沈逸

《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》）是構建我國信息革命時期國家宏觀戰(zhàn)略框架的重要文件。這一文件是貫徹落實習總書記系列講話，特別是4·19講話和建黨95周年講話精神，系統(tǒng)規(guī)劃“十三五”期間乃至更長時間范圍內國家信息化戰(zhàn)略框架的綱領性文件。

踐行習近平總書記講話重要精神

《綱要》明確從國家宏觀戰(zhàn)略的高度，構建了指導中國信息化未來發(fā)展的總體架構。這一《綱要》，直接服務于當前中國最主要的戰(zhàn)略目標，即中華民族的偉大復興。

“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”是習總書記做出的戰(zhàn)略論述。在2016年4月19日召開的網絡安全與信息化工作座談會上，總書記更是明確指出，“從社會發(fā)展史看，人類經歷了農業(yè)革命、工業(yè)革命，正在經歷信息革命。信息革命增強了人類腦力，帶來生產力又一次質的飛躍，對國際政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、軍事等領域發(fā)展產生了深刻影響?！睂ι硖幮畔⒏锩蟊尘跋碌闹袊鴣碚f，如總書記指出的那樣，最核心的國家戰(zhàn)略訴求，就是要把握信息革命的歷史機遇，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標，建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興。

2016年7月1日，習總書記在建黨95周年的講話中指出，中國共產黨做出的偉大歷史貢獻，“就是我們黨團結帶領中國人民進行改革開放新的偉大革命，極大激發(fā)廣大人民群眾的創(chuàng)造性，極大解放和發(fā)展社會生產力，極大增強社會發(fā)展活力，人民生活顯著改善，綜合國力顯著增強，國際地位顯著提高?！痹谛畔⒏锩拇蟊尘跋拢谥袊洕l(fā)展進入新常態(tài)的背景下，信息化對今日中國的戰(zhàn)略意義非比尋常。中國的發(fā)展，需要信息化成為經濟新常態(tài)下持久發(fā)展動力的來源。不僅中國如此，世界同樣如此。與此同時，這決定了中國必須保持信息化建設過程的速度，因為當今世界，信息化發(fā)展很快，不進則退，慢進亦退。

《綱要》的出臺，就是黨中央相關戰(zhàn)略部署的切實貫徹與落實，就是通過信息化促進全要素生產率提升，為推動創(chuàng)新發(fā)展、轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構發(fā)揮積極作用。

謀求開放環(huán)境下的“新型信息化”

“為人民服務”是《綱要》的突出特點。習總書記在4·19講話中已經明確指出，“網信事業(yè)要發(fā)展，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想。這是黨的十八屆五中全會提出的一個重要觀點。要適應人民期待和需求，加快信息化服務普及，降低應用成本，為老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服務，讓億萬人民在共享互聯(lián)網發(fā)展成果上有更多獲得感?！闭缈倳浽诮h95周年的講話中指出的那樣，信息化為人民服務，是由共產黨的宗旨與執(zhí)政理念所決定的，是“不忘初心”的最佳體現(xiàn)。

將信息化與“獲得感”掛鉤，著力通過信息化發(fā)展提升人民的幸福感，是《綱要》的突出特點。在信息革命的宏觀背景下，信息化日趨嵌入人民日常生活的方方面面，要提升人民的幸福感和獲得感，就必須以契合信息革命內生要求的方式建構信息化戰(zhàn)略，通過戰(zhàn)略、法規(guī)、政策等的導向作用，引領并規(guī)劃制定信息化發(fā)展的具體方向。

《綱要》特別強調兩大關系：

其一，正確處理開放和自主的關系，鼓勵在開放中求安全，謀發(fā)展。正如總書記在4·19講話中指出的那樣，“互聯(lián)網讓世界變成了地球村，推動國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體?！毕啾?0世紀90年代，當今中國的信息化發(fā)展不僅要保障自身的發(fā)展，還要走出去，鼓勵和支持我國網信企業(yè)深化互聯(lián)網國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設，做到“國家利益在哪里，信息化就推進到哪里”?！毒V要》中為此確立了明確的目標。

其二，實現(xiàn)兼顧網絡安全和信息化的新型信息化。正如總書記所指出的那樣，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進。

把握全局，聚焦突破核心技術

首先，《綱要》遵循總書記4·19講話精神，辯證地看待核心技術，“具體問題具體分析”，而不是把核心技術看成鐵板一塊。核心技術包括了通用技術、基礎技術、非對稱技術、顛覆性技術等不同組成部分，對于不同的技術，必須分別對待，不能陷入“全部自己搞”和“全部靠市場換，靠資金買”簡單的兩個極端。《綱要》重點布局芯片等通用技術、基礎技術，同時在云計算、大數(shù)據(jù)等具有戰(zhàn)略顛覆性意義的前沿技術上大膽布局，謀求實現(xiàn)“跟跑”“并跑”至“領跑”的系統(tǒng)趕超。

其次，《綱要》根據(jù)總書記的戰(zhàn)略布局，謀求實現(xiàn)在核心技術領域的“產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈和生態(tài)系統(tǒng)的全面突破”。根據(jù)中國已有的經驗和實踐，正如總書記在4·19講話中所指出的，真正核心的東西，必須自主創(chuàng)新、自主自強，必須自己發(fā)展、自己研發(fā)。這種研發(fā)必須實現(xiàn)從實驗室突破到技術、產品轉化，再到產業(yè)化的全過程，實現(xiàn)供應鏈、價值鏈、產業(yè)鏈的全線突破，而不是滿足于單點創(chuàng)新。同時不能關門搞創(chuàng)新，堅持開放創(chuàng)新，不但要融入市場，還要用于和高手過招，在對抗、競爭中知道差距，從跟跑到并跑，從并跑到領跑。

第三，《綱要》強調全面布局，謀求實現(xiàn)從基礎研究到生態(tài)系統(tǒng)的全局規(guī)劃。核心技術的根源問題是基礎研究問題，基礎研究搞不好，應用技術就會成為無源之水、無本之木。積極推動核心技術成果轉化，技術要發(fā)展，必須要使用。在全球信息領域，創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈、價值鏈的整合能力越來越成為決定成敗的關鍵。核心技術研發(fā)的最終結果，不應只是技術報告、科研論文、實驗室樣品，而應是市場產品、技術實力、產業(yè)實力。

《綱要》的出臺，明確了“十三五”期間以及今后一段時間內，中國信息化發(fā)展的整體方向，初步勾勒出建設網絡強國所需的信息化路線圖，也意味著在推進中國信息化建設的進程中邁出了堅實的一步。