王剛

摘 要：食品安全犯罪具有發(fā)案率高、涉及面廣、形式多樣、隱蔽性強、組織嚴密、主體復雜等特點。食品安全犯罪危害嚴重，不僅危害人們的生命健康，制約小康社會建設(shè)，影響經(jīng)濟健康發(fā)展，而且破壞社會和諧穩(wěn)定，損害黨和政府形象，引發(fā)社會信任危機。

關(guān)鍵詞：食品安全犯罪；特點；危害

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0188-03

食品安全犯罪有狹義、廣義之分，狹義的是指刑法所規(guī)定的有關(guān)食品安全的犯罪，廣義的是指除了刑法所規(guī)定的有關(guān)食品安全犯罪外，還包括其他對食品安全造成危害的行為。本文研究的食品安全犯罪是廣義的犯罪，主要指在食品生產(chǎn)、加工、運輸、儲存、銷售及食品安全監(jiān)管等過程中，對食品安全造成危害的行為。近年來，食品安全犯罪在我國頻發(fā)，危害嚴重。故此，加強食品安全犯罪研究，預防食品安全犯罪實屬必要。

一、食品安全犯罪的特點

（一）發(fā)案率高

據(jù)統(tǒng)計，2008—2012年間，全國各級法院受理生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品案，不符合安全標準食品案件共計1 953件，審結(jié)案件1 789件，生效判決2 404人，刑事處罰2 363人。其中，2012年受理相關(guān)案件共計1 235件，審結(jié)案件1 105件，生效判決1 512人，刑事處罰1 490人，受案量占五年受案總量的62.24%，結(jié)案量占五年結(jié)案總量的1.77%， 生效判決人數(shù)占全部人數(shù)的62.9%。同2011年相比，2012年案件受案量、結(jié)案量、生效判決人數(shù)、刑事處罰人數(shù)分別增長了2.37倍、2.31倍、2.59倍、2.59倍[1]。

（二）涉及面廣

在犯罪對象上，幾乎涉及所有種類的食品，其中肉禽類尤其突出，在2011年全國發(fā)生的128件有重大影響的食品安全犯罪中，就包括“瘦肉精”案件26起，“問題奶粉”案件7起，“地溝油”案件20起，“假酒”案件21起以及其他制售偽劣食品案件54起[2]。在犯罪環(huán)節(jié)上，不僅局限于生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)，而是涉及到生產(chǎn)、加工、儲存、運輸、銷售等各個環(huán)節(jié)。在犯罪空間上，不僅涉及到城市，而且涉及到農(nóng)村，不僅涉及到東部省份，而且涉及到中西部等廣大地區(qū)。其中，中部地區(qū)比率最高，東部地區(qū)次之，西部地區(qū)最低，中部地區(qū)主要集中在河南和湖南，東部地區(qū)主要集中在河北、上海、浙江、廣東和遼寧，西部地區(qū)主要集中在重慶和廣西[3]。

（三）形式多樣

在種植、飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為濫用植物激素，過量使用農(nóng)藥、化肥，超量、違規(guī)使用工業(yè)添加劑等，如“膨大劑”“瘦肉精”以及“紅心鴨蛋”等。在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為食品原料不合格，違規(guī)使用或者超量使用食品添加劑，在食品中摻雜、摻假，加工環(huán)境差及微生物污染嚴重等。在食品流通環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為運輸、貯藏環(huán)境不達標，流通渠道不暢通，導致食品腐敗、變質(zhì)等。在食品消費環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為就餐環(huán)境不衛(wèi)生，在銷售的食品中添加非食品原料，銷售渠道混亂等。近年來，由于打擊食品安全犯罪的力度不斷加大，為了逃避打擊，主要作案方式已由傳統(tǒng)的“制假制毒”轉(zhuǎn)向“摻假勾兌”。如在近年來的“地溝油”案件中，犯罪人往往會將有毒的“地溝油”與正常的食用油按一定比例進行勾兌后進行銷售，而不是直接銷售“地溝油”[4]。

（四）隱蔽性強

犯罪人為逃避監(jiān)管和打擊，無論地點還是方式選擇上，都具有較強的隱蔽性。在生產(chǎn)地點上，往往設(shè)在農(nóng)村和邊遠地區(qū)、民居家中、地下室里、廢棄工廠及廢品收購站內(nèi)，甚至是設(shè)在深山老林之中等。在生產(chǎn)時間上，往往是白天休息，晚上生產(chǎn)。在銷售方式上，往往是化整為零分散銷售，或通過批發(fā)市場、雜貨店銷售，或開設(shè)網(wǎng)店通過網(wǎng)絡(luò)加以銷售。有的地方已出現(xiàn)公司化管理、股份制經(jīng)營、企業(yè)化運作的職業(yè)制假集團，其欺騙性、隱蔽性更強。甚至有些企業(yè)披著知名品牌、免檢產(chǎn)品等“合法外衣”掩蓋其非法行為。同時，為了逃避監(jiān)管打擊，有的把生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)相互分離，有的進行“技術(shù)創(chuàng)新”，提高專業(yè)化程度，如在白酒中添加塑化劑，用敵敵畏防腐、吊白塊增白、蘇丹紅增色等。

（五）組織嚴密

食品安全犯罪具有較強的組織性，多數(shù)組織嚴密，分工明確。從原材料采購到生產(chǎn)加工，再到食品的儲存和運輸，一直到銷售等多個環(huán)節(jié)相互配合，形成產(chǎn)、運、儲、銷“一條龍式”產(chǎn)業(yè)鏈條。有些地方已出現(xiàn)公司化管理、股份制經(jīng)營、企業(yè)化運作。如安徽省宿州市蕭縣農(nóng)民管某在外出打工期間學會了“收死豬”生意經(jīng)，2012年6月回鄉(xiāng)后與鄰居合資，從周邊農(nóng)戶、養(yǎng)殖場收購病死豬轉(zhuǎn)賣牟利，從走村串戶收死豬，到有人主動送死豬、雇人加工死豬、一車一車地往外運死豬肉，最后形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，歷時8個月共收購、加工病死豬肉達20余噸，制成捆蹄、香腸等食品在蘇魯豫皖4省9個市縣市場銷售[5]。福建省龍海市2010年查處的陳某某等人生產(chǎn)、銷售病死豬肉案件中，其子協(xié)助陳某某負責現(xiàn)場管理，其兒媳負責裝盤、稱重和記賬，其侄子負責運送等。

（六）主體復雜

食品安全犯罪主體成分十分復雜，既有單位，也有個人。在單位中，既有國有公司、企業(yè)，也有非國有公司、企業(yè)，既有本國公司、企業(yè)，也有外國公司、企業(yè)。在個人中，既有個體戶、小商小販，也有社會閑散人員、農(nóng)民等。2008年，全國工商行政管理機關(guān)共查處流通環(huán)節(jié)食品安全案件76 486件，其中立案查處案件58 879件，涉及個體工商戶案件44 983件，占立案查處案件總數(shù)的76.4%；涉及自然人案件8 033件，占13.64%；涉及公司案件2 595件，占4.41%；涉及私營企業(yè)案件1 367件，占2.32%；涉及集體企業(yè)案件402件，股份合作企業(yè)案件201件，國有企業(yè)案件104件，外商投資企業(yè)案件55件。在這些犯罪主體中，多數(shù)犯罪人曾被行政執(zhí)法部門處理過，具有一定從業(yè)經(jīng)驗[6]。

二、食品安全犯罪的危害

（一）危害人們的生命健康

“民以食為天，食以安為先。”食品安全犯罪會導致人們食物中毒和產(chǎn)生食源性疾病，直接危害人們的身體健康和生命安全。如地溝油中含有黃曲霉素等多種有毒物質(zhì)，毒性百倍于砒霜，回流餐桌后被人長期食用會致病、致癌；奶粉中的三聚氰胺進入人體后，會發(fā)生取代反應（水解），生成三聚氰酸，三聚氰酸和三聚氰胺形成大的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，造成結(jié)石，損害腎功能；食物調(diào)料中的蘇丹紅具有致癌性，對人體的肝腎器官具有明顯的毒害作用。2001年，江蘇、安徽等地爆發(fā)腸出血性大腸桿菌食物中毒事件，造成177人死亡，2萬余人中毒[7]。2003年5月至2004年4月，安徽阜陽市劣質(zhì)奶粉事件造成180余名嬰兒出現(xiàn)營養(yǎng)不良綜合征，其中因并發(fā)癥死亡13人。2013年，湖北宜都發(fā)生的假酒案，造成5人死亡，6人重傷，11人輕傷，兩人輕微傷。

（二）制約小康社會建設(shè)

全面建成小康社會是中國夢的首要目標。身體健康，才有小康。預防與治理食品安全犯罪，切實維護群眾食品安全，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的基本要求，是貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，也是全面建成小康社會的重要任務(wù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們?nèi)罕妼Ω纳粕钯|(zhì)量有了新期待、新要求，已由吃得飽上升為吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得安全。如果食品安全問題解決不好，人們的身體健康和生命安全就得不到保障，人均預期壽命就難以進一步提高，我們的小康社會就是低水平、不健康的小康。食品安全犯罪會嚴重影響人們的生活質(zhì)量，危害人們身體健康甚至生命安全，勢必對全面建成小康社會起到制約作用。

（三）影響經(jīng)濟健康發(fā)展

食品安全犯罪會影響人們的消費心理，降低人們消費信心，從而影響消費者消費，而消費者消費又會影響到生產(chǎn)、流通，從而影響到經(jīng)濟的健康發(fā)展。如2008年三鹿奶粉事件發(fā)生后，許多家庭購買奶粉時選擇國外品牌而非國內(nèi)品牌，致使國產(chǎn)乳品市場低迷，影響到整個乳制品行業(yè)的發(fā)展。2003年發(fā)生的敵敵畏火腿事件，致使有千年歷史的中國名牌產(chǎn)品金華火腿銷量一落千丈，對金華市火腿產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生毀滅性打擊。2001年，南京冠生園“陳餡月餅”事件，使南京冠生園品牌信譽毀于一旦，并株連其他冠生園品牌，最終導致該企業(yè)宣布破產(chǎn)。另外，食品安全犯罪也會破壞我國商品聲譽，影響產(chǎn)品出口，影響到我國對外貿(mào)易的發(fā)展。2005年，受孔雀石綠事件的影響，中國出口活魚數(shù)量劇減，中國水產(chǎn)品的安全性受到世界的質(zhì)疑。2008年，受三鹿奶粉事件的影響，日本、越南、孟加拉國等多國全面或部分禁止進口我國乳制品，導致我國乳制品出口量大減。食品安全犯罪也會導致不正當市場競爭，破壞市場經(jīng)濟秩序，影響市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

（四）破壞社會和諧穩(wěn)定

食品安全犯罪頻發(fā)，會造成人心惶惶，甚至談食色變，影響到社會和諧穩(wěn)定。如三鹿奶粉事件發(fā)生后，處于對國產(chǎn)奶粉的不信任，在我國國內(nèi)引起了對洋奶粉的搶購潮，一些消費者甚至到香港等地進行搶購，引發(fā)了多地居民的恐慌和不安，影響了社會的和諧與穩(wěn)定。同時食品安全犯罪也會導致眾多社會矛盾的產(chǎn)生，引起廣大群眾的不滿，引發(fā)大規(guī)模上訪、集團訴訟等，也極易誘發(fā)行賄、受賄、玩忽職守、非法經(jīng)營、虛假廣告等違法犯罪，進而擾亂社會管理秩序，破壞社會和諧穩(wěn)定。

（五）損害黨和政府形象

“國以民為本。”保障國民生命和財產(chǎn)安全是國家最大的使命。保障食品安全，讓人們吃得好是黨和政府最基本的責任和義務(wù)。食品安全問題頻發(fā)，導致廣大人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全得不到保障，勢必會降低黨和政府的公信力，挫傷人民群眾對黨和政府的認同感和信任度，甚至會導致人們對黨和政府產(chǎn)生不滿情緒，削弱黨和政府存在的合法性，危害黨的執(zhí)政地位和國家政治穩(wěn)定。食品安全犯罪頻發(fā)，也會損害我國國家形象，降低我國國際威望，導致西方國家對我國為西方國家詬病。三鹿奶粉事件發(fā)生后，聯(lián)合國科教文組織和聯(lián)合國兒童基金會就曾聯(lián)合發(fā)布聲明，對危機擴大表示擔憂，希望中國當局今后會對嬰幼兒食品實施更嚴格的監(jiān)管。

（六）引發(fā)社會信任危機

在食品安全犯罪中，生產(chǎn)者見利忘義，背棄誠信基礎(chǔ)；經(jīng)營者私欲膨脹，喪失社會責任；監(jiān)管者玩忽職守，走向失職違法。如任其發(fā)展，將會使我國監(jiān)管主體和經(jīng)濟主體從總體上喪失誠信和道德的底線，加劇人們猜疑和恐慌的心理，使整個社會缺乏安全感和信任感，極易引發(fā)社會誠信和道德危機。2012年，一份在八大城市關(guān)于食品安全公眾認知度調(diào)查報告顯示，認為食品總體狀況是“不太安全”的公眾有45.60%，認為“很不安全”的公眾有27.76%，甚至在沒有發(fā)生嚴重食品安全犯罪的地區(qū)，仍有78.45%的公眾認為本地區(qū)存在或者可能存在重大食品安全問題[8]。

參考文獻：

[1] 袁春湘，丁冬，陳沖.我國食品藥品安全犯罪的治理——2008—2012年全國法院審理食藥犯罪案件的統(tǒng)計分析[J].人民司法，

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[2] 吳秋玫，徐鵬.食品安全犯罪偵防對策研究[J].江西警官學院學報，2012，（4）：34.

[3] 全世文，曾寅初.我國食品安全犯罪的特征分析[J].調(diào)研世界，2013，（6）：18.

[4] 閆峰，張全濤，王林.當前食品安全犯罪行為的顯著特點分析[J].凈月學刊，2014，（3）：118.

[5] 安徽農(nóng)民加工4萬斤死豬肉銷往四省[N].今日早報，2013-08-30.

[6] 國家工商總局辦公廳統(tǒng)計處.2008年消費者權(quán)益保護基本情況 [EB/OL].國家工商總局門戶網(wǎng)，2009-03-20.

[7] 王翠琴.危害食品安全犯罪研究[D].煙臺：煙臺大學碩士學位論文，2012.

[8] 中國八大城市食品安全公眾認知度調(diào)查課題組.我國八大城市食品安全公眾認知度調(diào)查報告[J].質(zhì)量與標準化，2012，（12）：

33-36.

[責任編輯 王曉燕]