詹卉

一、我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的制約因素分析

（一）我國宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性問題突出，制約農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深入融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，均是在宏觀經(jīng)濟(jì)背景下進(jìn)行的。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性問題十分突出，而新的國家治理結(jié)構(gòu)尚未形成，結(jié)構(gòu)性問題可以用“四個脫節(jié)”來概括：生產(chǎn)與消費的脫節(jié)、金融與實體經(jīng)濟(jì)的脫節(jié)、科技與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、教育與發(fā)展脫節(jié)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合方面，也受此影響并存在類似問題，例如：家庭分散經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場銜接不暢；農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過渡階段，與資本聯(lián)系不緊密；農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中難以推廣應(yīng)用等。因此，要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，必須在宏觀經(jīng)濟(jì)層面進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，解決“脫鉤”問題。

（二）計劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)二元體制下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈被人為割裂，制約產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一方面，我國歷史上較長時期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致市場化程度較低，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，需要形成全國統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，使農(nóng)業(yè)相關(guān)生產(chǎn)要素能夠在整個經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中實現(xiàn)合理有效配置。而這只有在較為成熟的市場機(jī)制下才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在全社會范圍內(nèi)的自由流通和轉(zhuǎn)移，才能在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營系統(tǒng)的內(nèi)部、外部的不同產(chǎn)業(yè)之間建立相互聯(lián)系、相互滲透的有機(jī)聯(lián)系，形成高度社會化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。

另一方面，我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元體制，農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)被人為割裂，突出表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)就是限定在農(nóng)村地區(qū)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)前需要的物資和服務(wù)投入以及產(chǎn)后的加工、流通、銷售等增值部分都被限定在城市中的工業(yè)和服務(wù)業(yè)之中。產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系通過國家計劃進(jìn)行調(diào)配，而且這種計劃和調(diào)配的利益取向向城市地區(qū)和城市中的產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重傾斜。這種城鄉(xiāng)區(qū)域分割、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分割的狀況造成農(nóng)業(yè)極低的產(chǎn)業(yè)收益和極小的產(chǎn)業(yè)發(fā)展范圍，使產(chǎn)業(yè)融合所強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、產(chǎn)業(yè)滲透和產(chǎn)業(yè)交叉，缺乏在農(nóng)業(yè)實踐上和理論上的推進(jìn)空間。

（三）分散的小規(guī)模農(nóng)業(yè)家庭生產(chǎn)經(jīng)營，使產(chǎn)業(yè)融合缺乏承載能力，是制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的微觀組織原因

我國農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長一段時期都將以家庭經(jīng)營為主要的生產(chǎn)經(jīng)營方式，這種經(jīng)營方式具有規(guī)模小、分散化、市場化程度低、抗風(fēng)險能力差、融資成本高等弱點。當(dāng)前我國正在加速推進(jìn)構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實力弱小、分布分散的狀況，從而有利于提高政策的接受、吸收和反應(yīng)能力，進(jìn)而有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合的實現(xiàn)。但是當(dāng)前還存在一些制約農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的因素，例如：土地流轉(zhuǎn)成本相對于農(nóng)業(yè)收益較高，農(nóng)業(yè)收益率顯著下降；農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營仍存在較多顧慮；土地仍然發(fā)揮著重要的自給自足和生活保障功能，特別是在農(nóng)民外出務(wù)工具有明顯的穩(wěn)定性差、連續(xù)性差和保障性差特點的情況下，相當(dāng)農(nóng)民轉(zhuǎn)出耕地的積極性不高。此外，我國農(nóng)戶組織化程度較低，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織和協(xié)會組織，都在很大程度上存在不規(guī)范、不健全的問題，組織化程度偏低，使得大部分產(chǎn)業(yè)融合還處于自發(fā)形成階段，難以形成整體的競爭優(yōu)勢。因此，以家庭為單位的小農(nóng)戶經(jīng)營面臨著與外部市場之間巨大的信息不對稱性和較高的交易成本，從而嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)與外部產(chǎn)業(yè)之間的系統(tǒng)的資源配置。

（四）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合所需的配套服務(wù)體系和制度政策尚較為欠缺

首先，產(chǎn)業(yè)融合不僅僅是產(chǎn)業(yè)自身的問題，還需要信息、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展支撐。當(dāng)前，我國一些地方在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展往往只注重發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)自身，而信息、金融、研發(fā)、人才、營銷、物流、廣告等相關(guān)服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)缺位。如金融擔(dān)保、技術(shù)研發(fā)平臺、人才培訓(xùn)平臺、環(huán)境保護(hù)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。例如，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展缺乏融資渠道、先進(jìn)技術(shù)要素擴(kuò)散滲透力差等，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。其次，缺乏必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策、措施，政府調(diào)控一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制沒有建立起來。突出表現(xiàn)在，地方政府對引入企業(yè)“行政捏合”，半強(qiáng)制性地外部“植入”，以自身掌握的資源直接介入經(jīng)濟(jì)活動，市場機(jī)制難以發(fā)揮作用，致使一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不健康。特別是由于區(qū)域和部門分割，使生產(chǎn)要素難以自由流動，阻礙了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

二、國外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的做法和經(jīng)驗借鑒

本部分主要介紹日本的“六次產(chǎn)業(yè)”和美國的“農(nóng)工商一體化”的做法，并提出對我國的主要啟示和借鑒。

（一）日本發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的主要做法

1.日本提出發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的背景和目的

日本發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”最主要的背景就是日本農(nóng)民收入下降、增收困難。據(jù)統(tǒng)計，2008年日本農(nóng)戶收入為294萬日元，還不到1995年農(nóng)戶收入689萬日元的一半。主要原因是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的增值收益沒能留在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者手中。鑒于此，日本提出要采取延長產(chǎn)業(yè)鏈的方式，通過農(nóng)業(yè)相關(guān)各產(chǎn)業(yè)的合作、聯(lián)合與整合，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益的倍增。因此，日本以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，向后延伸，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工的第二產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品直銷、餐飲、休閑農(nóng)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)整合，形成集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)一體化的鏈條，使第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者能夠分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和消費環(huán)節(jié)收益，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合價值的提升。

2.日本發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”的主要方式

從六次產(chǎn)業(yè)的實施主體來看，日本六次產(chǎn)業(yè)化的主體是“組織”，例如以專業(yè)農(nóng)民、女性、高齡者等農(nóng)業(yè)人組織、農(nóng)村的“村莊”、自治體以及農(nóng)協(xié)等以“地域單位”，而不是“單個農(nóng)戶”，這樣可以最大限度的組合和利用各種資源。如果以實施主體的不同來劃分，可以將日本六次產(chǎn)業(yè)劃分為五類：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者主導(dǎo)型，即以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)農(nóng)民為主體；二是社區(qū)主導(dǎo)型，主要是以農(nóng)村婦女、高齡者等難以從事農(nóng)業(yè)維持生計的農(nóng)民為經(jīng)營主體；三是自治體主導(dǎo)型，即以農(nóng)協(xié)為主導(dǎo)并由農(nóng)協(xié)專門運作經(jīng)營，主要以高附加值農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)或特色產(chǎn)品基地為主；四是企業(yè)主導(dǎo)型，但日本對工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)有著較為嚴(yán)格的限制（后文將進(jìn)一步分析），因此這種類型相對較少；五是農(nóng)工商連帶型，是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者聯(lián)合掌握高技術(shù)的食品制造企業(yè)、流通企業(yè)和零售企業(yè)來共同組建農(nóng)工商一體化的產(chǎn)業(yè)集團(tuán)組織，形成多元化產(chǎn)業(yè)體系，這也被認(rèn)為是推進(jìn)日本六次產(chǎn)業(yè)的最重要和最有效的形式。

從六次產(chǎn)業(yè)的主要形式來看，主要有產(chǎn)地直銷型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和農(nóng)村飯店、觀光農(nóng)園、農(nóng)家民宿等旅游消費形式。其中，農(nóng)產(chǎn)品加工是主要形式，80.6%的人選擇從事這個環(huán)節(jié)；其次，農(nóng)產(chǎn)品的直銷也占據(jù)相當(dāng)大的比例，緊隨農(nóng)產(chǎn)品加工之后；農(nóng)村飯店、觀光農(nóng)園、民家住宿占比相對較小，還沒有形成一定的規(guī)模。日本農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”涌現(xiàn)了多重樣式，改變了原來農(nóng)產(chǎn)品只能直銷的陳舊方式，在整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，由第一次產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重逐級向第二次、第三次產(chǎn)業(yè)占優(yōu)勢比重演進(jìn)，即產(chǎn)業(yè)重點依次轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于高級化。

3.日本政府采取的支持“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展的主要措施

（1）以工商業(yè)帶動“六次產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，并注意避免工商業(yè)侵害農(nóng)業(yè)利益。《農(nóng)工商合作促進(jìn)法》，推進(jìn)中小企業(yè)者與農(nóng)林漁業(yè)者合作，利用各自資源，通過共同新產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)或需求拓展等，提升農(nóng)林漁業(yè)的綜合價值。同時，為了避免工商業(yè)對第一產(chǎn)業(yè)的侵害，法律還規(guī)定，農(nóng)工商合作中工商業(yè)出資股份不能超過49%。

（2）鼓勵和支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。支持農(nóng)林漁業(yè)生產(chǎn)者以農(nóng)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的創(chuàng)新生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)拓展，包括新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用、新市場的開拓、新產(chǎn)業(yè)的培育等，充分挖掘第一產(chǎn)業(yè)的深度價值。例如，政府對新產(chǎn)品開發(fā)和新市場銷路開拓進(jìn)行補助，且補助從1/2提高到2/3，對新的加工、銷售所需設(shè)施購置與建設(shè)給予1/2的補助。據(jù)統(tǒng)計，2011年日本農(nóng)林漁業(yè)預(yù)算中，用于發(fā)展六次產(chǎn)業(yè)的資金支持為130億日元，其中用于農(nóng)林水產(chǎn)加工和銷售的專用資金為33億日元。

（3）注重采取金融政策對六次產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。主要包括兩個方面：一是對農(nóng)林漁業(yè)者新視野的拓展給予更大力度的貸款優(yōu)惠政策，其申請獲得的無息農(nóng)業(yè)改良貸款期限可以從10年延長到12年，中小企業(yè)可以申請最高額度為7.2億日元、利率為1.2%的新視野活動促進(jìn)貸款，且無擔(dān)保信用額度可以從8000萬日元提升到1.6億日元。二是設(shè)立農(nóng)林漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化成長基金，由國家和民間企業(yè)共同出資設(shè)立投資基金，再由基金與地方自治體及金融機(jī)構(gòu)以1∶1出資成立子基金，支持農(nóng)林漁業(yè)者發(fā)展“六次產(chǎn)業(yè)”?；鹂梢酝ㄟ^政策補助金、“劣后”貸款和股權(quán)投資的方式進(jìn)行支持。據(jù)統(tǒng)計，目前，日本已經(jīng)設(shè)立了49只子基金，基金總額733.02億日元，并對全國35個經(jīng)營體進(jìn)行出資，出資總額為23.76億日元。

（二）美國“農(nóng)工商一體化”的主要做法

1.美國“農(nóng)工商一體化”概況

美國的農(nóng)工商一體化始于上世紀(jì)五十年代，但發(fā)展非常迅速。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)前和農(nóng)業(yè)后各部門分別接管了農(nóng)業(yè)的一系列職能，即過去要由農(nóng)業(yè)自身來完成的一系列職能逐步轉(zhuǎn)交給了工業(yè)和商業(yè)，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與工業(yè)、商業(yè)生產(chǎn)更緊密地結(jié)合起來。到六十年代末期，參加一體化的農(nóng)業(yè)企業(yè)已經(jīng)占到相當(dāng)大的比重，特別是食品加工業(yè)類企業(yè)，其一體化數(shù)量占該類企業(yè)總數(shù)的90%以上。隨著農(nóng)工商一體化趨勢的加強(qiáng)，美國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，如果將農(nóng)業(yè)產(chǎn)前部門、農(nóng)業(yè)產(chǎn)中部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)后部門稱為廣義的農(nóng)業(yè)部門，那么美國農(nóng)業(yè)部門是美國國民經(jīng)濟(jì)中最大的產(chǎn)業(yè)部門，它所生產(chǎn)的產(chǎn)值1981年達(dá)到10920億美元，約占當(dāng)年國民生產(chǎn)總值的1/5，它的就業(yè)人數(shù)1981年為340萬人，相當(dāng)于運輸、鋼鐵、汽車三個部門就業(yè)人數(shù)的總和。

2.美國“農(nóng)工商一體化”迅速發(fā)展的原因和條件分析

（1）是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中分工專業(yè)化和生產(chǎn)社會化的必然產(chǎn)物。美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力在科學(xué)技術(shù)的直接推動下實現(xiàn)了高度發(fā)展。首先是實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度機(jī)械化，然后促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度專業(yè)化（實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的地區(qū)專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)專業(yè)化、工藝專業(yè)化），專業(yè)化的分工又促成了生產(chǎn)越來越社會化，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)越來越需要農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)之間的密切配合與協(xié)作才能完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對其他產(chǎn)業(yè)部門的依賴性越來越大，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯或問題都會嚴(yán)重影響整個生產(chǎn)體系的正常運轉(zhuǎn)。這就在客觀上要求農(nóng)業(yè)與加工、流通銷售等其他產(chǎn)業(yè)部門協(xié)調(diào)發(fā)展，即實現(xiàn)農(nóng)工商一體化。

（2）是農(nóng)業(yè)適應(yīng)市場競爭與工商資本逐利要求的必然選擇。隨著美國自由競爭市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來越多的工商資本為了實現(xiàn)對利潤的追求，開始投資農(nóng)業(yè)。并通過購買或租入土地直接經(jīng)營農(nóng)業(yè)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的生產(chǎn)供應(yīng)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、貯運、銷售等環(huán)節(jié)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)緊密連接在一起，實現(xiàn)這種跨部門的壟斷組織由于經(jīng)營規(guī)模巨大、資本集中程度較高，因而勞動生產(chǎn)率高，產(chǎn)品成本低，在同類產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售中處于決定的地位，這就使一些專業(yè)化程度低和規(guī)模較小的農(nóng)場紛紛破產(chǎn)。據(jù)統(tǒng)計，從1951年到1985年，美國農(nóng)場總數(shù)由524.8萬個減少到275萬個。一些小農(nóng)場為了使自己免遭破產(chǎn)，只有接受壟斷組織的條件，按合同要求生產(chǎn)某種專門產(chǎn)品，為加工企業(yè)提供原料；其余的農(nóng)場主為了與壟斷組織抗衡，改變它們在競爭中的不利地位，便采取入股合辦加工企業(yè)和銷售機(jī)構(gòu)的辦法組織“農(nóng)場主合作社”?！稗r(nóng)場主合作社”是農(nóng)業(yè)資本卡特爾的產(chǎn)物，是農(nóng)業(yè)資本積聚的結(jié)果。工商壟斷資本對農(nóng)業(yè)的滲透推動了農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而農(nóng)業(yè)發(fā)展到工業(yè)化和商品化時必然要產(chǎn)生農(nóng)工商一體化?？梢哉f壟斷資本對農(nóng)業(yè)的滲透為農(nóng)工商一體化提供了可能性。

（3）政府的政策支持在很大程度上推進(jìn)了美國農(nóng)工商一體化的發(fā)展。美國政府主要在以下幾個方面進(jìn)行支持：一是采取價格支持政策和信貸政策促進(jìn)了農(nóng)場兼并，使資本積累和生產(chǎn)更加集中。據(jù)統(tǒng)計，上世紀(jì)60—70年代，美國政府補貼中的70 % 被用于支持年銷售額在4 萬美元以上的大農(nóng)場，而年銷售額在4萬美元以下的中小農(nóng)場只獲得30 %左右。二是聯(lián)邦政府通過發(fā)放貸款支持農(nóng)工商一體化發(fā)展。以1977年為例，僅“聯(lián)邦土地銀行”和“農(nóng)家管理局”兩個機(jī)構(gòu)發(fā)放的農(nóng)業(yè)貸款就達(dá)2 2 億美元。三是對農(nóng)工商一體化經(jīng)營實行稅收優(yōu)惠。據(jù)美國稅法規(guī)定，合同制經(jīng)營的公司和農(nóng)業(yè)合作社可以享受某些財務(wù)優(yōu)惠，例如對合同經(jīng)營只對個人征稅，合作經(jīng)營所得不予征稅。四是政府為農(nóng)工商一體化的發(fā)展提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施及各種服務(wù)。1985年，為把經(jīng)過農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)處理的3 億噸農(nóng)產(chǎn)品銷售出去，政府建造了28 萬公里鐵路、547萬公里公路和4.2萬公里改良水路等運輸條件，還為農(nóng)業(yè)提供290億千瓦小時電力，相當(dāng)于東北部九個州的用電量總和。

3.美國“農(nóng)工商一體化”的主要形式與特點

（1）主要形式

美國“農(nóng)工商一體化”的主要形式包括：一是垂直一體化，即大公司直接擁有土地或租種土地興辦農(nóng)場，從事大規(guī)模的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同產(chǎn)品的儲運、加工、銷售及機(jī)器設(shè)備等生產(chǎn)資料的生產(chǎn)結(jié)合在一起，形成一個相當(dāng)完整的經(jīng)濟(jì)體系。例如，加利福尼亞財團(tuán)控制的“德爾蒙特”公司是世界最大的果品蔬菜罐頭公司，它是一個頗為完整的聯(lián)合企業(yè)，在國內(nèi)外擁有土地80 多萬畝，擁有38 個農(nóng)場和牧場，并有54 家加工廠、13 家罐頭廠，還有海陸空運輸作保證，在海外也設(shè)有加工廠和種植園。二是合同制經(jīng)營，即大公司與各類農(nóng)場主簽訂合同，形成縱向一體化的“協(xié)作”，各類農(nóng)場接受公司為它們提供的資金、技術(shù)幫助和生產(chǎn)資料，它們的農(nóng)產(chǎn)品則全部出售給公司。農(nóng)場主的生產(chǎn)計劃和經(jīng)營管理都受大公司的監(jiān)督。如賓西法尼亞州的潘菲爾德禽蛋公司就采取這種合同制經(jīng)營。三是農(nóng)場主合作社，即由若干農(nóng)場主聯(lián)合成農(nóng)場“合作社”，形成橫向聯(lián)合。參加“合作社”的農(nóng)場主須經(jīng)“合作社”出售自己農(nóng)場的產(chǎn)品和購買生產(chǎn)資料，到年終根據(jù)各個農(nóng)場經(jīng)“合作社”買賣份額的多少，按成交量分配盈利。上述三種類型中，合同經(jīng)營和垂直一體化在美國的農(nóng)工商一體化中占主導(dǎo)地位，尤以合同經(jīng)營更為發(fā)達(dá)。近年來，農(nóng)場主合作社由于不受反托拉斯法的限制，也得到了較快發(fā)展。

（2）主要特點

隨著美國“農(nóng)工商一體化”深入發(fā)展，越發(fā)明顯地呈現(xiàn)以下兩個方面特點：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)比重逐漸縮小，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)環(huán)節(jié)和農(nóng)產(chǎn)品貯運、加工、銷售環(huán)節(jié)比重逐漸擴(kuò)大。這一方面是由于農(nóng)業(yè)資本的有機(jī)構(gòu)成提高，農(nóng)產(chǎn)品加工程度提高，因而加深了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)部門和農(nóng)產(chǎn)品貯運、加工、銷售部門的依賴。另一方面也是由于分工和專業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)中某些作業(yè)逐漸從農(nóng)場主的生產(chǎn)中分離出去，由專門的工業(yè)公司承擔(dān)。二是特別重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對農(nóng)工商一體化的帶動。美國生產(chǎn)實踐表明，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)可以帶來四大好處：能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級產(chǎn)品的價值增值；能夠擴(kuò)大農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會，就地解決農(nóng)村剩余勞力的出路問題；增加社會財富，滿足消費者對消費品日益增長的需要；促進(jìn)農(nóng)業(yè)商品生產(chǎn)的發(fā)展，為活躍農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。所以，美國特別重視農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展。有數(shù)據(jù)顯示，僅1985年，肉品加工、乳品加工、面制食品加工、罐裝和冷藏食品加工和棉花加工等五個行業(yè)的就業(yè)人數(shù)就達(dá)117.2萬人。

（三）國外農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的共同點及對我國的啟示

從日本和美國經(jīng)驗，可以得出如下共同點和啟示：

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是一個漸進(jìn)的、緩慢的過程，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合不能忽視市場經(jīng)濟(jì)運行客觀規(guī)律。日本和美國在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和農(nóng)工商一體化過程中，都是在充分依據(jù)和尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際情況的基礎(chǔ)上，順勢而為。因此，特別對于我國這個市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)完善過程中的國家來說，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，應(yīng)尤其避免政府“工程”式的定指標(biāo)、下任務(wù)或推模式，政府一方面應(yīng)提出和界定農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的原則，另一方面應(yīng)為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供必需的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會服務(wù)管理、科技研究推廣等基礎(chǔ)性條件，同時，應(yīng)注重市場機(jī)制和民間自主治理力量的充分發(fā)揮。

2.提高農(nóng)民組織化和農(nóng)業(yè)規(guī)?；潭葘τ诖龠M(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合具有重要推動作用。當(dāng)農(nóng)民處于分散和弱勢的談判地位時，一方面無法使農(nóng)業(yè)有效對接二三產(chǎn)業(yè)，另一方面也無法與二三產(chǎn)業(yè)特別是社會資本形成平衡的談判力量，無法有效獲取產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)找?，因此不能形成有效的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合態(tài)勢，特別是容易威脅或者損害在產(chǎn)業(yè)融合過程中的農(nóng)業(yè)農(nóng)民利益。因此，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合應(yīng)該著力提高農(nóng)民組織化與合作化程度以及農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營的程度。

3.應(yīng)基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦和技術(shù)條件靈活選擇農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的具體實現(xiàn)方式?？v觀國外產(chǎn)業(yè)融合，形式與路徑多樣，例如，日本有產(chǎn)地直銷型、農(nóng)產(chǎn)品加工型和農(nóng)村飯店、觀光農(nóng)園、農(nóng)家民宿等旅游消費形式，實施主體也是多樣化的；美國也存在垂直一體化、合同制經(jīng)營以及農(nóng)場主合作制等多種實現(xiàn)形式。因此，我國在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中，應(yīng)該充分考慮各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際以及資源、技術(shù)、資本等方面的比較優(yōu)勢，例如，不具備休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的區(qū)域優(yōu)勢和旅游及經(jīng)濟(jì)資源地區(qū)，不可盲目發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等，應(yīng)立足實際，自下而上地探索農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑。

4.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展必然要延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)產(chǎn)品加工環(huán)節(jié)大有可為。雖然多國在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合過程中做法不一，但很大程度上具有一個共同特點，就是注重發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)并由此引導(dǎo)和帶動農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。我國在農(nóng)產(chǎn)品加工方面發(fā)展相對滯后，突出表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)水平低、加工機(jī)械落后、加工體系尚未建立，雖然改革開放以來取得了明顯進(jìn)步，但農(nóng)產(chǎn)品作為初級原料和經(jīng)過初加工后銷售的份額占總產(chǎn)量的80%以上，而深加工后的商品不足20%，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后產(chǎn)值與采收時自然產(chǎn)值之比僅為0.38。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)距離發(fā)達(dá)國家水平還有很大差距。正因為如此，我國發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)的潛力巨大，也更能促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。

5.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，離不開政府必要的財政支持。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多都是市場與政府兩手發(fā)力的結(jié)果。日本和美國在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中，都給予了不同方式的財政支持。例如，美國政府通過稅收優(yōu)惠、信貸政策以及提供完備的基礎(chǔ)設(shè)施等支持農(nóng)工商一體化發(fā)展；日本通過財政補貼、貸款支持以及設(shè)立基金等方式，推進(jìn)六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我國仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展更需要財政支持，當(dāng)然，我們認(rèn)為，這種支持不應(yīng)該是規(guī)定粗糙的、不公平的對某些個人或單位的補貼，而應(yīng)更加注重利用財政引導(dǎo)金融方式進(jìn)行支持，發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

三、推進(jìn)我國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展的實現(xiàn)路徑與政策建議

基于上述理論、現(xiàn)狀、國際等方面的分析，本研究對我國推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提出如下分析和建議：

（一）總體目標(biāo)與基本原則

當(dāng)前我國推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體目標(biāo)，是在城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)背景下，借力城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)消費結(jié)構(gòu)和供給結(jié)構(gòu)的變化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，使農(nóng)村中三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈得以延長，提高農(nóng)業(yè)比較收益和競爭力，最終實現(xiàn)農(nóng)民收入的提高。

本研究提出如下原則：一是任何推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，均應(yīng)以提高農(nóng)民收入為出發(fā)點和落腳點，這是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的根本目標(biāo)，避免“把二三產(chǎn)業(yè)融合進(jìn)來，把農(nóng)業(yè)給‘融沒了”；二是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，處理好政府與市場的關(guān)系，讓市場發(fā)揮資源配置的決定性作用，這也是當(dāng)前我國深化改革的主線；三是政府應(yīng)以防范和化解農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中可能引發(fā)或存在的公共風(fēng)險為主要目標(biāo)，并以此界定政府的行為邊界，避免政府對市場行為的不適當(dāng)干預(yù)，擾亂價格信號和市場機(jī)制，且政府的相關(guān)扶持政策應(yīng)“以結(jié)果為導(dǎo)向”，強(qiáng)調(diào)成本和效率；四是相關(guān)政策和融合路徑應(yīng)因地制宜，充分考慮和結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際、資源稟賦、資本市場發(fā)育程度、農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用等情況，注重政策和路徑方式的適應(yīng)性與靈活性。

（二）基于城鎮(zhèn)化視角的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑分類

我國正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了必然要求，創(chuàng)造了必要條件，突出表現(xiàn)在：一方面，城鎮(zhèn)化可以吸納更多的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力，推動農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新；另一方面，城鎮(zhèn)化背景下逐漸壯大的工商資本必然要與有盈利潛力的生產(chǎn)要素——土地相結(jié)合，而且也決定了為了追求更大利潤，工商資本不可能止步于單一的種植環(huán)節(jié)，而必然要求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合?；诖耍Y(jié)合前面的理論分析，城鎮(zhèn)化可以對影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求側(cè)因素產(chǎn)生影響，供給側(cè)影響因素多是宏觀性、整體性背景條件，因此，本文以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)劃分條件，結(jié)合供給側(cè)相關(guān)背景因素，提出我國推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大致可能路徑。

1.對于城鎮(zhèn)化相對滯后、經(jīng)濟(jì)相對落后的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)：當(dāng)前來說，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對落后，基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)水平、科學(xué)技術(shù)研發(fā)與推廣、資本市場發(fā)育程度、社會消費與生產(chǎn)結(jié)構(gòu)等都相對滯后，因此這些地區(qū)當(dāng)前在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展時，應(yīng)注重提高開發(fā)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，提高其深加工水平，以此為基礎(chǔ)拓展產(chǎn)業(yè)鏈。長遠(yuǎn)而言，建議一方面分析制約供給側(cè)因素的原因，有針對性地改善供給側(cè)影響因素，對不同地區(qū)進(jìn)行具體分析，例如，對于基礎(chǔ)設(shè)施滯后進(jìn)而制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其與其他產(chǎn)業(yè)融合的地區(qū)，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件；對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)村空心化較為嚴(yán)重的地區(qū)，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，或為農(nóng)業(yè)引入社會資本提供政策和制度支持；對于由于受到農(nóng)產(chǎn)品加工等技術(shù)條件研發(fā)應(yīng)用或相關(guān)設(shè)備條件差等制約的，應(yīng)注重采取財政獎補等措施來推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)的推廣應(yīng)用、提供金融信貸支持政策等改善相關(guān)設(shè)備條件。另一方面，更為根本的是通過逐步改變戶籍制度、城鄉(xiāng)二元制度以及提高社會保障水平等，來推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對社會消費、生產(chǎn)和投資結(jié)構(gòu)的提升作用的發(fā)揮。

2.對于城鎮(zhèn)化發(fā)展較快、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)：由于這些地區(qū)較其他地區(qū)形成了相對較高水平的要素統(tǒng)一市場，資本實力與資本市場發(fā)育程度相對較高，消費結(jié)構(gòu)升級并帶動投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，因此，這類地區(qū)可以根據(jù)自身及周邊地區(qū)的地理位置與資源稟賦，一方面，探索發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，以此為基礎(chǔ)帶動第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；另一方面，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力及農(nóng)業(yè)科技附加值，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的深度。

（三）相關(guān)政策建議與配套改革措施

基于上述原則，本研究認(rèn)為政府的相關(guān)政策措施應(yīng)主要圍繞以下幾個方面：

一是應(yīng)致力于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)體系等公共產(chǎn)品的有效供給，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)。傳統(tǒng)財政學(xué)理論通常從公共產(chǎn)品角度界定政府與市場的邊界，這種“對立”的“界域”思維范式已經(jīng)無法有效解釋現(xiàn)實，應(yīng)從預(yù)防公共風(fēng)險角度來分析政府與市場的關(guān)系?！胺里L(fēng)險”是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中最為重要的內(nèi)容。社會風(fēng)險，從性質(zhì)上可以劃分為兩大類，一類是私人風(fēng)險，另一類是公共風(fēng)險。所謂公共風(fēng)險，即社會公共領(lǐng)域的風(fēng)險，一般可以分為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的風(fēng)險、社會領(lǐng)域的風(fēng)險和環(huán)境領(lǐng)域的風(fēng)險。但同時，公共風(fēng)險又具有系統(tǒng)性、整體性和全局性的特點。這體現(xiàn)在，一方面，無論是經(jīng)濟(jì)問題、社會問題還是生態(tài)環(huán)境問題，長期來看都是相互聯(lián)系、相互影響和相互制約的；另一方面，任何一個領(lǐng)域的發(fā)展問題最終都會落到防風(fēng)險上來，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的所有舉措實際上都是為了防風(fēng)險。因此，公共風(fēng)險理論給我們的啟示有兩點：一是農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展將有利于降低市場運行風(fēng)險，從而降低可能由此引發(fā)的經(jīng)濟(jì)社會公共風(fēng)險；二是從公共風(fēng)險的角度出發(fā)，政府在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中，其職能應(yīng)該主要是防范和化解公共風(fēng)險，其決策應(yīng)該以防范和化解公共風(fēng)險為優(yōu)先目標(biāo)來考慮。因此，基礎(chǔ)設(shè)施和社會化服務(wù)體系，都關(guān)系到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及一二三產(chǎn)業(yè)融合能否順利進(jìn)行，并因此來降低市場運行風(fēng)險，并防范和化解產(chǎn)業(yè)發(fā)展及宏觀經(jīng)濟(jì)運行的公共風(fēng)險，政府應(yīng)致力于提供和改進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會化公共服務(wù)體系建設(shè)，當(dāng)然，公共產(chǎn)品提供的具體方式仍然可以是靈活和多樣的，例如積極探索PPP模式和集團(tuán)自組織提供模式等，但政府需要承擔(dān)必要的責(zé)任。以構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系為例，當(dāng)前應(yīng)構(gòu)建以農(nóng)民合作組織服務(wù)內(nèi)部化為核心的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，吸引城市工商業(yè)流向農(nóng)業(yè)，從而形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，并隨著組織形式的變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，并不斷向高級化演進(jìn)。

二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。我國已經(jīng)步入經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)，與此同時，農(nóng)業(yè)進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加速建立，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供了新的機(jī)遇。因此我們在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的過程中，應(yīng)充分考慮到這一點并在政策中體現(xiàn)出一定的前瞻性。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營是一個問題的兩個方面。一方面，從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體來說，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體較傳統(tǒng)小農(nóng)戶在市場競爭行為中具有更清晰的成本收益邊界、更高的投資實力和風(fēng)險承受能力，因此，也就具有相對較強(qiáng)的“自主管理”的能力，即在不存在外部指令而只按系統(tǒng)默契規(guī)則，各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)自動地形成一種有序結(jié)構(gòu)。因此，在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的過程中，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體將較傳統(tǒng)分散小農(nóng)戶具有更強(qiáng)的動力和市場敏感度及適應(yīng)能力，政策應(yīng)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。另一方面，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有利于改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者實力弱小、分布分散的狀況，從而有利于提高政策的接受、吸收和反應(yīng)能力，進(jìn)而有利于政策預(yù)期效果的發(fā)揮和預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。因此將在促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮更為突出的作用。

三是應(yīng)致力于在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中構(gòu)建合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)利益共享和風(fēng)險共擔(dān)，并能夠保障農(nóng)民合法權(quán)益和提高農(nóng)民收入。首先，利益共享與風(fēng)險共擔(dān)，其前提是相關(guān)方談判力量相對均衡，不會出現(xiàn)“弱肉強(qiáng)食”的情況，這就需要我們提高農(nóng)民組織化程度，進(jìn)而提高農(nóng)民在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的地位和話語權(quán)。其次，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，意味著三次產(chǎn)業(yè)之間形成區(qū)別于以往的一種嶄新的關(guān)系，即既競爭又合作的關(guān)系，其中，競爭意味著“你的環(huán)節(jié)利潤低，那我的環(huán)節(jié)利潤就高”，合作意味著“互相離不開”的關(guān)系，因此，相關(guān)政策法規(guī)和措施方法等，都應(yīng)圍繞著建立一個三次產(chǎn)業(yè)之間的正常的競爭合作關(guān)系。此外，我們通常將農(nóng)業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)和支持，但我們更應(yīng)認(rèn)識到，從長遠(yuǎn)來看，農(nóng)業(yè)的發(fā)展必然需要促成城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場的形成，并反過來推動農(nóng)業(yè)發(fā)展，不能把農(nóng)業(yè)孤立起來看待并進(jìn)行保護(hù)，這樣下去農(nóng)業(yè)是沒有出路和前途的，應(yīng)該將農(nóng)業(yè)置于全球化的宏觀視野來看待，避免過度保護(hù)阻礙資源配置效率。

四是建立系統(tǒng)有效的財政、金融、投資支持政策體系，實現(xiàn)政策之間的協(xié)調(diào)配合、統(tǒng)一規(guī)劃、投資組合以及綜合評價，提高政策效率。我們既要認(rèn)識到農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是一項長期的任務(wù)，僅僅依靠農(nóng)民分散而自發(fā)的組織活動是不夠的，前文理論部分也闡明了政府之于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的重要作用，因此有必要予以必要的和適當(dāng)方式的支持；同時，我們還應(yīng)該認(rèn)識到，當(dāng)前我國正處于深化改革的進(jìn)程中，政府干預(yù)方式或工具比較多，包括經(jīng)費撥款、資金補助、貼息支持、稅收優(yōu)惠激勵和政府采購扶持措施等，直接的財政投入仍是我國政府干預(yù)市場的主要方式，占比重最大的是無償撥款，其他更靈活的、有杠桿效應(yīng)的資金使用方式，如貼息、擔(dān)保等使用不多，撬動金融和社會資本投資不足，不能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，造成很多政府行為安排脫離實際、效率低下。因此，當(dāng)前我們在推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程中，應(yīng)注重通過財政引導(dǎo)金融的方式進(jìn)行必要的扶持，例如通過價格、信貸、稅收方面的優(yōu)惠，最大限度發(fā)揮市場機(jī)制作用，提高資源配置效率。與此同時，注重政府相關(guān)政策之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和有機(jī)配合，形成合力，使支持農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的政策體系成為有利于產(chǎn)業(yè)主體之間聯(lián)合與合作的資源配置體系，有利于保證基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的優(yōu)序體系，有利于市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的激勵體系，有利于國家支持的投入體系，有利于經(jīng)濟(jì)規(guī)?；a(chǎn)社會化的服務(wù)體系，有利于糾正行政干預(yù)的自律體系。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所）

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