羅志榮

2015年1月12日至14日，十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)在北京召開。習(xí)近平總書記在會(huì)上指出，要嚴(yán)肅責(zé)任追究，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，各級(jí)黨委（黨組）要切實(shí)把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事、應(yīng)盡之責(zé)，進(jìn)一步健全制度、細(xì)化責(zé)任、以上率下。

2015年11月23日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議。會(huì)議指出，管黨治黨根子在黨委、關(guān)鍵靠擔(dān)當(dāng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，做到敢管敢治、嚴(yán)管嚴(yán)治、長(zhǎng)管長(zhǎng)治，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

我們欣喜地看到，以責(zé)任為導(dǎo)向、以問(wèn)責(zé)為保障的主體責(zé)任正在各級(jí)黨組織得到重視和落實(shí)；進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，健全長(zhǎng)效機(jī)制，保持高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)改革創(chuàng)新，在更高標(biāo)準(zhǔn)、高新起點(diǎn)上將全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局引向深入的良好態(tài)勢(shì)正在形成。

但是，我們必須認(rèn)識(shí)到，全面深入地落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任和紀(jì)律的監(jiān)督責(zé)任，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨的重要任務(wù)，不可能一蹴而就，需要堅(jiān)持不懈、久久為功。在國(guó)企黨組織持續(xù)、系統(tǒng)、全面、深入地踐行主體責(zé)任過(guò)程中，當(dāng)前需要正確認(rèn)識(shí)和處理好以下幾點(diǎn)。

踐行主體責(zé)任的

前提是明確責(zé)任內(nèi)涵

明確責(zé)任內(nèi)涵是擔(dān)當(dāng)責(zé)任的前提。黨委主體責(zé)任包括五個(gè)方面的內(nèi)容：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；二是堅(jiān)決糾正損害群眾利益的行為；三是強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；四是領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問(wèn)題；五是黨委主要負(fù)責(zé)同志要管好班子，帶好隊(duì)伍，管好自己，當(dāng)好廉潔從政的表率。

紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任包括3項(xiàng)重要任務(wù)和5項(xiàng)常規(guī)性工作。三項(xiàng)主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。五項(xiàng)經(jīng)常性工作是指：各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴；保障黨員的權(quán)利。

包括國(guó)企黨委、紀(jì)委及其成員在內(nèi)，踐行黨委主任責(zé)任與紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，就必須對(duì)上述責(zé)任的內(nèi)涵與外延了然于胸、念茲在茲，做到熟知而篤行。

踐行主體責(zé)任

需要堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念

鄧小平同志生前曾經(jīng)反復(fù)指出，中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民取得革命的勝利，一靠偉大的共產(chǎn)主義理想；二靠嚴(yán)明的革命紀(jì)律。

理想信念高于天，紀(jì)律規(guī)矩是底線。沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)得“軟骨病”，就會(huì)在歪風(fēng)邪氣面前東搖西擺，在“四大考驗(yàn)”面前敗下陣來(lái)；沒有嚴(yán)明的紀(jì)律，就沒有強(qiáng)大的執(zhí)行力，理想就會(huì)成為空談。只有堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，才能在各種復(fù)雜形勢(shì)、矛盾、誘惑面前，立場(chǎng)堅(jiān)定、頭腦清醒、步履矯健，做到千磨萬(wàn)劫還堅(jiān)韌，任爾東南西北風(fēng)。

2015年1月12日，習(xí)近平總書記在中央黨?？h委書記研修班學(xué)員座談會(huì)上指出，共產(chǎn)主義決不是“土豆燒牛肉”那么簡(jiǎn)單，不可能唾手可得、一蹴而就，但我們不能因?yàn)閷?shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義理想是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，就認(rèn)為那是虛無(wú)縹緲的海市蜃樓，就不去做一個(gè)忠誠(chéng)的共產(chǎn)黨員。革命理想高于天。心中有黨，是具體的而不是抽象的。作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個(gè)崗位上工作，都要增強(qiáng)黨性立場(chǎng)和政治意識(shí)，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗(yàn)，不能在政治方向上走岔了、走偏了。

“對(duì)馬克思主義、共產(chǎn)主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義的信念，是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣。”2015年6月12日，習(xí)近平總書記在紀(jì)念陳云同志誕辰110周年座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，全黨同志一定要堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，把改造客觀世界和改造主觀世界結(jié)合起來(lái)，切實(shí)解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀問(wèn)題，練就共產(chǎn)黨人的鋼筋鐵骨，鑄牢堅(jiān)守信仰的銅墻鐵壁，矢志不渝為中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想而奮斗。

人類發(fā)展史表明：有信仰的社會(huì)才能繁榮、才有整體性、才有長(zhǎng)遠(yuǎn)性。托克維爾在《論美國(guó)的民主》一書中指出，一個(gè)社會(huì)要是沒有信仰，就不能欣欣向榮；甚至可以說(shuō)，一個(gè)沒有共同信仰的社會(huì)，就根本無(wú)法存在，因?yàn)闆]有共同的思想，就不會(huì)有共同的行動(dòng)，這時(shí)雖然有人存在，但構(gòu)不成社會(huì)。因此，為了使社會(huì)成立，尤其是為了使社會(huì)欣欣向榮，就必須用某種主要的思想把全體公民的精神經(jīng)常集中起來(lái)，并保持其整體性。但是，除非每個(gè)公民時(shí)時(shí)從同一根源去吸取自己的觀點(diǎn)，同意接受既有的信仰當(dāng)中一定數(shù)量的信仰，否則做不到這一點(diǎn)。

企業(yè)發(fā)展也表明，有信仰的企業(yè)才會(huì)興旺發(fā)展、基業(yè)長(zhǎng)青。吉姆·柯林斯在《從優(yōu)秀到卓越》中強(qiáng)調(diào)：“基業(yè)長(zhǎng)青的核心理念是：發(fā)現(xiàn)高于金錢的核心價(jià)值目標(biāo)（核心理念）并將它與發(fā)揚(yáng)核心、促進(jìn)發(fā)展的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)結(jié)合起來(lái)?！眻?jiān)定的共產(chǎn)主義理想信仰信念，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的安身立命之本，也是國(guó)企黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行主體責(zé)任“第一責(zé)任人”和履行“一崗兩責(zé)任”的堅(jiān)強(qiáng)基石。

因此，對(duì)于每一個(gè)企業(yè)黨組織特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨委書記來(lái)說(shuō)，踐行主體責(zé)任，如果沒有共產(chǎn)主義理想信仰信念，或理想信仰信念不堅(jiān)定，那就等于精神上缺“鈣”，這是很危險(xiǎn)的。因?yàn)殡S著信仰之光的暗淡，人們的眼光逐漸短淺，最后使人覺得自己的行動(dòng)目標(biāo)每天都擺在眼前，迷失于聲色犬馬、驕奢淫逸和貪污腐化之中。在現(xiàn)實(shí)生活中尤其是十八大以來(lái)，被揭露出來(lái)的“老虎”和“蒼蠅”，幾乎沒有哪一個(gè)不是理想缺失、信仰迷茫、信念迷失的。前事不忘，后事之師。我們要從這些反面案例中看到，共產(chǎn)黨員如果理想信仰信念滑坡動(dòng)搖，精神上缺了“鈣”，那么遲早都會(huì)出事的。

應(yīng)該指出，如果不帶偏見地看問(wèn)題，共產(chǎn)主義作為一種理想信念，與宗教或者其他信仰相比，不但可以更好地提高、充實(shí)和擴(kuò)大中國(guó)人民的心靈世界，而且可以更好地促使中國(guó)人民完成長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的偉大事業(yè)。在當(dāng)代中國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨人堅(jiān)持的共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和信仰，并不像有些別有用心的人或一知半解的人所冷嘲熱諷的那樣虛無(wú)縹緲，它集中體現(xiàn)為中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路和制度，體現(xiàn)于共筑中國(guó)夢(mèng)的偉大實(shí)踐，體現(xiàn)于一代代中國(guó)人堅(jiān)持不懈的接力奮斗。實(shí)踐已經(jīng)證明，中國(guó)革命的勝利，一靠理想；二靠紀(jì)律。實(shí)踐正在并還將證明，“兩個(gè)百年”中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)，仍然離不開這一遠(yuǎn)大理想指引和嚴(yán)格紀(jì)律的保證，離不開對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信的強(qiáng)大精神動(dòng)力支撐。

踐行主體責(zé)任

要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向破解難題

落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任關(guān)鍵看行動(dòng)、根本在擔(dān)當(dāng)。具體講，就是要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓住引發(fā)問(wèn)題的總病根，破解責(zé)任不落實(shí)的難題。

黨的十八大以來(lái)，雖然國(guó)企在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上成效顯著，但是有些企業(yè)黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)上出現(xiàn)了責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、職責(zé)履行不夠的問(wèn)題，有的認(rèn)為只要抓好業(yè)務(wù)、搞好發(fā)展就行了，黨風(fēng)廉政建設(shè)好一點(diǎn)差一點(diǎn)都無(wú)關(guān)大局；有的認(rèn)為抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，把黨風(fēng)廉政建設(shè)的責(zé)任和事情全部推給紀(jì)委。這些認(rèn)識(shí)和做法無(wú)疑是錯(cuò)誤的。

近兩年來(lái)，中央巡視組在巡視55家央企時(shí)，共發(fā)現(xiàn)了6項(xiàng)比較嚴(yán)重的問(wèn)題：一是黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化。一些央企存在只抓業(yè)務(wù)不抓黨建的現(xiàn)象，有的黨組長(zhǎng)期不研究黨建工作，有的落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力，與之相伴的就是紀(jì)律松弛。管黨治黨失之于寬、松、軟，這是央企所有問(wèn)題的總病根所在。二是權(quán)力尋租腐敗嚴(yán)重。有的央企領(lǐng)導(dǎo)人員靠山吃山、靠水吃水，有的搞關(guān)聯(lián)交易、利益輸送。這不僅侵害了權(quán)力自身的廉潔性，而且也侵害了黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是重點(diǎn)人重點(diǎn)事腐敗風(fēng)險(xiǎn)大。有的央企在工程招投標(biāo)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)大。一些重點(diǎn)崗位腐敗易發(fā)多發(fā)，存在較大隱患。四是選人用人方面的問(wèn)題比較突出。有的央企不講組織程序、違規(guī)用人，有的帶病提拔，還有個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)人員買官賣官，帶壞了用人風(fēng)氣。五是“四風(fēng)”問(wèn)題屢禁不絕。央企公款打高爾夫球、公款吃喝、公款旅游等問(wèn)題還是比較突出，頂風(fēng)違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，“四風(fēng)”問(wèn)題禁而不絕。六是體制機(jī)制不夠健全。由于改革不徹底、制度不完善、監(jiān)督不到位，導(dǎo)致央企違規(guī)盲目決策問(wèn)題多發(fā)，“三重一大”流于形式，造成很多國(guó)有資產(chǎn)流失。近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)立案查處的國(guó)企腐敗案件有以下特點(diǎn)：一是一把手涉案，形成系統(tǒng)性腐敗案件；二是作案手法隱蔽，以貌似合法的形式掩蓋違法行為；三是違規(guī)決策，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失；四是利用職權(quán)，為親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件。

踐行主體責(zé)任的當(dāng)務(wù)之急，是解決國(guó)企中出現(xiàn)的上述問(wèn)題并有效防止其出現(xiàn)反彈。因此，國(guó)企黨組織要擔(dān)當(dāng)起全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任，就必須認(rèn)清國(guó)企發(fā)生腐敗案件的特點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，破解黨風(fēng)廉政建設(shè)中的難題，狠抓主體責(zé)任落實(shí)到位，把黨執(zhí)政的微觀政治基礎(chǔ)和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)鞏固好、發(fā)展好。