秦友琴

摘 要：解決制約亳州市水運事業(yè)發(fā)展的瓶頸，為企業(yè)提供更加優(yōu)質的服務，才能大力發(fā)展亳州市水運事業(yè)，才能滿足亳州市經濟社會的需要，才能使海事港航事業(yè)更好地服務當地經濟社會的發(fā)展。

關鍵詞：亳州；港航經濟；發(fā)展與思索

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0048-02

地處皖西北的亳州市，其港航經濟事業(yè)正處在歷史最好機遇期。加快提升渦河航道等級，整合中小航運企業(yè)，加大港口設施建設，規(guī)范經營行為，是增加水運經濟在亳州經濟發(fā)展比重，提升港航行業(yè)在亳州發(fā)展的影響力，為區(qū)域經濟和社會發(fā)展提供支撐保障的科學舉措。

一、亳州市港航概況

亳州市現有渦河、茨淮新河、西淝河、阜蒙新河、利闞新河、惠濟河等6條航道，航道總里程362公里，通航里程286公里。

亳州市現有水運企業(yè)16家，經營普貨運輸企業(yè)15家，兼營普貨、液貨危險品運輸企業(yè)1家。擁有運輸船舶1區(qū)1 226艘，75.5萬載重噸，平均載重噸位600余噸。從業(yè)人員近5 000人，其中持證船員4 464人。

亳州市港口企業(yè)有19家，泊位29個，其中500噸級泊位6個，300噸級泊位17個，港口吞吐能力740萬噸，還有大量利用自然岸坡裝卸的碼頭。主要分布在渦河、茨淮新河、西淝河等三條主要航道上。

亳州市煤炭儲量57億噸，位列全省第三位。亳州市境內共規(guī)劃礦井16對，年設計生產能力3 100萬噸，其中渦陽縣境內12對，蒙城縣境內兩對，利辛縣境內兩對。目前，已有許疃煤礦、渦北煤礦和劉店煤礦3對礦井建成投產，年產原煤570萬噸。袁店二礦試產，板集、趙集、信湖、花溝西、耿黃、徐廣樓等正在加緊建設。隨著亳州市煤炭資源的陸續(xù)開發(fā)，以及煤化工基地的建設，煤炭運輸對水路的需求將越來越高。預計到2020年亳州市的港口吞吐量將達到1 500萬噸，亳州市的港口和航道現狀已不能滿足經濟社會發(fā)展的需要。

二、港航企業(yè)的困惑

航運企業(yè)存在問題主要表現為：一是規(guī)模較小。亳州市大部分企業(yè)為私營企業(yè)。二是管理落后。大部分企業(yè)多為家族式管理，根本談不上現代企業(yè)管理，都是粗放式經營。三是發(fā)展后勁不足。船舶多是采用掛靠委托經營，企業(yè)自有的船舶都很少。船舶營運都是以船民家庭為單位，企業(yè)基本不參與船舶的營運。企業(yè)的發(fā)展主要靠船民自身發(fā)展，受到制約的因素較多。如船民對水運市場的認識不足，在水運市場好時，可能一哄而上，造成運力急劇膨脹。在水運市場低迷時，又會造成惡性競爭，運價大幅下跌。船舶掛靠經營的隨意性也很大，造成水運企業(yè)之間也存在著惡性競爭或不正當競爭。四是水運市場起伏較大，受國家的宏觀經濟政策影響較大，貨源不穩(wěn)定，以致船民的經濟收入不穩(wěn)定。五是船民的素質較低，長年在船上生活，接受的文化教育低，也影響到水運企業(yè)的整體發(fā)展。解決途徑：其一是加大對運力的宏觀調控，以適應水運市場。加強行業(yè)管理，規(guī)范水運市場，防止出現無序、惡性競爭，提高企業(yè)的生存能力，通過市場優(yōu)勝劣汰，企業(yè)之間合并重組等，淘汰小的經營不善的企業(yè)，進一步提高他們發(fā)展壯大的能力。其二是出臺優(yōu)惠政策，扶持企業(yè)做大做強。通過加快長江干線標準化船型的推廣，進一步提高水運節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢，降低水運成本，提高水運的競爭力和船民的收入。其三是國家或地方出臺財政補貼優(yōu)惠政策，銷毀或拆解“三無”船舶，徹底根治“三無”船舶這個頑疾?！叭裏o”船舶不但影響水上交通安全，而且對正常守法經營的船舶造成很大的沖擊。這種沖擊不但是對水運市場和船民經濟上的沖擊，而且在思想上對船民的沖擊也很大，很多船民放棄守法經營，使自己的船舶甘愿成為“三無”船舶。

港口企業(yè)存在問題主要表現為：一是港口建設布局不合理，由于受航道條件等諸多因素影響，長期以來，亳州港口碼頭投入少，其散、小、多、亂的現狀已遠不能適應現代經濟高速發(fā)展的運輸需要。大部分港口經營人是個體私營，普遍利用自然岸坡進行作業(yè)，占有航道岸線較多，影響城市面貌。二是港口規(guī)模較小，吞吐能力低。除渦陽皖北物流碼頭具有一定的規(guī)模外，其余碼頭規(guī)模都很小，吞吐能力不足，而且分布得比較分散，無法形成合力。雖然亳州港口設施建設相對緩慢，但港口吞吐量卻呈逐年上漲趨勢。三是港口設施存在一定的安全隱患。很多以前建設的碼頭沒有經過設計、驗收就投入使用，港口設備沒有經過檢驗，都存在著較大的安全隱患。解決的途徑：其一，嚴格港口岸線使用管理。按照“深水深用、淺水淺用”的原則，合理確定岸線功能，統籌安排港口、工業(yè)、城市生活、城市建設、旅游開發(fā)、生態(tài)保護和防洪排澇等岸線使用。本著適度超前的原則，預留出充足的岸線資源和陸域縱深地帶，以滿足航道、港口發(fā)展的需要。嚴把港口岸線審批關，確保港口岸線合理有效使用。其二，多渠道籌措水運發(fā)展資金。按照“政府引導、多元投資、市場運作”的基本思路，積極發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力構建投資主體多元化、融資方式多樣化、項目建設和經營法人化的水運投融資體制新格局。建立以資產為紐帶，以股份制為主要形式，兼顧各方利益，有利于水運資源綜合開發(fā)利用的企業(yè)運作模式。按照“誰投資、誰受益”的原則，向全社會各類投資主體開放全市水運基礎設施建設領域，鼓勵境內外各類社會資金以獨資、股份合作等方式投資水運基礎設施建設。按照“省市共建、政府主導”的原則，加快航道工程建設，積極探索高等級收費航道建設。港口公用基礎設施（包括疏港道路、進港航道、錨地等）建設資金，除積極爭取國家補助外，市、縣兩級政府要投入一定比例的建設資金。

三、優(yōu)化港航發(fā)展的措施

（一）提升航道等級

渦河是淮北平原跨豫皖兩省的骨干排水河道，是淮河第二大支流，亳州市的水運主通道，其中安徽段從戴橋至懷遠河口長228km，流經亳州市境內174km。由于受到修建了節(jié)制閘和引黃灌溉的影響，河床淤積嚴重，渦河航運逐漸萎縮。20世紀70年代陸續(xù)建成了渦陽、蒙城船閘，渦河大寺以下恢復了通航，現狀只有五級、六級，有的甚至是等外航道，還有沿線一些礙航橋梁，船閘等級低等，大寺以上航道長期淤積，河道狹窄且急彎多，跨河橋梁通航凈高不夠，目前只能部分區(qū)間通航。目前航行在渦河上的船舶載重噸位在500～800噸之間，貨運量在300萬噸以上。

隨著亳州市經濟社會的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的加快，大量的物資和礦建材料需要從水路運輸，由于受到航道的制約，大量的物資運不出去，礦建材料等運不進來，已經影響亳州的經濟社會的發(fā)展。渦河航道整治工程實施后，航道等級將由現在的六級上升為四級，大寺、渦陽、蒙城船閘將由現在的六級上升為三級，改建沿線礙航橋梁，渦河航道的通行能力將大大提高。

渦河皖豫兩省航道貫通迫在眉睫，河南省渦河航道全長66.3公里，渦河航運開發(fā)建設工程項目包括航道工程、船閘工程、港口工程、橋梁工程和航道管理維護、交通、通訊、導航設施及服務設施，總投資為10.23億元，其中一期工程38公里航道，投資4.77億元，工期18個月。2011年安徽省交通運輸廳把渦河航道整治項目列入了“十二五”建設規(guī)劃，并上報交通運輸部。渦河航道整治工程今年被列入當地市政府主要工作，并寫入政府工作報告。渦河兩省航道貫通是實現交通可持續(xù)發(fā)展的需要，也是皖豫兩省省際航道聯動發(fā)展，促進中部地區(qū)經濟發(fā)展的需要，具有顯著的經濟效益和社會效益。

（二）發(fā)展港口事業(yè)

1.整合港口資源，妥善處理碼頭建設經營問題。隨著城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，以及公路運輸能力的限制，水路在砂石、礦產等大宗貨物運輸上的優(yōu)勢凸顯，近幾年亳州市水路運輸的礦建材料驟增。運輸砂石的船舶無序?？俊o序裝卸，存在著較大的安全隱患。整合現有的港口資源，扶持港口經營人把現有的碼頭改建或擴建，以滿足砂石運輸的需求。同時對《港口法》實施前建設的碼頭管理建議如下：一是盡快制定操作性較強港口安全管理制度；二是細化對內河港口碼頭建設實施細則；三是加大港口碼頭建設資金投入。

2.加快譙城港區(qū)大寺作業(yè)區(qū)碼頭建設。隨著亳州城市工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)原料和工業(yè)制品對水運的需求也越來越大。譙城港區(qū)許多私營企業(yè)主對建設碼頭的熱情很高，但他們對港口建設經營業(yè)務不熟悉，況且規(guī)模也很小。市委市政府主要領導對建設高標準、上規(guī)模的港口碼頭很是重視。亳州市政府已要求市交通運輸局規(guī)劃建設從南部新區(qū)到大寺的進港道路。渦河航道整治后，建議省港航投資集團公司，根據亳州經濟發(fā)展的實際需要，在鄰近亳州南部新區(qū)大寺閘下游，建設十九里港口物流園區(qū)。港口物流園區(qū)建成后，集加工、貿易、物流等于一體，將極大地促進亳州工業(yè)的發(fā)展，以港興業(yè)，這也符合亳州市打造渦河經濟帶的戰(zhàn)略布局。

3.建設渦陽城關作業(yè)區(qū)煤炭專用碼頭。目前由于渦陽煤礦開采量較小，煤化工基地建設剛剛開始，煤炭對水路運輸的需求還很小。隨著渦陽煤礦陸續(xù)開采，渦陽將成為名副其實的“能源城”，同時隨著渦陽煤化工基地進一步的建設，煤炭對水運的需求將越來越大，預測2020年渦陽城關作業(yè)區(qū)港口吞吐量將達到500多萬噸。現在的港口碼頭根本滿足不了這種需求。我們作為水運人，應搶抓機遇，爭取煤炭及其煤化工產品從水路發(fā)運。如果錯過機遇，煤炭一旦從鐵路或公路運輸，想再轉變這種狀況會很難。建議由省港航投資集團在渦陽城關作業(yè)區(qū)，建設高標準、專業(yè)化和具有規(guī)模的煤炭及其制品專用碼頭。

4.建造蒙城區(qū)域物流中心。上海港口集團正在尋求合肥以及蚌埠淮河沿線港口的集裝箱支線運輸，根據蒙城縣政府的意向，可以開展蒙城城關作業(yè)區(qū)集裝箱支線運輸研究，形成以臨港工業(yè)區(qū)為依托、以港口為中心的貨物集散網絡，為以后建設集裝箱碼頭做好準備。

總之，抓住亳州市水運事業(yè)的最好機遇期，加大港航設施建設投入，解決制約亳州市水運事業(yè)發(fā)展的瓶頸，為企業(yè)提供更加優(yōu)質的服務，才能大力發(fā)展亳州市水運事業(yè)，才能滿足亳州市經濟社會的需要，才能使我們的海事港航事業(yè)更好地為當地經濟社會的發(fā)展服務。