李軍國(guó) 李紅

摘要：本文通過(guò)觀察研究歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體方面的經(jīng)驗(yàn)與做法，提出了如何建立完善符合我國(guó)國(guó)情的法律法規(guī)和政策體系，如何發(fā)揮政府支持引導(dǎo)作用，加大財(cái)稅扶持力度，如何完善社會(huì)化服務(wù)體系，如何培育新型職業(yè)農(nóng)民等方面的觀點(diǎn)，借鑒他人經(jīng)驗(yàn)為我所用，以加快培育發(fā)展我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。

關(guān)鍵詞： 發(fā)達(dá)國(guó)家；培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

縱觀歐美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展歷程，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育與發(fā)展。對(duì)歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家而言，盡管國(guó)情不同、制度不同、所處發(fā)展階段不同，但在不同時(shí)期政府扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體方式和做法有其共性和規(guī)律性的東西。其中：共性的東西就是支撐其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是相近的，主要有三大類，即家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社和公司化農(nóng)場(chǎng)。這些農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體雖然在不同國(guó)家表現(xiàn)的形式不同，即經(jīng)營(yíng)規(guī)模大小，合作領(lǐng)域范圍和服務(wù)方式內(nèi)容有所不同，但其最終目的都是為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，不斷地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織形式，以實(shí)現(xiàn)本國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，學(xué)習(xí)借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與做法，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須要有健全的法律法規(guī)作保障

發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)踐證明，通過(guò)立法和構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，把培育發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體納入國(guó)家整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)框架中，在此基礎(chǔ)上提出具體支持措施，并依據(jù)形勢(shì)變化適時(shí)修訂和調(diào)整各相關(guān)法律，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體健康發(fā)展的前提和重要保障。比如歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，不僅有《農(nóng)業(yè)法》，而且還有專門針對(duì)農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)合作組織建設(shè)等方面的專門性法規(guī)，這些法律法規(guī)構(gòu)成從農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研、科技推廣的完整的農(nóng)業(yè)科研服務(wù)系統(tǒng)，它不僅體現(xiàn)了以法治農(nóng)，也讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展做到有法可依、有章可循。美國(guó)《農(nóng)業(yè)法》每四到五年就修訂一次，日本《農(nóng)業(yè)基本法》從1961年至今已經(jīng)修改了四次，法國(guó)的《農(nóng)業(yè)指導(dǎo)法》等都經(jīng)過(guò)多次修訂。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，盡管我國(guó)在農(nóng)業(yè)法律制度建設(shè)方面取得了一定成績(jī)，先后頒布了《農(nóng)業(yè)法》等一系列相關(guān)法律法規(guī)，但各法之間還存在適用性不強(qiáng)和銜接性不夠、法律法規(guī)滯后于實(shí)踐等問(wèn)題。比如2007年出臺(tái)實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》規(guī)定較為原則，與之配套的相關(guān)政策措施仍是空白，對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的鼓勵(lì)和支持范圍不清晰，有些政策法律法規(guī)不能隨形勢(shì)的發(fā)展需要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。加之我國(guó)法制意識(shí)不強(qiáng)、法治基礎(chǔ)薄弱，影響和阻礙新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。因此，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展起步晚、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，實(shí)力弱的現(xiàn)狀，必須盡快建立健全適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展法律體系，通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)和調(diào)整修改相關(guān)法律法規(guī)，著力解決培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，以促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大的目的。

二、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體離不開政府的大力支持和引導(dǎo)

從歐美發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，政府的引導(dǎo)和支持是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展不可或缺的條件。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的形成都是在本國(guó)政府直接或間接的幫助下發(fā)展起來(lái)的，各國(guó)政府依據(jù)本國(guó)國(guó)情和綜合國(guó)力，針對(duì)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)性的特點(diǎn)，積極主動(dòng)作為，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅、金融等政策引導(dǎo)扶持本國(guó)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。政府在制定引導(dǎo)和扶持政策前，首先明確各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的性質(zhì)，然后，在此基礎(chǔ)上，政府將財(cái)政支持、稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼等政策進(jìn)行分類、細(xì)化和具體化。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)農(nóng)業(yè)的“一般服務(wù)支持”是公共財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的主要措施之一，特別是政府對(duì)投資大、周期長(zhǎng)、外部性強(qiáng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)直接、短期的經(jīng)濟(jì)效益低的社會(huì)公益事業(yè)，包括信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)科研技術(shù)推廣等方面提供基本服務(wù)支持。他們對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍實(shí)行有選擇的補(bǔ)貼，要想獲得國(guó)家補(bǔ)貼，必須符合一定的條件，如法國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)或合作社要想獲得國(guó)家補(bǔ)貼，必須經(jīng)營(yíng)不低于20公頃土地，同時(shí)還必須有項(xiàng)目發(fā)展的5年計(jì)劃、預(yù)期收入目標(biāo)，保留農(nóng)民身份5年以上。

然而，我國(guó)目前采取的是普惠制的扶持政策，雖然讓全體農(nóng)民得到了實(shí)惠，但不利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育。當(dāng)前按承包土地的數(shù)量進(jìn)行的各種補(bǔ)貼，沒(méi)有起到調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、保障國(guó)家糧食安全的宏觀調(diào)控目的，從而形成了種田的人沒(méi)拿到補(bǔ)貼、不種田的人仍拿補(bǔ)貼的現(xiàn)象。因此，必須盡快改革調(diào)整現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，按照中央一號(hào)文件提出的“新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜”的要求，結(jié)合我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展現(xiàn)狀，將現(xiàn)有普惠制的國(guó)家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改為有條件的扶持政策，對(duì)扶持對(duì)象設(shè)定一定的條件，鼓勵(lì)扶持有基礎(chǔ)、有發(fā)展前景的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，發(fā)揮財(cái)稅政策的引導(dǎo)作用，積極發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)教育、科研、推廣機(jī)構(gòu)積極參與合作社的建設(shè)，支持農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通；鼓勵(lì)發(fā)展以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的混合所有制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)集群發(fā)展；鼓勵(lì)地方政府和民間出資設(shè)立融資性擔(dān)保公司，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供貸款擔(dān)保服務(wù)。

三、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要不斷地創(chuàng)新組織形式和運(yùn)行機(jī)制

發(fā)達(dá)國(guó)家培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成功經(jīng)驗(yàn)，就是在發(fā)揮政府扶持引導(dǎo)作用的同時(shí)，不斷地創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織模式，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體運(yùn)行機(jī)制，積極推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體之間的聯(lián)合，使之形成共同利益組織、集體栽培組織及托管服務(wù)組織多種類型的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織。這樣，既可以增進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體權(quán)利，提高農(nóng)民市場(chǎng)組織化程度，增強(qiáng)自我服務(wù)水平，也可以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)信息的通暢共享，節(jié)約交易費(fèi)用，有效防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。比如歐美發(fā)達(dá)國(guó)家建立自下而上的行業(yè)協(xié)會(huì)就是一種自發(fā)組織起來(lái)，實(shí)現(xiàn)自我管理的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。這種經(jīng)營(yíng)組織普遍實(shí)行農(nóng)業(yè)的行業(yè)協(xié)會(huì)管理制度或農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟制，這種自下而上成立的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)既承擔(dān)起了本行業(yè)的信息、技術(shù)、維權(quán)，為會(huì)員提供產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)，做好市場(chǎng)預(yù)測(cè)，指導(dǎo)成員做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等諸多服務(wù)事項(xiàng)，而且與政府合作參與到對(duì)國(guó)家整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、進(jìn)出口貿(mào)易和農(nóng)業(yè)要素、農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)村工業(yè)品的市場(chǎng)供求，及時(shí)實(shí)施有效的宏觀調(diào)控中來(lái)，減少市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，提高本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)力。例如，日本農(nóng)協(xié)就參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的統(tǒng)一管理。同時(shí)，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體積極引進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)的組織管理方法，逐步完善內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制，從外部引進(jìn)管理人員對(duì)合作社實(shí)行專家管理，設(shè)合作社股份交易市場(chǎng)等以提高合作社的管理水平。

近些年，我國(guó)采取了很多措施鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比其發(fā)育程度和組織完善程度仍然很低，各經(jīng)營(yíng)主體之間的合作還比較松散，深層次的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制仍不完善，基本上沒(méi)有形成固定而有約束力的行動(dòng)規(guī)范。由于我國(guó)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒發(fā)時(shí)間短，合作社運(yùn)行不規(guī)范，核心成員控制合作社現(xiàn)象嚴(yán)重，影響了普通社員合作的積極性，在整個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中所占比例很低。這種分散經(jīng)營(yíng)的直接后果是缺乏規(guī)模效益、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、缺乏話語(yǔ)權(quán)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社雖然得到較快發(fā)展，但數(shù)量少、規(guī)模小，普通社員從中獲利少，對(duì)普通農(nóng)民還沒(méi)有形成應(yīng)有的吸引力。目前我國(guó)缺乏真正的農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)，缺乏提供行業(yè)信息的協(xié)會(huì)組織，從而影響了各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。所以，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和做法。結(jié)合本國(guó)國(guó)情，必須要大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織和各種專業(yè)協(xié)會(huì)。各級(jí)政府要把發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，作為促進(jìn)政府全面履行職能和加快轉(zhuǎn)變職能的良好機(jī)遇，積極指導(dǎo)和幫助農(nóng)民成立自治組織，引導(dǎo)農(nóng)民自我保護(hù)組織在同眾多市場(chǎng)主體開展經(jīng)濟(jì)往來(lái)時(shí)，提高農(nóng)民的談判地位，維護(hù)合法權(quán)益。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)，并在認(rèn)真界定政府相關(guān)部門職能的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造條件將部分服務(wù)職能轉(zhuǎn)移和委托給新型合作經(jīng)濟(jì)組織來(lái)承擔(dān)。有條件的地方農(nóng)業(yè)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自下而上成立行業(yè)協(xié)會(huì)，由有能力的企業(yè)家來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的行業(yè)服務(wù)工作，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)民的影響力，在此基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)各種經(jīng)營(yíng)組織的內(nèi)部管理機(jī)制不斷創(chuàng)新和改進(jìn)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

四、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體必須要有完善社會(huì)化服務(wù)體系作支撐

歐美日發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)告訴我們，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展，離不開完善的社會(huì)化服務(wù)體系所提供的農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各項(xiàng)服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是一個(gè)全面的系統(tǒng)，在整個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中任何一個(gè)環(huán)節(jié)和方面都不能忽視，特別是科技、金融、信息三者在體系中有著重大意義，它們貫穿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，其發(fā)達(dá)程度直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的效益和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。可以說(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，在很大程度得益于發(fā)達(dá)完備的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善社會(huì)化服務(wù)體系，包括要素市場(chǎng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸服務(wù)、科技信息服務(wù)等，涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。完善農(nóng)業(yè)服務(wù)化體系不僅為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐，增加農(nóng)民收入，降低生產(chǎn)成本，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)于提升國(guó)家農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平具有不可替代的作用。

對(duì)我國(guó)而言，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，不僅是解決小規(guī)模分散的家庭經(jīng)營(yíng)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)之間矛盾，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的最佳辦法，也是解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展后顧之憂的最有效途徑。因而，迫切需要大力培育和發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)組織。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)明顯滯后，不僅存在著制度供給不足、體系不健全、供需結(jié)構(gòu)不合理，也存在著科研推廣體系和金融服務(wù)不到位、信息服務(wù)相對(duì)滯后等問(wèn)題。構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，在穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全經(jīng)費(fèi)保障、績(jī)效考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)公益性服務(wù)組織建設(shè)的同時(shí)，加快培育經(jīng)營(yíng)性服務(wù)機(jī)構(gòu)，探索創(chuàng)新社會(huì)化服務(wù)模式，形成公共性服務(wù)、合作型服務(wù)、市場(chǎng)化服務(wù)有機(jī)結(jié)合、整體協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過(guò)采取財(cái)政扶持、稅費(fèi)優(yōu)惠、信貸支持等措施，大力發(fā)展主體多元、形式多樣、競(jìng)爭(zhēng)充分的社會(huì)化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)范圍。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，重點(diǎn)支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等服務(wù)。扶持發(fā)展農(nóng)民用水合作組織、防汛抗旱專業(yè)隊(duì)、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)在農(nóng)技推廣中的作用。采取購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與公益性服務(wù)。創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。完善農(nóng)村基層氣象防災(zāi)減災(zāi)組織體系，開展面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的直通式氣象服務(wù)。

五、培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要造就一大批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民

新型職業(yè)農(nóng)民不同于傳統(tǒng)意義的農(nóng)民，也不是泛指一般從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的農(nóng)民，它是指專業(yè)從事農(nóng)村社會(huì)管理、農(nóng)業(yè)技能服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的專業(yè)人才。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展也要求必須擁有農(nóng)業(yè)技術(shù)專長(zhǎng)、懂管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)的復(fù)合型人才。發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明：新型職業(yè)農(nóng)民是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐和保障，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展得好壞快慢，在相當(dāng)程度上取決于是否擁有一大批素質(zhì)較高的經(jīng)營(yíng)管理者和職業(yè)農(nóng)民。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)和啟示就是要把重視發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民放到農(nóng)村工作中的突出位置。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)低，大量青壯年農(nóng)村勞動(dòng)力和實(shí)用人才外流轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，農(nóng)村留守勞動(dòng)力老齡化、弱質(zhì)化嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)后繼無(wú)人，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)這一現(xiàn)狀，我們必須加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加大力度培育新型職業(yè)農(nóng)民，充分認(rèn)識(shí)培育造就新型職業(yè)農(nóng)民，是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大所需人力資源和人力資本的基礎(chǔ)，不僅僅能提高農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，更是事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略選擇。

新型職業(yè)農(nóng)民教育的目的就是為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供合格的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和后繼者，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民。加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民，一要加大力度，強(qiáng)化農(nóng)民職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)工作。對(duì)當(dāng)前在農(nóng)村從事規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)大戶、龍頭企業(yè)，合作組織中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策者進(jìn)行有計(jì)劃的全面培訓(xùn)，特別注重實(shí)用技術(shù)的推行與經(jīng)營(yíng)管理能力的提升。包括：“農(nóng)村發(fā)展帶頭人”村干部、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和到村任職大學(xué)生等；“農(nóng)村技能服務(wù)型人才”農(nóng)村植保員、防疫員、水利員、信息員、沼氣工；“農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才”種養(yǎng)大戶、農(nóng)機(jī)大戶、經(jīng)紀(jì)人等。二是要營(yíng)造適合職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。國(guó)家要盡快出臺(tái)吸引廣大留鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)農(nóng)民、大中專畢業(yè)生和返鄉(xiāng)農(nóng)民工等愿意在農(nóng)村興業(yè)創(chuàng)業(yè)成為職業(yè)農(nóng)民的相關(guān)政策，讓職業(yè)農(nóng)民與其他產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員，在教育、保險(xiǎn)、醫(yī)療退休等社會(huì)福利等方面享受同等待遇。并在新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、土地流轉(zhuǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、扶持培訓(xùn)等方面給予新型職業(yè)農(nóng)民傾斜性政策，讓一部分年富力強(qiáng)、有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村勞動(dòng)力能夠依靠提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，獲得與其各類要素投入相對(duì)稱的合理的報(bào)酬，使他們能安心在農(nóng)業(yè)中發(fā)展和致富。三是要從國(guó)家層面制定中長(zhǎng)期新型農(nóng)民培養(yǎng)規(guī)劃。按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，明確培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民近遠(yuǎn)期目標(biāo)，調(diào)整辦學(xué)方向和培訓(xùn)內(nèi)容，改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育多頭分散的管理體制，積極探索符合新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)特點(diǎn)的人才培養(yǎng)模式，建立適合新型職業(yè)農(nóng)民多層次要求的培訓(xùn)機(jī)制。構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系，充實(shí)完善農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，依托農(nóng)業(yè)科研院所和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，大力開展對(duì)不同層次新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)工作，以滿足當(dāng)前現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展對(duì)人才的需求。在有條件的地方，積極探索推廣“職業(yè)農(nóng)民認(rèn)證注冊(cè)制度”和“職業(yè)農(nóng)民從業(yè)資格認(rèn)證”制度，明確職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

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（作者單位：吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)管理教研部，中國(guó)農(nóng)村財(cái)經(jīng)研究會(huì)特約研究員；吉林省質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)院）

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