王賽春

隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，村級(jí)檔案資料在提高村民自治組織管理水平、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、保障公民合法權(quán)益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、繁榮農(nóng)村文化等方面具有十分重要的作用。然而，目前我國(guó)有相當(dāng)一部分地區(qū)的村級(jí)檔案管理工作還處于初級(jí)階段，還未能有效服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在一定程度上影響了農(nóng)村工作的順利開展和農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高。因此，改變村級(jí)檔案管理工作現(xiàn)狀、快速推進(jìn)村級(jí)檔案規(guī)范化管理進(jìn)程勢(shì)在必行。

一、村級(jí)檔案管理工作的現(xiàn)狀及問題分析

（一）檔案管理工作機(jī)制雖已基本形成，但檔案意識(shí)還有待提高

根據(jù)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村檔案管理工作的指示精神，各地陸續(xù)開展了村級(jí)規(guī)范化建檔工作。各級(jí)政府紛紛制發(fā)了指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，成立了各級(jí)農(nóng)村檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基本形成了層層有人負(fù)責(zé)、級(jí)級(jí)有人落實(shí)的良好工作機(jī)制，為村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作的順利開展奠定了基礎(chǔ)。然而，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)主要精力都在搞好招商引資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平上，對(duì)于村級(jí)檔案管理這一基礎(chǔ)性工作重視程度不夠，村級(jí)檔案管理工作面臨邊緣化的危機(jī)。同時(shí)，多數(shù)村干部和村民對(duì)《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)知之甚少，沒能把檔案管理工作擺在應(yīng)有的高度，覺得“檔案不能當(dāng)錢花，也不能當(dāng)飯吃”；缺乏主動(dòng)利用檔案發(fā)展經(jīng)濟(jì)、維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)；缺乏及時(shí)歸檔意識(shí)，導(dǎo)致有價(jià)值的檔案資料大量流失，即便僥幸存留下來(lái)的，也不能有效地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（二）部分村檔案管理設(shè)施建設(shè)得到了改善，但仍有相當(dāng)一部分村不具備安全保管條件

近幾年，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和脫貧致富腳步的加快，部分地區(qū)、部分村級(jí)辦公場(chǎng)所和管理設(shè)施得到了進(jìn)一步改善，配置檔案櫥柜、電腦等硬件設(shè)施，有條件的村專門設(shè)置了檔案室，為檔案安全保管提供了保障。但受經(jīng)濟(jì)條件的制約，部分地區(qū)、部分村還是一室多用，甚至是一櫥多用，根本不具備檔案安全保管的基本條件。一部分村將歷年工作活動(dòng)中形成的檔案隨意亂放，有的用報(bào)紙包，有的用紙箱、蛇皮袋裝，還有的零亂、分散地保管在歷任村干部家里，沒有進(jìn)行系統(tǒng)整理，久而久之，造成檔案破損、發(fā)霉的現(xiàn)象很常見，并且隨著村兩委班子成員的頻繁更換，許多有價(jià)值的材料也隨之丟失。

（三）部分村實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)字化，但村級(jí)檔案規(guī)范化管理整體水平不高

近年來(lái)，各地區(qū)積極貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村檔案管理工作的意見，創(chuàng)新工作方法，探索工作模式，取得了一定的工作業(yè)績(jī)，部分村實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)了實(shí)體與電腦的雙軌查詢、檢索，管理水平明顯提高。但是，縱觀全國(guó)各地，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，檔案管理工作水平也相差甚遠(yuǎn)。特別是，個(gè)別村平時(shí)不注意形成檔案，造成日后遇事無(wú)檔可查，檔案工作近乎一片空白。如：有些村干部在調(diào)解民事糾紛時(shí)，經(jīng)調(diào)解協(xié)商，當(dāng)事雙方雖已達(dá)成協(xié)議，但由于未形成檔案材料，事后有些村民還會(huì)將此項(xiàng)問題翻出來(lái)要求解決，給鎮(zhèn)、村兩級(jí)組織的工作造成了嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。個(gè)別村缺少相應(yīng)的管理制度和管理辦法，只注重收集，不注重歸檔。有的地方雖已歸檔，但缺乏科學(xué)的檢索工具，沒有貫徹落實(shí)上級(jí)檔案部門的文件精神，管理制度和管理辦法形同虛設(shè)。此外，各部門缺乏協(xié)調(diào)，對(duì)村級(jí)檔案提出了不同的分類方法，沒有形成統(tǒng)一的歸檔標(biāo)準(zhǔn)，造成村級(jí)檔案員盲目地服從，做了很多重復(fù)性工作，加重了檔案員的工作負(fù)擔(dān)。

（四）檔案的利用率逐年升高，專業(yè)管理人員嚴(yán)重缺乏

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”的重視和投入，以及各項(xiàng)民生工程的落實(shí)，合同、協(xié)議、土地臺(tái)賬、會(huì)議記錄、常住人口登記表等檔案資料經(jīng)常成為處理實(shí)際問題的關(guān)鍵憑證，村級(jí)檔案在保障村民合法權(quán)益、維護(hù)村民團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用，村級(jí)檔案的利用率逐年上升趨勢(shì)。然而，專業(yè)管理人員的缺乏，嚴(yán)重制約著檔案事業(yè)的發(fā)展。目前，縣級(jí)檔案行政管理部門人員大多在10人左右，甚至10人以下，還要同時(shí)承擔(dān)“局”和“館”兩種職能，工作任務(wù)重，經(jīng)費(fèi)不充足，監(jiān)管不到位，很大程度上影響了村級(jí)檔案工作的開展；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作主要由黨政辦分管，近年來(lái)，黨政辦人員身兼數(shù)職，且調(diào)整頻繁，掌握檔案業(yè)務(wù)知識(shí)的人幾乎沒有，更談不到對(duì)村級(jí)檔案管理工作的指導(dǎo)了；在眾多的行政村中，檔案員大多為村文書兼職，而且年齡普遍偏大，檔案知識(shí)薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)低，檔案雖有人管但不懂得如何管，難以適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村檔案工作的需要，少數(shù)村級(jí)檔案員雖是年輕人，但更換頻繁，缺乏必要的檔案業(yè)務(wù)知識(shí)，檔案管理水平亟待提高。

二、推動(dòng)新時(shí)期村級(jí)檔案規(guī)范化管理的對(duì)策和建議

（一）強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍，切實(shí)增強(qiáng)全民檔案意識(shí)

一是豐富宣傳形式，加大《檔案法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)廣大農(nóng)民，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村干部的檔案意識(shí)和法制觀念，自覺遵守、踐行《檔案法》，逐步把村級(jí)檔案工作引向法制化管理軌道。二是善于抓住載體，在配合和服務(wù)中提高工作質(zhì)量，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新工作思路、方法，在“文明生態(tài)村”、“項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)村”、“基層建設(shè)年示范村”、“幸福鄉(xiāng)村”“美麗鄉(xiāng)村”“精準(zhǔn)脫貧村”等重點(diǎn)村帶頭開展村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作，并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，制定出科學(xué)的工作方案，全面推進(jìn)新農(nóng)村檔案管理工作。三是依法監(jiān)督管理，建立村級(jí)檔案管理網(wǎng)絡(luò)，縣級(jí)監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督行政村，維護(hù)檔案管理秩序，建議有條件的建立村級(jí)檔案室，無(wú)條件的實(shí)行村檔鄉(xiāng)代管，使檔案工作真正步入法制化、規(guī)范化軌道。

（二）部門配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)檔案管理工作

一是檔案行政管理部門要積極爭(zhēng)取涉農(nóng)部門及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)支持，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。將村級(jí)檔案管理工作納入到建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作的統(tǒng)一部署中，切實(shí)解決檔案工作所涉及的人員、經(jīng)費(fèi)、庫(kù)房、裝具等問題，從人力、物力、財(cái)力上對(duì)檔案工作給予支持和保證，使村級(jí)檔案管理工作逐年有所進(jìn)步，逐年有所提高。二是檔案行政管理部門、涉農(nóng)主管部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦要加強(qiáng)聯(lián)系、密切配合，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)檔案管理工作的檢查督導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，形成齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的局面，促進(jìn)村級(jí)檔案工作有效開展。三是將村級(jí)檔案管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的年度考核目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常檢查和調(diào)度，落實(shí)獎(jiǎng)懲，強(qiáng)化村級(jí)檔案管理長(zhǎng)效機(jī)制，使檔案工作真正成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的助推器。

（三）統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善制度，加強(qiáng)村級(jí)檔案規(guī)范化管理

一是建立健全文件材料歸檔、檔案保管、檔案利用等村級(jí)檔案管理制度。二是制定符合村級(jí)檔案工作實(shí)際的業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范，各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檔案工作制度、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)必須服從檔案行政管理專業(yè)要求，統(tǒng)一檔案分類、保管期限、收集范圍、安全設(shè)施、檔案裝具、檢索工具、利用登記等業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。三是明確村級(jí)檔案管理人員的崗位職責(zé)，確保歸檔及時(shí)、整理規(guī)范、保管安全，有效利用，為強(qiáng)化村級(jí)檔案管理提供有力保障。

（四）注重實(shí)效，服務(wù)“三農(nóng)”，開發(fā)利用村級(jí)檔案資源

一是建立農(nóng)民需求檔案，確保新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中形成的新民居、新農(nóng)合、低保、農(nóng)保、土地確權(quán)登記等熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題的檔案及時(shí)收集，齊全歸檔。二是努力將村級(jí)檔案室建成農(nóng)民致富的信息中心和農(nóng)民愛國(guó)主義教育的基地，將“死檔案”變成“活思想”。三是編制檢索工具，使廣大干部和村民方便了解室藏，準(zhǔn)確及時(shí)地提供利用，拓寬村民致富的思路和途徑。四是鼓勵(lì)有條件的行政村開發(fā)現(xiàn)有室藏檔案，編寫《村史》、《大事記》、《基礎(chǔ)數(shù)字匯編》等編研材料，豐富村史文化，留給后人查考利用。五是對(duì)經(jīng)濟(jì)條件好的村提出現(xiàn)代化管理和利用的要求，鼓勵(lì)提出超前的做法，使檔案管理有效地為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提升能力，建設(shè)高素質(zhì)檔案干部隊(duì)伍

一是按照“以干代訓(xùn)，以訓(xùn)代促，邊干邊學(xué)”的工作思路，針對(duì)村級(jí)檔案管理人員中兼職多、文化素質(zhì)低、業(yè)務(wù)知識(shí)弱等情況，利用農(nóng)閑時(shí)節(jié)，采用“以會(huì)代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、分散培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)、電話指導(dǎo)”等多種途徑進(jìn)行檔案法律法規(guī)和檔案業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高其實(shí)際操作技能和管理能力，進(jìn)一步提高村級(jí)檔案管理工作的整體水平。二是各級(jí)檔案部門、涉農(nóng)主管部門要深入基層，積極主動(dòng)做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，有計(jì)劃地、有針對(duì)地組織外出參觀學(xué)習(xí)，逐步建立一支年齡結(jié)構(gòu)合理、文化素質(zhì)較高的相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)村檔案隊(duì)伍，是檔案工作獲得長(zhǎng)足發(fā)展的重要保證。三是村級(jí)檔案工作要結(jié)合實(shí)際，因地制宜，注重實(shí)效，采取靈活多樣的方式開展工作。

總之，村級(jí)檔案規(guī)范化管理工作任重而道遠(yuǎn)，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和緊迫性。檔案管理部門要不斷探索新思路、新途徑，建立長(zhǎng)效機(jī)制，確保檔案工作沿著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的軌道健康前行。

（作者單位：秦皇島市青龍滿族自治縣檔案館）