王萍

摘要：按照中央和省委的要求，合肥市委市政府立足實(shí)際，認(rèn)真分析了我市脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和條件，自我加壓，制定了《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，確定“一年脫貧攻堅(jiān)、四年鞏固提升”的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)2016年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全市農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧、貧困村全部出列，在安徽省率先實(shí)現(xiàn)整市整體脫貧。根據(jù)《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，到2016年末，合肥市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的21.56萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；112個(gè)重點(diǎn)貧困村全部出列，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入力爭(zhēng)達(dá)到5萬元以上。

關(guān)鍵詞：合肥市；財(cái)政；脫貧建議

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全面脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

按照中央和省委的要求，合肥市委市政府立足實(shí)際，認(rèn)真分析了我市脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)和條件，自我加壓，制定了《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，確定“一年脫貧攻堅(jiān)、四年鞏固提升”的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)2016年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的全市農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧、貧困村全部出列，在安徽省率先實(shí)現(xiàn)整市整體脫貧。

一、合肥市貧困人口狀況及脫貧攻堅(jiān)任務(wù)要求

（一）貧困人口狀況。截至2014年，合肥市建檔立卡的貧困人口21.56萬人，重點(diǎn)貧困村112個(gè)。貧困人口的主要結(jié)構(gòu)，從致貧原因看，因病、因殘、缺勞力、因?qū)W、自身發(fā)展動(dòng)力不足、缺技術(shù)、缺資金、因?yàn)?zāi)、其他的比例分別為59%、18%、10%，2%、2%、1%、1%、1%和6%。

（二）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)

1.脫貧標(biāo)準(zhǔn)。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)按2010年不變價(jià)是2300元，安徽省執(zhí)行國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)。貧困戶脫貧，按照本年度農(nóng)村居民人均可支配收入現(xiàn)價(jià)作為減少貧困人口的指標(biāo)依據(jù)，具體包括四項(xiàng)核查內(nèi)容、十項(xiàng)核查指標(biāo)（包括人均純收入、有無幫扶聯(lián)系人、脫貧程序是否規(guī)范、脫貧標(biāo)準(zhǔn)是否達(dá)到等）。貧困村脫貧，以該村建檔立卡貧困人口全部脫貧，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平為標(biāo)準(zhǔn)。具體應(yīng)達(dá)到“五通”、“五有”標(biāo)準(zhǔn)?！拔逋ā奔赐?、通電、通網(wǎng)絡(luò)、通廣播電視和通安全飲水。“五有”即有為民服務(wù)中心、有文化活動(dòng)場(chǎng)所、有村級(jí)衛(wèi)生室、本村或就近有學(xué)校、有便民超市。此外，年集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到5萬元以上。

2.脫貧目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《合肥市農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃》，到2016年，合肥市現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下建檔立卡的21.56萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障；112個(gè)重點(diǎn)貧困村全部出列，農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全市平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全市平均水平，貧困村年集體經(jīng)濟(jì)收入力爭(zhēng)達(dá)到5萬元以上。

2017—2020年，鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果，對(duì)已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時(shí)期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策；對(duì)已經(jīng)出列的貧困村，原有的扶貧政策保持不變，確保脫貧農(nóng)戶生活水平穩(wěn)步提高，出列貧困村基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。

二、合肥市脫貧攻堅(jiān)面臨的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題

合肥市現(xiàn)行扶貧開發(fā)機(jī)制是以國家政策支持為支撐、貧困地區(qū)干部群眾積極參與為主導(dǎo)、社會(huì)各界幫扶為依托的扶貧開發(fā)體制機(jī)制。其主要特征是“輸血式”、“粗放式”、“被動(dòng)式”、“分散式”扶貧，與“造血式”、“精準(zhǔn)式”、“參與式”、“整體式”扶貧相比，尚有不小差距。

存在的薄弱環(huán)節(jié)主要有：第一，精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制有待進(jìn)一步健全。第二，扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實(shí)處。第三，扶貧政策合力還沒有形成。扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生救助等政策尚未做到無縫銜接。第四，貧困人口主觀能動(dòng)性還有待提高。第五，扶貧項(xiàng)目和資金管理還存在一些突出問題，財(cái)政扶貧資金分配和使用效率有待進(jìn)一步提高。項(xiàng)目實(shí)施和管理方面，主要存在四方面問題，一是制度執(zhí)行不嚴(yán)，監(jiān)管不到位。二是項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范。三是部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。四是項(xiàng)目審核驗(yàn)收不規(guī)范。資金管理方面，主要存在三方面問題，一是資金撥付進(jìn)度緩慢。二是資金撥付使用不規(guī)范。三是資金結(jié)存未及時(shí)安排使用和清理收回。

三、合肥市脫貧攻堅(jiān)的路徑選擇

脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)效，核心就是“六個(gè)精準(zhǔn)”，即做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。重點(diǎn)要圍繞四個(gè)關(guān)鍵問題做文章：

（一）解決好“扶持誰”的問題，提高精準(zhǔn)扶貧水平。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，建立分類機(jī)制，區(qū)分因病、因殘、因?yàn)?zāi)、因?qū)W和缺技術(shù)、缺項(xiàng)目、缺勞力等不同致貧原因，做到因戶施策、因人施策。

（二）解決好“誰來扶”的問題，壓實(shí)結(jié)對(duì)幫扶責(zé)任。建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，健全單位包村、干部包戶、幫扶到戶、責(zé)任到人“雙包雙到”和駐村扶貧工作隊(duì)定點(diǎn)幫扶制度，實(shí)現(xiàn)貧困村單位包村幫扶和建檔立卡貧困戶干部包戶幫扶全覆蓋。

（三）解決好“怎么扶”的問題，著力推進(jìn)八大舉措。

1.興業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)脫貧。把產(chǎn)業(yè)扶貧列入合肥市扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+3+5”政策體系，統(tǒng)籌使用涉農(nóng)資金，重點(diǎn)支持貧困村和貧困戶因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，通過興業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。大力開展“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，鼓勵(lì)支持有創(chuàng)業(yè)需求和創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶通過創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。

2.推進(jìn)資產(chǎn)收益脫貧。大力實(shí)施光伏扶貧工程、深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)貧困村通過集體農(nóng)業(yè)資源發(fā)包、“四荒”地資源開發(fā)、開展農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)等形式，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)集體積累。

3.加強(qiáng)教育科技扶貧。扶貧先扶智。加強(qiáng)教育扶貧，對(duì)建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和青壯勞動(dòng)力，通過提升受教育程度和就業(yè)能力實(shí)現(xiàn)脫貧。加強(qiáng)科技扶貧和貧困戶技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)貧困戶勞動(dòng)力都能掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，提高貧困戶勞動(dòng)力致富技能。

4.實(shí)行社保兜底脫貧。提高農(nóng)村低保和五保對(duì)象保障水平，從2016年起全市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)市定指導(dǎo)線和農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上，逐步縮小城鄉(xiāng)低保和五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的差距。對(duì)無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實(shí)現(xiàn)脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。

5.開展醫(yī)療保險(xiǎn)（救助）脫貧。探索建立“基本醫(yī)保+大病保險(xiǎn)+醫(yī)療救助”的重大疾病保險(xiǎn)救助體系。切實(shí)保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，努力防止因病致貧、因病返貧。

6.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)貧困村道路、水利、電力、信息設(shè)施、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理改造，切實(shí)改善貧困村和貧困戶生產(chǎn)生活條件。

7.加大金融扶貧力度。完善扶貧貼息貸款政策，對(duì)在貧困村發(fā)展一定規(guī)?；睾蛶?dòng)一定數(shù)量貧困戶的龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行貸款貼息政策。大力支持農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行等金融機(jī)構(gòu)為評(píng)級(jí)授信貧困戶提供5萬元以內(nèi)、3年以下免抵押免擔(dān)保扶貧小額貸款，財(cái)政按基礎(chǔ)利率貼息。

8.動(dòng)員社會(huì)力量扶貧。堅(jiān)持政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合，廣泛動(dòng)員和凝聚社會(huì)力量參與扶貧，形成全社會(huì)關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧、合力攻堅(jiān)的濃厚氛圍。

（四）解決好“如何退”的問題。加快建立反映客觀實(shí)際的貧困戶、貧困村退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。

四、財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)的建議

支持脫貧攻堅(jiān)、改善民生，是公共財(cái)政的應(yīng)有之義。財(cái)政部門要切實(shí)履行財(cái)政職能，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的投入力度，著力做到資金投向精準(zhǔn)、扶貧內(nèi)容精準(zhǔn)和扶貧目標(biāo)精準(zhǔn)。為此，提出以下建議：

（一）創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制，確保扶貧投入與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。將扶貧投入作為第一需求予以保障，增加專項(xiàng)資金規(guī)模，調(diào)整財(cái)政存量資金結(jié)構(gòu)，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)，確保各級(jí)政府扶貧投入力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)。同時(shí)，建立市、縣兩級(jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步加大財(cái)政脫貧攻堅(jiān)投入。

（二）加大統(tǒng)籌整合力度，推進(jìn)扶貧資金、項(xiàng)目、政策和資源整合。建立財(cái)政扶貧資金清單，對(duì)財(cái)政扶貧項(xiàng)目資金安排、撥付和使用情況實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)跟蹤督促脫貧項(xiàng)目及資金發(fā)揮效益。發(fā)揮財(cái)政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用，大力推進(jìn)扶貧資金、扶貧項(xiàng)目、扶貧政策和扶貧資源整合。同時(shí)，加大改革創(chuàng)新力度，從創(chuàng)新財(cái)政扶貧資金分配機(jī)制、創(chuàng)新資產(chǎn)收益脫貧機(jī)制和創(chuàng)新脫貧風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制等方面，構(gòu)建扶貧資金精準(zhǔn)導(dǎo)向機(jī)制。

（三）加快財(cái)政扶貧資金制度建設(shè)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，提高資金績效。按照“資金使用到哪里、制度就跟進(jìn)到哪里”、“扶一個(gè)、脫一個(gè)，脫一個(gè)、退一個(gè)”的精準(zhǔn)扶貧要求，建立健全完善財(cái)政扶貧資金管理制度、加強(qiáng)財(cái)政扶貧資金公告公示、建立扶貧資金監(jiān)管長效機(jī)制、建立財(cái)政扶貧資金績效管理機(jī)制，加大財(cái)政扶貧資金監(jiān)督檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)扶貧資金撥付和使用中存在的問題，將問題遏制在苗頭階段，確保扶貧資金安全的同時(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

（四）落實(shí)“三線合一”，積極發(fā)揮社保兜底支持脫貧攻堅(jiān)。按照率先全面脫貧的要求，提高農(nóng)村低保和五保對(duì)象保障水平，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)市定指導(dǎo)線和農(nóng)村五保供養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)以上，并將兩項(xiàng)資金納入部門預(yù)算足額予以保障。

（五）加大財(cái)政扶貧政策宣傳力度，提高政策的通曉率和關(guān)注率。緊緊圍繞2016年在全省率先實(shí)現(xiàn)整市整體脫貧的目標(biāo)，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”，堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合，通過財(cái)政動(dòng)態(tài)、信息專報(bào)等多種形式，加大財(cái)政扶貧政策宣傳，展現(xiàn)我市各級(jí)財(cái)政部門的具體做法，生動(dòng)報(bào)道各地各部門脫貧成效、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，著力營造堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的輿論氛圍。

（作者單位：安徽省合肥市財(cái)政局農(nóng)業(yè)處）

責(zé)任編輯：洪峰