的評(píng)價(jià)工作涉及政府下屬的諸多部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)的各個(gè)下屬科室，由于我們市還缺乏完善的績(jī)效考核管理制度，因此對(duì)這項(xiàng)工作的評(píng)價(jià)也比較低，對(duì)各項(xiàng)財(cái)政自己的預(yù)算，管理，考核等相應(yīng)的制度還不健全，工作也是剛剛起步，還沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果。

3.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善

本市財(cái)政部門(mén)對(duì)本市財(cái)政的績(jī)效考核方案還沒(méi)有更多精力進(jìn)行精細(xì)研究，基本是按照上級(jí)的工作部署，并沒(méi)有針對(duì)本市的基本情況，制定科學(xué)合理的績(jī)效考核方案，很多財(cái)政資金的支出并沒(méi)有預(yù)期的預(yù)算方案，因此實(shí)際工作開(kāi)展起來(lái)，困難還相對(duì)較多。

4.績(jī)效管理技術(shù)力量欠缺

赤峰市雖然也成立了績(jī)效考核的專(zhuān)門(mén)管理部門(mén)，但是人員配備不足，而且工作經(jīng)驗(yàn)較少，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，相當(dāng)多的工作還需要業(yè)務(wù)部門(mén)配合完成，這都影響了市級(jí)績(jī)效考核管理工作的開(kāi)展。

三、推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議

為了加快本市財(cái)政績(jī)效考核細(xì)則的實(shí)施，提高對(duì)預(yù)算管理的重視，有效推進(jìn)預(yù)算考核管理工作，提出如下建議：

1.發(fā)揮預(yù)算單位主體作用

強(qiáng)化部門(mén)的預(yù)算編制和執(zhí)行主體責(zé)任，形成“誰(shuí)干事誰(shuí)花錢(qián)、誰(shuí)花錢(qián)誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的機(jī)制，從預(yù)算編制到執(zhí)行，預(yù)算單位都要切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

2.積極穩(wěn)妥開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)

采取循序漸進(jìn)、分步實(shí)施的方式開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，由易到難、由項(xiàng)目評(píng)價(jià)到綜合評(píng)價(jià)逐步展開(kāi)。一是在評(píng)價(jià)層次上，先以項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)為主，再推廣到部門(mén)預(yù)算整體績(jī)效評(píng)價(jià)。二是在評(píng)價(jià)組織實(shí)施上，先以財(cái)政部門(mén)為主、部門(mén)配合，再過(guò)渡到人大、審計(jì)、財(cái)政以及部門(mén)各自分工負(fù)責(zé)立體式的績(jī)效評(píng)價(jià)模式

3.強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)要求，逐步公開(kāi)財(cái)政支出項(xiàng)目預(yù)算及績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)財(cái)政資金使用效益的監(jiān)督。

4.加強(qiáng)管理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)

一是由于預(yù)算績(jī)效管理具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性、復(fù)雜性，需在財(cái)政部門(mén)培養(yǎng)選拔一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才來(lái)承擔(dān)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大對(duì)縣級(jí)財(cái)政部門(mén)和預(yù)算單位相關(guān)人員的培訓(xùn)力度。

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