李爽

摘 要：隨著中國民眾生活水平的提高，肉類的消費(fèi)需求呈剛性增長的勢頭，食物的升級換代導(dǎo)致中國糧食進(jìn)口的規(guī)模逐年增大?；诖?，美國政府和以谷物協(xié)會(huì)為代表的農(nóng)業(yè)利益集團(tuán)從多邊和雙邊層面對中國施加影響，通過一系列隱性的手段來侵蝕中國的糧食主權(quán)。美國谷物協(xié)會(huì)致力于使美國成為世界上最大、最有效率的糧食生產(chǎn)國和出口國，因此它投身于開拓、維護(hù)和擴(kuò)大美國的糧食出口市場，特別是中國市場。這一點(diǎn)與美國政府的戰(zhàn)略不謀而合。

關(guān)鍵詞：美國政府；谷物協(xié)會(huì)；中國；糧食安全

中圖分類號：D815 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2016）06-0058-02

1973—1974年全世界范圍內(nèi)爆發(fā)了第一次能源危機(jī)和糧食危機(jī)，為此，美國國務(wù)卿基辛格提出了著名的論斷：誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了全人類[1]。在后冷戰(zhàn)時(shí)代的今天，全球化加速發(fā)展，對于世界上人口最多的中國而言，糧食安全問題正日益變得尖銳。不斷增加的人口數(shù)量及其消費(fèi)需求與有限的資源之間的矛盾越來越突出，并制約中國的可持續(xù)發(fā)展。

一、美國政府的對華糧食戰(zhàn)略

從中國的外部環(huán)境來看，美國的糧食霸權(quán)在冷戰(zhàn)結(jié)束后不僅沒有削弱，反而進(jìn)一步增強(qiáng)。特別是中國在加入世貿(mào)組織參與全球的國際分工之后，美國政府鼓勵(lì)大量的包括跨國糧商在內(nèi)的跨國公司積極進(jìn)入中國市場，力圖控制中國從上游到下游的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，中國糧食主權(quán)受到侵蝕。美國政府對中國的糧食戰(zhàn)略服從和服務(wù)于美國全球的糧食戰(zhàn)略，同時(shí)又有自身的特點(diǎn)，具體來說包括以下幾方面的內(nèi)容。

第一，美國政府通過世界貿(mào)易組織等多邊機(jī)制和規(guī)則，把其他國家吸納到農(nóng)產(chǎn)品自由貿(mào)易體制下，以糧食作為武器影響全球所有國家特別是以中國為代表的發(fā)展中國家，使其喪失獨(dú)立的糧食生產(chǎn)體系，產(chǎn)生對美國糧食生產(chǎn)的依賴。然后再通過強(qiáng)大的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈控制，使這些國家接受美國提供的單一而方便的食物體系。另一方面，美國政府通過巨額的糧食補(bǔ)貼使美國糧食生產(chǎn)在全球范圍內(nèi)具有絕對的競爭優(yōu)勢。形成糧食生產(chǎn)的絕對優(yōu)勢后，再利用WTO規(guī)則建立的自由貿(mào)易體系，擠垮其他國家特別是發(fā)展中國家的獨(dú)立糧食生產(chǎn)體系，使他們的糧食生產(chǎn)進(jìn)一步依賴美國。并且，不但是糧食生產(chǎn)依賴美國，糧食的消費(fèi)、食品體系也依賴美國，使美國控制糧食生產(chǎn)的全過程，并從糧食生產(chǎn)的全過程中攫取壟斷利潤。

第二，美國政府通過政策、資金和技術(shù)扶持等方式積極鼓勵(lì)其跨國糧商和種業(yè)巨頭在中國滲透，侵蝕中國糧食主權(quán)。當(dāng)前，中國的大豆產(chǎn)業(yè)以及食用油行業(yè)已經(jīng)被外資主導(dǎo)和壟斷，玉米和稻米近幾年也開始依賴大量進(jìn)口。在種子領(lǐng)域，外資對中國種業(yè)的排頭兵企業(yè)早就開始了收購。在近幾年國務(wù)院新的利用外資的政策下，收購并購還會(huì)增加。目前在中國登記注冊的外商投資農(nóng)作物種業(yè)公司已有76家，其中有26家獨(dú)資公司、42家合資公司、8家中外合作經(jīng)營公司。這些名義上只占合資公司49%股份的外國資本，實(shí)際上掌握著種子公司的核心資源——專利與技術(shù)。

第三，美國政府尤其是美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布某一糧食品種的月度供需報(bào)告，包括中國在內(nèi)的世界各國的糧食加工企業(yè)都以美國農(nóng)業(yè)部發(fā)布的“權(quán)威”報(bào)告為依據(jù)，而掌握糧食定價(jià)權(quán)的芝加哥期貨交易所和紐約華爾街也以這一報(bào)告為依據(jù)。缺乏國際經(jīng)驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)意識和套期保值觀念的中國企業(yè)很容易會(huì)被美國農(nóng)業(yè)部的報(bào)告所誤導(dǎo)。2004年中國的大豆危機(jī)即是一個(gè)典型的案例。2003年，美國農(nóng)業(yè)部以天氣影響為由，對大豆月度供需報(bào)告做出重大調(diào)整，將大豆庫存數(shù)據(jù)調(diào)整到20多年來的最低點(diǎn)。于是大豆價(jià)格創(chuàng)下近16年來新高。中國壓榨企業(yè)在恐慌心理的支配下，紛紛加大采購力度。但隨后，國際大豆市場風(fēng)云突變，大豆價(jià)格快速回落，2004年8月，芝加哥期貨交易所的大豆合約收盤價(jià)暴跌至590美分/蒲式耳。國內(nèi)大豆加工由原先的盈利變?yōu)槿袠I(yè)虧損。面對如此差價(jià)，國內(nèi)部分加工企業(yè)，特別是民營企業(yè)無奈采取了違約行為，放棄原先在高價(jià)位簽訂的采購合同和定金。對此，美方采取的措施包括：一些國際大豆供應(yīng)商起訴中國進(jìn)口商毀約，索賠金額高達(dá)60億元左右；國際糧商聯(lián)合抵制中國民營企業(yè)，除一部分他們參股的中國企業(yè)外，對其他中國進(jìn)口商不再報(bào)價(jià)；這些供應(yīng)商聯(lián)合修改對中國的大豆出口合同文本，修改后的合同條款對中國進(jìn)口商更為不利。國內(nèi)媒體把這次我國大豆全行業(yè)性的大規(guī)模虧損稱為“大豆風(fēng)波”，從此之后中國大豆行業(yè)一蹶不振，大豆進(jìn)口越來越依靠國際市場，外資壟斷了中國的大豆壓榨產(chǎn)業(yè)及相關(guān)行業(yè)。

二、美國谷物協(xié)會(huì)在華的糧食擴(kuò)張

如果說美國政府主要從宏觀層面和國家戰(zhàn)略層面來對中國的糧食安全施加影響，那么以美國谷物協(xié)會(huì)為代表的跨國糧商則從微觀層面和具體的執(zhí)行層面來擴(kuò)大在華的影響。

美國谷物協(xié)會(huì)（USGrains Council）成立于1960年，目的是為了解決美國國內(nèi)大量糧食過剩的問題。它是一個(gè)由100多個(gè)美國農(nóng)場主和糧食企業(yè)組成的大聯(lián)合組織和利益集團(tuán)，其資金來源主要依靠美國政府的撥款，以及美國農(nóng)場主和糧食企業(yè)的捐款，其任務(wù)是通過與美國農(nóng)場主、糧食企業(yè)、美國政府和消費(fèi)者的合作來提升美國農(nóng)業(yè)的價(jià)值，引領(lǐng)市場發(fā)展，促進(jìn)美國糧食出口及相關(guān)產(chǎn)品出口增長。

隨著中國國力的提升和民眾生活水平的提高，人們對肉蛋奶類的食品需求越來越強(qiáng)烈，對糧食的高消費(fèi)也越來越大，這一點(diǎn)讓美國谷物協(xié)會(huì)的人員感到歡欣鼓舞，一想起擁有十三億人口的巨大糧食消費(fèi)市場，美國農(nóng)場主和糧食企業(yè)不免躍躍欲試，為此，中國在美國谷物協(xié)會(huì)全球版圖中的地位越來越重要。同時(shí)，在日本、韓國等美國傳統(tǒng)糧食消費(fèi)市場逐漸趨于飽和的情況下，美國谷物協(xié)會(huì)將更多的業(yè)務(wù)和精力放在中國市場，為了使十三億張嘴巴和胃能夠升級換代，由原來的消化粗糧變成消化肉蛋奶，首先要使在中國無數(shù)的牲畜和家禽的胃升級換代，由消耗中國的草類和糧食變成享用美國的糧食，由原來的食草動(dòng)物變成吃糧牲畜，由原來的散養(yǎng)變成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的圈養(yǎng)，動(dòng)物們失去了活動(dòng)自由，擁擠在狹小的飼養(yǎng)車間內(nèi)拼命消費(fèi)來自美國大平原的谷物，經(jīng)過幾個(gè)月的速成飼養(yǎng)后被拉到屠宰車間最后變成人們餐桌上的美味。

美國谷物協(xié)會(huì)在中國的最終目標(biāo)是打開中國的糧食市場，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，美國谷物協(xié)會(huì)通過各種手段來推銷美國的糧食，具體而言包括以下幾種方式。

第一，通過技術(shù)示范員即科學(xué)家和市場推銷員共同合作來向中國牲畜飼養(yǎng)者示范如何運(yùn)用美國的糧食來增加奶牛的產(chǎn)奶量和牲畜（如豬）的重量。按照美國谷物協(xié)會(huì)聘用的美國科學(xué)家的說法，草料類型對于物質(zhì)攝入量、產(chǎn)奶量和乳脂率有一定的影響。草料類型也影響乳蛋白含量。在使用青貯玉米與苜蓿的混合物時(shí)，與單一使用青貯玉米或苜蓿相比，乳蛋白的含量要高。由此說明，單一使用某種草料極有可能會(huì)導(dǎo)致氨基酸供應(yīng)不足，無法滿足乳蛋白的最大合成需求。這樣導(dǎo)致奶牛的產(chǎn)奶量會(huì)減少。因此，應(yīng)該將玉米與草料即苜蓿按照一定的比例合理地搭配，玉米的比例要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于苜蓿的比例，如此每天能增加多達(dá)1.5公斤的牛奶。因此，中國的奶牛如果原來只吃草料，現(xiàn)在則要吃糧食，由食草動(dòng)物變成食糧動(dòng)物，但對于天生食草的奶牛而言，長期食用玉米會(huì)不可避免地帶來胃結(jié)構(gòu)的改變，牛的胃本來是用來消化草料的，而現(xiàn)在卻來消化玉米，食物結(jié)構(gòu)的改變很容易導(dǎo)致胃病的發(fā)生。為了解決這種情況，美國谷物協(xié)會(huì)的第二步就是用美國生產(chǎn)的抗生素藥類如金霉素、土霉素等來治療動(dòng)物出現(xiàn)的胃腸疾病。這帶來的后果就是一方面中國的養(yǎng)殖戶要依靠美國的玉米和抗生素，另一方面給中國消費(fèi)者帶來的問題是食品安全的隱患越發(fā)嚴(yán)重。

同樣，對豬的喂養(yǎng)也是如此的邏輯。豬是雜食動(dòng)物，在農(nóng)村主要喂養(yǎng)的原料是泔水，但隨著美國谷物協(xié)會(huì)的宣傳，農(nóng)民喂豬不再使用泔水，而是變?yōu)橛衩缀痛蠖?，通過將玉米和大豆按照一定的混合比例喂給豬，豬則由雜食動(dòng)物變?yōu)槭臣Z動(dòng)物，食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變很容易導(dǎo)致胃腸疾病的發(fā)生，抗生素也在等著豬享用。試想一下，食用大量催肥劑、助長素和抗生素的豬肉被人類消費(fèi)之后，所隱含的食品安全的危害有多大。

在具體的推銷方式上，美國谷物協(xié)會(huì)雇傭的技術(shù)示范員首先向農(nóng)民和飼養(yǎng)者示范提高奶量和肉含量的飼養(yǎng)方法，即按照一定的混合比例將從美國進(jìn)口的糧食喂養(yǎng)給動(dòng)物，然后市場推銷員再向他們推銷美國的飼養(yǎng)方式和美國的糧食，最后讓中國農(nóng)民為了經(jīng)濟(jì)效益改變原來的飼養(yǎng)方式。①②

第二，通過舉辦一系列的培訓(xùn)班來對中國飼養(yǎng)者進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的課程內(nèi)容有：奶牛繁殖管理的關(guān)鍵；牧場的糞污管理；圍產(chǎn)期奶牛的營養(yǎng)管理；規(guī)模牧場的管理；犢牛的飼養(yǎng)管理。通過一系列的培訓(xùn)，來擴(kuò)大美國糧食的消費(fèi)市場，從而解決美國農(nóng)場主因糧食生產(chǎn)過剩而帶來的滯銷問題。迄今為止，谷物協(xié)會(huì)已在中國舉辦了20期的現(xiàn)代化奶牛管理培訓(xùn)班。同時(shí)，針對近年來中國養(yǎng)豬業(yè)日益突出的環(huán)保問題，美國谷物協(xié)會(huì)北京辦事處邀請了美國豬營養(yǎng)專家前來中國進(jìn)行技術(shù)交流和舉辦培訓(xùn)班。與開辦培訓(xùn)班同步的是，資助中國的喂養(yǎng)大戶去美國參觀考察，這些大戶是采用美國谷物協(xié)會(huì)推薦的養(yǎng)殖方式來養(yǎng)殖的標(biāo)兵，他們通過實(shí)地采訪和親身經(jīng)歷，感受到美國工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的巨大生產(chǎn)效率，以及高科技的運(yùn)用所帶來的高效益。不難看出，谷物協(xié)會(huì)的良苦用心是通過這些標(biāo)兵帶動(dòng)中國更多的養(yǎng)殖戶來消費(fèi)美國的糧食。如同協(xié)會(huì)的一位管理人員所言，協(xié)會(huì)的技術(shù)項(xiàng)目是教給家畜和家禽生產(chǎn)者如何有效地使用飼料谷物及管理其農(nóng)場。協(xié)會(huì)的貿(mào)易服務(wù)是幫助潛在的客戶和已有客戶了解美國的營銷制度，包括融資、政府項(xiàng)目、美國飼料谷物的質(zhì)量和價(jià)格。

第三，提升美國糧食尤其是玉米的新價(jià)值，發(fā)展玉米的新用途。當(dāng)今中國，玉米的用途越來越廣泛，不僅當(dāng)作飼料作物，而且當(dāng)作工業(yè)原料和酒精原料。為此，谷物協(xié)會(huì)積極向中國企業(yè)包括糧食加工企業(yè)、造酒廠和生物乙醇企業(yè)推銷美國玉米的新用途，與中國各地的飼料行業(yè)協(xié)會(huì)舉辦美國玉米、高粱供求及市場的研討會(huì)和展覽會(huì)，邀請中國各地飼料、養(yǎng)殖、淀粉和酒精行業(yè)、玉米貿(mào)易公司及感興趣的有關(guān)部門、企業(yè)參加。

三、結(jié)語

美國谷物協(xié)會(huì)的會(huì)長曾說過：如果協(xié)會(huì)不幫助包括中國在內(nèi)的國家更有效地利用美國的糧食，美國的海外市場將不會(huì)擴(kuò)大[2]。而糧食出口有利于美國的貿(mào)易和收支平衡，這是美國政府所樂見其成的。因此，出口是美國政府促進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展的唯一途徑，谷物協(xié)會(huì)將美國三分之一的玉米用來出口，但它對中國的糧食安全和食品安全問題卻熟視無睹。針對美國的一系列隱性的糧食滲透與擴(kuò)張，我們理應(yīng)引起高度的關(guān)注和警惕。因?yàn)?，中國人的飯碗要牢牢地端在自己手中，而且主要裝中國的糧食。

參考文獻(xiàn)：

[1]威廉·恩道爾.糧食危機(jī)[M].北京：知識產(chǎn)權(quán)出版社，2008：110.

[2]U.S. Grains Council.Forty Years of Change[M].Washington： U.S. Grains Council Office，2000：83.