周漢民

以供給側(cè)改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力

“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”是2016年經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的最大熱詞?！墩ぷ鲌?bào)告》中明確，以供給側(cè)改革提高供給體系的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，是2016年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。而著力推行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的初衷，正是要解決目前重點(diǎn)領(lǐng)域存在的突出矛盾和問(wèn)題。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在問(wèn)題

少數(shù)的產(chǎn)業(yè)無(wú)法支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。大量產(chǎn)能過(guò)剩集中在鋼鐵、能源、房地產(chǎn)等少數(shù)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和部分新興產(chǎn)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，短期內(nèi)的產(chǎn)能非正常增長(zhǎng)嚴(yán)重透支環(huán)境和需求，造成大干快上和壯士斷臂快速切換的經(jīng)濟(jì)大起大落；少數(shù)的產(chǎn)品無(wú)法滿足多樣化的消費(fèi)需求?，F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)格局，極大束縛了產(chǎn)品的多樣性和多變性，無(wú)法適應(yīng)豐富多變的消費(fèi)需求。大企業(yè)占據(jù)過(guò)多的資源和人才，超量生產(chǎn)出少數(shù)大眾化產(chǎn)品，抑制了中小企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。民眾出國(guó)搶購(gòu)的奢侈品，大多是國(guó)外中小企業(yè)生產(chǎn)的小眾化產(chǎn)品；少層次的壟斷供應(yīng)無(wú)法滿足多層次的市場(chǎng)需求。以行政審批為主的產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)準(zhǔn)入管制，限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多向性和多層性，無(wú)法適應(yīng)多元、多層的消費(fèi)需求。盡管我國(guó)的高鐵發(fā)展速度和規(guī)模世界領(lǐng)先，但始終處于平時(shí)運(yùn)能嚴(yán)重過(guò)剩，而節(jié)假日尤其是春運(yùn)期間又一票難求的失衡狀態(tài)。

為什么會(huì)這樣？首先是理念問(wèn)題——我國(guó)綜合國(guó)力弱，要想取勝，只能把力量集中到少數(shù)點(diǎn)上，通過(guò)制造局部?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)制造亮點(diǎn)；我國(guó)市場(chǎng)大、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)低，中低收入者多，消費(fèi)層次低，再爛、再差的商品都有市場(chǎng)，這就強(qiáng)烈刺激了企業(yè)的數(shù)量擴(kuò)張欲望；我國(guó)的勞動(dòng)力專業(yè)技術(shù)低，我們的生產(chǎn)只能集中在和低專業(yè)技術(shù)相匹配的領(lǐng)域中；我們迫切需要在GDP上盡快超越，就需要不斷透支過(guò)去和未來(lái)，以及環(huán)境，同時(shí)通過(guò)壟斷來(lái)獲取當(dāng)前收益的最大化……這樣的理念，不可避免地導(dǎo)致了資源配置體系的集中性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的功利性和市場(chǎng)監(jiān)管的壟斷性。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵路徑。這是一場(chǎng)從理念到行為的重大轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面作用的重大探索，其過(guò)程是漫長(zhǎng)而痛苦的，需要犧牲部分短期利益，但為了明天的可持續(xù)發(fā)展，這是必然的選擇。

但尤其需要注意的是，如果我們一說(shuō)到供給側(cè)改革就拿日本馬桶蓋和感冒藥，拿歐洲名牌包說(shuō)事，不僅永遠(yuǎn)無(wú)法調(diào)整好供給側(cè)結(jié)構(gòu)，甚至還會(huì)在經(jīng)歷現(xiàn)有產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的痛苦后，造成馬桶蓋、感冒藥、名牌包的新一輪大規(guī)模產(chǎn)能過(guò)剩。太陽(yáng)能、風(fēng)能、汽車等產(chǎn)能過(guò)剩，就是前車之鑒。供給側(cè)改革的真正著力點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)針對(duì)導(dǎo)致供應(yīng)結(jié)構(gòu)缺陷的主觀因素和客觀行為。

這就要求我們從“揚(yáng)長(zhǎng)避短”向“取長(zhǎng)補(bǔ)短”轉(zhuǎn)變。雞蛋不要放在一個(gè)籃子里，資源、要素不要過(guò)度集中在少數(shù)產(chǎn)業(yè)，防止短期產(chǎn)能急劇膨脹，一而再，再而三地出現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩，同時(shí)造成其他行業(yè)的蕭條萎縮。從“一枝獨(dú)秀”向“百花齊放”轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心是開(kāi)放，任何主體都有進(jìn)入市場(chǎng)的資格和權(quán)利，不能以不合適的門檻和條件，把市場(chǎng)搞成少數(shù)主體的搖錢樹(shù)，而讓消費(fèi)者被迫接受價(jià)高質(zhì)次的商品和服務(wù)。從“好大喜強(qiáng)”向“扶貧濟(jì)弱”轉(zhuǎn)變。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本逐利的天性本能地追求壟斷，為了抑制這種過(guò)度的追求，發(fā)達(dá)國(guó)家制定了嚴(yán)格的反壟斷法規(guī)，我國(guó)也應(yīng)該對(duì)此予以借鑒。

提高生產(chǎn)力和創(chuàng)新能力

為極大提高生產(chǎn)力，供給側(cè)改革至少要側(cè)重五個(gè)要點(diǎn)。第一，人力資本必須予以極大的關(guān)注和不失時(shí)機(jī)的支持，勞動(dòng)力是生產(chǎn)力第一要素；第二，資本的涌動(dòng)在很大程度上應(yīng)當(dāng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合；第三，中國(guó)是世界土地面積第三的大國(guó)，應(yīng)更為有效地利用土地資源，尤其是農(nóng)村的土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)和發(fā)揮效益當(dāng)成為供給側(cè)改革一個(gè)極為關(guān)注的要點(diǎn)；第四，要注重企業(yè)家的創(chuàng)新精神；第五，政府的管理模式也需要改革。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國(guó)當(dāng)下的任務(wù)就是極大的提升創(chuàng)新能力，這其實(shí)就是通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)滿足不同的需求，將追求有效需求滿足成為其重要目標(biāo)。有效需求滿足的重要目標(biāo)如何體現(xiàn)？我以為很大程度上體現(xiàn)在創(chuàng)新能力。很多人現(xiàn)在奢談服務(wù)業(yè)的發(fā)展，我不否認(rèn)服務(wù)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中很重要，但現(xiàn)在中國(guó)還在工業(yè)化歷史進(jìn)程中，絕對(duì)不要低估工業(yè)化朝氣蓬勃的力量。

中國(guó)已經(jīng)經(jīng)歷了兩個(gè)三十年，從1949年到1979年中國(guó)工業(yè)從無(wú)到有，1979年到2009年中國(guó)工業(yè)叫從小到大，但是今天中國(guó)就是要邁進(jìn)新的三十年，目標(biāo)就是由大轉(zhuǎn)強(qiáng)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要極大提升全員勞動(dòng)生產(chǎn)率。我們不能否認(rèn)，我們是一個(gè)高投入、低產(chǎn)出，高消耗、高排放、低效率、低效能的發(fā)展國(guó)家，這一模式今天讓我們警醒。這樣的自覺(jué)難能可貴，不是別人告訴我們，是我們痛徹地感知我們就是這樣的情況。

由此我認(rèn)為全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升，其實(shí)就是三個(gè)方面：

機(jī)制改革。我們?cè)谡務(wù)摻Y(jié)構(gòu)性改革，其實(shí)今年最大的供給側(cè)所需是，與這樣發(fā)展需求相匹配的體制機(jī)制和法制方面我們?nèi)绷撕芏?。體制機(jī)制和法制的革命永遠(yuǎn)存在。舉例來(lái)說(shuō)，與所有人息息相關(guān)的民法典還在草擬，這是我們很需要及時(shí)頒布和實(shí)施的，這就叫供給側(cè)改革。因此結(jié)構(gòu)性供給改革首先就是體制改革、機(jī)制改革、法制改革。比如，中國(guó)當(dāng)時(shí)為了進(jìn)入世界貿(mào)易組織，當(dāng)時(shí)中央級(jí)和其他層級(jí)的法制改革涉及到1150部，偉大的法制改革今天又迎來(lái)了這一時(shí)刻。

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升很大程度上要把社會(huì)資源調(diào)動(dòng)起來(lái)，我們以往強(qiáng)調(diào)的是政府和企業(yè)，別忘了社會(huì)力量有重要的作用。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在很大程度上把第三方力量的積極性要充分發(fā)揮出來(lái)，這是我講全員勞動(dòng)生產(chǎn)率第二個(gè)要素。

全員勞動(dòng)生產(chǎn)率提升的第三個(gè)要素是需要強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作。中國(guó)是世界的組成部分，中國(guó)對(duì)世界的貢獻(xiàn)路人皆知，但反過(guò)來(lái)世界對(duì)中國(guó)的期望如此之高，也令我們非常關(guān)注。G20國(guó)集團(tuán)的財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議剛在上海結(jié)束，拉開(kāi)了2016年G20系列峰會(huì)的序幕，峰會(huì)2016年9月將在杭州舉行。我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好，對(duì)這樣的會(huì)議就提供了非常必要的，不能叫范例，但至少是一個(gè)基礎(chǔ)。中國(guó)正不卑不亢，落落大方走在世界民族之林，但責(zé)任是明確的，就是對(duì)人類有更大的貢獻(xiàn)。

另外，在供給側(cè)改革過(guò)程中，不必要在許多的模糊詞匯中找到明確的界定，比如與供給側(cè)相對(duì)的是需求側(cè)，需求側(cè)強(qiáng)調(diào)三架馬車的驅(qū)動(dòng)，難道到供給側(cè)改革的時(shí)候，這三架馬車都失效了？不是。

第一，供給側(cè)和需求側(cè)不要對(duì)立，它只是一個(gè)硬幣的兩面。第二，經(jīng)濟(jì)模式從來(lái)沒(méi)有劃時(shí)代的理論告訴我們，既往不咎，來(lái)者可追，它其實(shí)是對(duì)一個(gè)歷史長(zhǎng)河中進(jìn)程的描述。比如分享經(jīng)濟(jì)，作為分享經(jīng)濟(jì)，就是所謂市場(chǎng)和政府兩只手之外第三種力量的崛起，第三種力量的作用，以及這三者之間的關(guān)系。分享經(jīng)濟(jì)在今天最需要分享的是知識(shí)，然后是我們從今之道，理論可以探討，但是截然不同的劃分、要分出分水嶺、時(shí)代感，大可不必。

中國(guó)38年的改革開(kāi)放進(jìn)程中，供給側(cè)改革沒(méi)有忽略，至于分享經(jīng)濟(jì)同樣如此，它不是我們未來(lái)的新經(jīng)濟(jì)模式，而是在今天重要的經(jīng)濟(jì)變革中的必要元素。

責(zé)任編輯 李菡丹