謝小勇

摘 要：新寧縣竹類資源豐富，是湖南省楠竹產(chǎn)業(yè)大縣。楠竹產(chǎn)業(yè)作為新寧縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已形成了一定規(guī)模，初見成效。然而由于全縣低產(chǎn)低效楠竹林面積大，單位面積立竹少，加工企業(yè)規(guī)模小，加工技術(shù)含量低，精加工、深加工技術(shù)有限，缺乏產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值不高，效益底下，難以抵御市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)。為了加快新寧縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，本文在介紹新寧縣楠竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，初步規(guī)劃了新寧縣 “十二.五”到“十三.五”期間楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的近期目標(biāo)和遠(yuǎn)期目標(biāo)，制定了7項(xiàng)楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃措施，建立了3種健全的楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制，開拓了新寧縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新出路。并作出了可預(yù)見性的效益分析與總結(jié)。

關(guān)鍵詞：新寧縣；楠竹；產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；現(xiàn)狀；措施；機(jī)制；規(guī)劃

中圖分類號(hào)：S511 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160431063

楠竹是所有用材林和經(jīng)濟(jì)林中生長(zhǎng)最迅速、成材最早、見效最快、用途最廣、經(jīng)濟(jì)效益最高的王牌樹種，而且一次開發(fā)便可永續(xù)利用，可形象地稱之為“綠色銀行”。中國(guó)林科院江澤慧院長(zhǎng)曾經(jīng)預(yù)測(cè)：“楠竹產(chǎn)業(yè)必將成為未來(lái)我國(guó)林業(yè)跨越式發(fā)展最具潛力的產(chǎn)業(yè)”。近年來(lái)從中央到省、市都重視楠竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各級(jí)政府部門密集召開了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)會(huì)議，出臺(tái)了指導(dǎo)楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策、文件。可以說楠竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了一個(gè)重要的機(jī)遇。

1 新寧縣楠竹產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

新寧縣地處邵陽(yáng)市南部，是湖南省楠竹產(chǎn)業(yè)大縣，竹類資源豐富，主要分布在麻林、黃金、崀山、一渡水、金石鎮(zhèn)、靖位、水廟、黃龍、舜皇林場(chǎng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、林場(chǎng)。到2013年底全縣竹林面積3.02萬(wàn)hm2，其中楠竹林面積2.9萬(wàn)hm2，其他中小徑竹0.12萬(wàn)hm2；全縣楠竹立竹7468.9萬(wàn)株，呈現(xiàn)低產(chǎn)低效林面積大、單位面積立竹少的特點(diǎn)。目前，全縣楠竹中小型加工企業(yè)24家，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)含量低，以初加工居多，缺乏精加工、深加工技術(shù)，沒有產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)，產(chǎn)品附加值不高，經(jīng)濟(jì)效益差。

2 新寧縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃

新寧縣楠竹發(fā)展規(guī)劃近期目標(biāo)：到2016年底，楠竹林面積達(dá)到3.03萬(wàn)hm2，立竹總數(shù)達(dá)到8600萬(wàn)株，竹林道建設(shè)500km，建成麻林、黃金、金石、黃龍、靖位4個(gè)竹產(chǎn)業(yè)集群，在每個(gè)竹產(chǎn)業(yè)集群建成2～3個(gè)規(guī)模企業(yè)，在新寧縣至少建成1個(gè)以竹產(chǎn)業(yè)為主的省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)，竹產(chǎn)業(yè)總值爭(zhēng)取突破5個(gè)億，變楠竹資源優(yōu)勢(shì)成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)楠竹產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成全縣的重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)。遠(yuǎn)期目標(biāo)，到2020年底，楠竹林面積增加到3.3萬(wàn)hm2，立竹總數(shù)達(dá)到9200萬(wàn)株，竹林道建設(shè)達(dá)到1000km，培養(yǎng)出2～3個(gè)國(guó)家級(jí)楠竹產(chǎn)品品牌，楠竹產(chǎn)業(yè)總值力爭(zhēng)突破15個(gè)億，建成楠竹產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣。

3 新寧縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃措施

3.1 充分利用資源優(yōu)勢(shì)，大力培育楠竹資源

自2012～2020年期間，結(jié)合營(yíng)造林重點(diǎn)項(xiàng)目，在楠竹主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至少建成面積在6.7hm2以上的竹林示范基地2個(gè)。在麻林鄉(xiāng)、黃金鄉(xiāng)、靖位鄉(xiāng)3個(gè)楠竹重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)中每個(gè)鄉(xiāng)建立竹林示范基地6.7hm2以上的5個(gè)， 20hm2以上的2個(gè)。到2020年底，新寧縣建成50個(gè)的竹林示范基地，總面積超0.07萬(wàn)hm2；培植優(yōu)質(zhì)筍用竹林0.33萬(wàn)hm2，筍材兩用竹林1萬(wàn)hm2，特種工業(yè)用竹0.2萬(wàn)hm2，工藝原料竹0.2萬(wàn)hm2。全縣總計(jì)新造楠竹面積增加0.19萬(wàn)hm2，擴(kuò)鞭0.07萬(wàn)hm2，楠竹低改面積1.3萬(wàn)hm2，平均每公頃立竹達(dá)到0.28萬(wàn)株，平均立竹眉徑達(dá)到9cm。

3.2 成立一批農(nóng)戶、承包大戶、竹林專業(yè)化合作組織，建設(shè)楠竹產(chǎn)品的專業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大楠竹產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模

以不影響林農(nóng)利益為前提，引導(dǎo)楠竹林適度流轉(zhuǎn)，組織有集約經(jīng)營(yíng)思路、經(jīng)濟(jì)實(shí)力牢靠、技術(shù)科技含量高、開發(fā)能力強(qiáng)、生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)且經(jīng)營(yíng)規(guī)模大的各種社會(huì)力量參與楠竹林的經(jīng)營(yíng)開發(fā)，集約成片，集中流轉(zhuǎn)，形成規(guī)模效益。規(guī)劃到2020年底，楠竹主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培養(yǎng)20～50戶竹林經(jīng)營(yíng)大戶，采取楠竹林集約經(jīng)營(yíng)模式，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高楠竹經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益，以示范帶動(dòng)竹農(nóng)加速發(fā)展楠竹產(chǎn)業(yè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立2～5家竹林專業(yè)合作組織，讓專業(yè)合作組織帶動(dòng)林農(nóng)以先進(jìn)的技術(shù)和理念來(lái)經(jīng)營(yíng)竹林，形成規(guī)模發(fā)展楠竹產(chǎn)業(yè)，建立專業(yè)市場(chǎng)。

3.3 楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向走產(chǎn)品精深加工的路子

在2012～2020年，大力發(fā)展楠竹精深加工產(chǎn)品，培養(yǎng)楠竹產(chǎn)品品牌。著重開發(fā)冬筍、筍干、玉蘭片、竹液等楠竹食品、飲料；適當(dāng)發(fā)展竹籃、竹框等竹編產(chǎn)品，對(duì)傳統(tǒng)的工藝加以改進(jìn)，生產(chǎn)更多、更好、更實(shí)用的竹制日用品；擴(kuò)大竹雕、竹炭雕等竹工藝品的開發(fā)市場(chǎng)；加大科技研發(fā)力度，改進(jìn)工藝，擴(kuò)大竹模板、竹車船板的生產(chǎn)和竹炭等工業(yè)用竹產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)。縣域內(nèi)至少建成1家楠竹加工的省級(jí)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)扶植楠竹精深加工企業(yè)和產(chǎn)品出口企業(yè)。引進(jìn)一批投資規(guī)模在3000萬(wàn)以上，年產(chǎn)品銷售額在5000萬(wàn)以上，有產(chǎn)品開發(fā)能力和自主品牌的楠竹精深加工企業(yè)。

3.4 爭(zhēng)國(guó)家優(yōu)惠政策上項(xiàng)目

作為楠竹主產(chǎn)縣，需向上級(jí)政府部門爭(zhēng)取楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金扶植、稅收減免等優(yōu)惠政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和扶貧項(xiàng)目安排上向楠竹產(chǎn)業(yè)傾斜。每年向上級(jí)政府及相關(guān)部門爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，用于竹農(nóng)、專業(yè)合作社的引導(dǎo)啟動(dòng)資金以及楠竹低改、新造、擴(kuò)鞭的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)基金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。

3.5 尋找竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新出路，發(fā)掘楠竹與傳統(tǒng)文化、生態(tài)旅游開發(fā)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

新寧縣擁有崀山世界自然遺產(chǎn)地和舜皇山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)這2塊金字旅游招牌，旅游資源十分豐富，楠竹產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合大有潛力可挖。崀山景區(qū)的瓦子灘，是著名夷江漂流旅游線路的必經(jīng)之地。在此處建立夷江漂流線路的中途短暫停留休憩站，游客可上岸小憩，觀竹景、品竹酒、嘗竹筍、跳竹竿舞、買竹工藝品，盡享漂流賞竹樂事。

新寧縣麻林鄉(xiāng)、黃金鄉(xiāng)是2個(gè)瑤族鄉(xiāng)，其瑤族傳統(tǒng)文化十分豐富，瑤族的慶古堂、唱山歌、演儺戲頗具民族特色。麻林水庫(kù)面積有幾千公頃，是典型的高峽平湖獨(dú)特景觀。2個(gè)瑤族鄉(xiāng)的竹海綿延10多萬(wàn)hm2。開發(fā)楠竹生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，讓游客深入瑤族鄉(xiāng)村暢游竹海，觀高峽平湖美景，賞瑤族傳統(tǒng)文化，開拓獨(dú)具特色的民族風(fēng)情文化鑒賞、生態(tài)觀光旅游和楠竹產(chǎn)業(yè)開發(fā)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

3.6 加大楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和開發(fā)科技含量的投入

政府出臺(tái)減免、降低楠竹企業(yè)有關(guān)稅賦的長(zhǎng)期性、延續(xù)性和可操作性政策；整合各部門的管理職能，簡(jiǎn)化楠竹稅費(fèi)征收手續(xù)，提高楠竹產(chǎn)業(yè)資金投入的收益；取得金融部門對(duì)楠竹產(chǎn)業(yè)加大低息、無(wú)息貸款額度，簡(jiǎn)化放貸手續(xù)，廣泛籌集社會(huì)資金的投入，帶動(dòng)更多游散資金對(duì)楠竹產(chǎn)業(yè)和楠竹林科技開發(fā)加大投入。

3.7 開發(fā)楠竹產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品加工潛力

楠竹產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品資源豐富，經(jīng)濟(jì)價(jià)值高。新寧縣在20世紀(jì)80年代開始向上海、江浙等地區(qū)銷售竹筍，每年有大量的上海、江浙客商涌入新寧縣域購(gòu)買竹筍，甚至廣西、貴州、城步、綏寧等多邊省、縣的竹筍都流向新寧縣，已然形成了竹筍收購(gòu)貨運(yùn)集散地。因此，在現(xiàn)有竹筍批發(fā)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，增加建設(shè)2～3個(gè)楠竹產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)，并且配備專門的管理機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，建設(shè)規(guī)模突破年經(jīng)營(yíng)總額超5000萬(wàn)元。

4 建立健全的楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制

4.1 制定楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)政策

建立專門的年度財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，規(guī)模大的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)、村等行政單位及管理部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，每年評(píng)選產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)單位和個(gè)人，并給予重獎(jiǎng)。

4.2 推進(jìn)基地規(guī)模化與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

創(chuàng)新楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，規(guī)范楠竹林合理流轉(zhuǎn)，推進(jìn)規(guī)?；窳只睾蜆?biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4.3 各級(jí)政府部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，制定楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展責(zé)任制

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)政府組織和支持各級(jí)政府部門定期召開聯(lián)席會(huì)議，分析各時(shí)期楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的狀況，采取應(yīng)對(duì)措施，優(yōu)化楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，制定相應(yīng)、可行的楠竹發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制。

5 結(jié)論

針對(duì)新寧縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，規(guī)劃了楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)；制定實(shí)施諸多行之有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展措施，建立健全的激勵(lì)機(jī)制，出臺(tái)優(yōu)惠政策，上項(xiàng)目，確定了楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)文化、生態(tài)旅游開發(fā)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)一大批科技先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)良、品牌上檔、規(guī)模強(qiáng)大的標(biāo)準(zhǔn)化加工產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)產(chǎn)品出口創(chuàng)稅、實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)能節(jié)資增收、增加林農(nóng)經(jīng)營(yíng)獲利、建設(shè)林區(qū)優(yōu)良生態(tài)體系；進(jìn)而實(shí)現(xiàn)楠竹林基地規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化，提升楠竹產(chǎn)業(yè)在縣域多種經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域的主導(dǎo)地位；促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)快速持續(xù)增長(zhǎng)。

預(yù)計(jì)到2020年底，新寧縣楠竹林面積將增長(zhǎng)到3.3萬(wàn)hm2，凈增長(zhǎng)10%，平均每公頃面積立竹度達(dá)到0.28萬(wàn)株；建成面積20hm2以上楠竹林示范基地30個(gè)，示范基地總面積超0.07萬(wàn)hm2以上；培植優(yōu)質(zhì)筍用竹林0.33萬(wàn)hm2，筍材兩用竹林1萬(wàn)hm2，特種工業(yè)用竹0.2萬(wàn)hm2，工藝原料竹0.2萬(wàn)hm2。創(chuàng)建楠竹加工的省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)2家，引進(jìn)投資規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)以上且年產(chǎn)品銷售額在5000萬(wàn)以上的楠竹精深加工企業(yè)，開發(fā)自主的品牌，提高楠竹產(chǎn)品的精加工、深加工技術(shù)含量，提升產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和品牌效應(yīng)；開設(shè)楠竹產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)3個(gè)，全面實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)楠竹產(chǎn)業(yè)總值突破15個(gè)億，助推新寧縣楠竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展躍上一個(gè)新臺(tái)階。

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