谷輩

摘 要：南疆四地州（喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州、阿克蘇地區(qū)）是新疆工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。新疆一盤棋，南疆是“棋眼”。在南疆，就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程，在一定意義上講，就業(yè)是南疆發(fā)展和團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的結(jié)合點(diǎn)，必須從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度，下決心解決好南疆就業(yè)問題。南疆自然條件艱苦，人口結(jié)構(gòu)單一，群眾困難多，就業(yè)條件差。社會穩(wěn)定和長治久安的總體要求使得南疆四地州的發(fā)展必須更加注重漸進(jìn)性，充分考慮基礎(chǔ)條件、民族特點(diǎn)、本地優(yōu)勢和各族群眾的承受能力。從穩(wěn)疆安疆的戰(zhàn)略高度出發(fā)，以增加就業(yè)為目標(biāo)，從提升農(nóng)民組織化程度、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、發(fā)展中小型企業(yè)、加快培育新型農(nóng)民、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人等方面入手，探索南疆四地州加快改善民生，促進(jìn)社會穩(wěn)定的思路和對策。

關(guān)鍵詞：南疆；就業(yè)；問題；研究

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0134-02

新疆維吾爾自治區(qū)黨委南疆工作會議指出，今后一個時期，是南疆全面建成小康社會的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和長治久安的關(guān)鍵時期。要立足產(chǎn)業(yè)帶動，立足就地就近，立足疆內(nèi)解決，立足援疆促進(jìn)，將持續(xù)增加就業(yè)作為南疆第一任務(wù)，凡有利于促進(jìn)就業(yè)的工作，都將千方百計(jì)做好。南疆四地州既是反恐維穩(wěn)的重點(diǎn)地區(qū)，也是改善民生的難點(diǎn)地區(qū)，就業(yè)問題是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須抓住主要矛盾，盯住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這關(guān)系著南疆四地州“穩(wěn)疆興疆、富民固邊”戰(zhàn)略的實(shí)施，也關(guān)系到全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)。

本文結(jié)合自身參加自治區(qū)開展的“訪民情惠民生聚民心”活動，著重從以下五個方面論述南疆四地州促進(jìn)就業(yè)的思路和建議。

一、提升農(nóng)民組織化程度

改革開放初期所創(chuàng)立的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在南疆廣大農(nóng)村仍然普遍沿用。這種由人民群眾自己創(chuàng)造的土地經(jīng)營方式調(diào)動了積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展，提高了廣大農(nóng)民的生活水平。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種模式已逐步暴露出不足和不適應(yīng)性。農(nóng)村原有的計(jì)劃管理體制和經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)逐漸瓦解，農(nóng)民不再作為整體與外界市場相聯(lián)系，這一發(fā)展慣性阻抑了農(nóng)民組織化程度的提高，“政社合一”體制造成的管理弊病暴露出來。而在職能設(shè)置上，縣、鄉(xiāng)兩級政府并沒有因?yàn)樯a(chǎn)關(guān)系的調(diào)整而做出相應(yīng)的變化，導(dǎo)致管理成本的進(jìn)一步升高，還在一定程度上阻礙了農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)合作組織的發(fā)展，造成農(nóng)民行為的無序狀態(tài)。就業(yè)方式的改變在很大程度上影響著社會穩(wěn)定和長治久安，因此，要以就業(yè)為導(dǎo)向，提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織的組織化程度和政治屬性，從而實(shí)現(xiàn)南疆社會穩(wěn)定和長治久安。

要以農(nóng)村改革為先導(dǎo)，在國家、自治區(qū)的全力支持下，提高南疆四地州就業(yè)水平。一是深入開展農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革。積極引導(dǎo)推進(jìn)農(nóng)村土地合作社的建設(shè)，積極培育發(fā)展家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)合作社用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念和先進(jìn)組織經(jīng)營模式進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營、管理。二是開展新型城鎮(zhèn)化改革試驗(yàn)。提高縣域城鎮(zhèn)化水平，高點(diǎn)定位小城鎮(zhèn)；興建新型農(nóng)村社區(qū)；創(chuàng)建小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化；設(shè)立小城鎮(zhèn)建設(shè)基金，成立扶貧資產(chǎn)管理公司參股組建的小城鎮(zhèn)發(fā)展融資擔(dān)保公司，或者成立村鎮(zhèn)銀行，化解小城鎮(zhèn)建設(shè)資金瓶頸。三是開展農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)化改革試驗(yàn)。建全完善農(nóng)村集體資產(chǎn)資源電子化管理系統(tǒng)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)體系，形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村上下貫通、協(xié)調(diào)有力的新型農(nóng)村產(chǎn)權(quán)化服務(wù)體制。四是開展新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新改革試驗(yàn)。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)技、畜牧、水產(chǎn)等專業(yè)的大中專畢業(yè)生到農(nóng)村工作，成立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公司，建立符合實(shí)際的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系；進(jìn)一步完善土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系。大力發(fā)展農(nóng)民土地專業(yè)合作社，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營；加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

二、發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)

在當(dāng)前形勢下，單純依靠經(jīng)濟(jì)總量增長實(shí)現(xiàn)就業(yè)并不現(xiàn)實(shí)，必須通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)選擇戰(zhàn)略增加就業(yè)。當(dāng)前，南疆四地州的現(xiàn)狀決定了依靠壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)并不能從根本上解決就業(yè)問題。主要有三方面的原因：一是工業(yè)化發(fā)展水平本身就不可能提供足夠多的就業(yè)崗位；二是當(dāng)?shù)馗挥鄤趧恿Φ乃刭|(zhì)目前還無法完全達(dá)到現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的要求；三是受歷史傳統(tǒng)和文化特點(diǎn)的影響，當(dāng)?shù)卮蠖鄶?shù)少數(shù)民族群體不適應(yīng)、不喜歡在現(xiàn)代化工廠工作。

要深入落實(shí)自治區(qū)黨委南疆工作會議精神，加快構(gòu)建南疆特色的產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、吸納就業(yè)多、入職門檻低的勞動密集型產(chǎn)業(yè)。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極承接內(nèi)地紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展面向周邊國家市場的棉紡精深加工，逐步形成棉紡織產(chǎn)業(yè)鏈。同時，還要緊緊抓住南疆地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)行業(yè)的用工需求，切實(shí)鼓勵和引導(dǎo)疆內(nèi)外企業(yè)在同等條件下優(yōu)先招用本地畢業(yè)生及農(nóng)民工，以緩解就業(yè)壓力。與此同時，還要深入挖掘各種“短平快”項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、民族特色清真食品工業(yè)、民族特色手工業(yè)、維吾爾醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展新型工業(yè)化促進(jìn)就業(yè)。要依托口岸和對外綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，加快喀什特區(qū)建設(shè)，由此帶動更多富余勞動力就業(yè)；大力發(fā)展綜合性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。發(fā)展新疆特色餐飲，同時結(jié)合民族大型節(jié)慶活動，努力打造民族特色清真餐飲品牌。挖掘整合各地特色旅游資源，促進(jìn)更多人就業(yè)。

三、發(fā)展中小型企業(yè)

當(dāng)前，南疆四地州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍處于主導(dǎo)地位，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，工業(yè)化水平不足20%，本應(yīng)作為就業(yè)主力軍的企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小。第三產(chǎn)業(yè)存在虛高化現(xiàn)象，大都以政府主辦的公共事業(yè)為主，直接參與經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，這些都導(dǎo)致南疆四地州就業(yè)渠道極為狹窄。

在南疆四地州，發(fā)展中小微企業(yè)需要政府更多的政策扶持。要堅(jiān)持就業(yè)第一，大力發(fā)展吸納就業(yè)多的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小微企業(yè)和民營企業(yè)，多渠道、多形式促進(jìn)就業(yè)。要為其創(chuàng)造良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺真正有“含金量”的扶持計(jì)劃，切實(shí)幫助中小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遭遇的融資難、產(chǎn)品銷售和外運(yùn)難、政府審批效率低等問題，真正落實(shí)好稅收減免、社會保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障企業(yè)利益，推動企業(yè)快速良性發(fā)展，不斷提高其穩(wěn)定吸納就業(yè)的能力。要落實(shí)各項(xiàng)鼓勵就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，在全社會積極營造到基層、到中小企業(yè)、到民營單位就業(yè)的良好氛圍。

四、加快培育新型農(nóng)民

長期以來，南疆四地州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一直是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，大部分農(nóng)牧民對現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、技能不了解、不掌握。一直以來，農(nóng)牧民傳統(tǒng)的“戀土情結(jié)”成為轉(zhuǎn)移就業(yè)的首要難題，一些人寧可在家種大田、掙小錢，也不愿走出家門多掙錢。

當(dāng)前，要轉(zhuǎn)變其思想觀念，借助自治區(qū)開展的“訪惠聚”活動，廣泛宣傳自治區(qū)各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，啟發(fā)他們走出家門改變自己的命運(yùn)。要按照十八屆五中全會明確的目標(biāo)，用好國家扶貧攻堅(jiān)的特殊支持政策，堅(jiān)持實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和轉(zhuǎn)移就業(yè)。要用好援疆機(jī)遇，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，突出集中連片開發(fā)，提高土地利用效率，力推高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先安置富余勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，以農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化破解就業(yè)難題，并采取當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)和赴支援地培訓(xùn)相結(jié)合的形式進(jìn)行。作為受援地要立足培育新型農(nóng)民和后備產(chǎn)業(yè)大軍目標(biāo)，借援疆之力重點(diǎn)開展各類實(shí)用技能培訓(xùn)，使其至少掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，切實(shí)改變當(dāng)前農(nóng)村青年“不愿出門打工、不敢出門打工”的現(xiàn)狀，力爭到2018年，實(shí)現(xiàn)南疆少數(shù)民族“兩后生”和農(nóng)村勞動力國家通用語言、職業(yè)培訓(xùn)全覆蓋，為農(nóng)牧民順利進(jìn)廠務(wù)工打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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[責(zé)任編輯 安世友]