劉曉偉

摘要：在我國(guó)外貿(mào) “雙降”的嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院于2015年7月出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)》，提出了為外貿(mào)企業(yè)減負(fù)助力、促進(jìn)外貿(mào)增長(zhǎng)的七項(xiàng)措施。為配合實(shí)施“國(guó)七條”外貿(mào)新政，海關(guān)總署出臺(tái)了18項(xiàng)具體措施以解決進(jìn)出口企業(yè)的實(shí)際困難，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)。新的外貿(mào)政策與海關(guān)通關(guān)制度的實(shí)施，對(duì)報(bào)關(guān)行業(yè)影響巨大。為適應(yīng)新形勢(shì)，報(bào)關(guān)企業(yè)必須調(diào)整自身的發(fā)展策略，包括規(guī)范企業(yè)管理與服務(wù)，獲得AEO認(rèn)證；提高報(bào)關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)；提升報(bào)關(guān)服務(wù)質(zhì)量與水平；開(kāi)拓新業(yè)務(wù)。

關(guān)鍵詞：報(bào)關(guān)行業(yè)；新形勢(shì)

中圖分類號(hào)：F74 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-3283（2016）07-0042-03

一、我國(guó)外貿(mào)新政對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)的重大利好影響

（一）有助于企業(yè)運(yùn)用新型商業(yè)模式

隨著2013年以來(lái)我國(guó)上海自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)的成功運(yùn)行，其成功模式已推廣復(fù)制到廣東、天津和福建。2016年1月，國(guó)務(wù)院決定，在天津、上海、重慶、合肥、鄭州、廣州、成都、大連、寧波、青島、深圳、蘇州這12個(gè)城市新設(shè)一批跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，用新模式推動(dòng)外貿(mào)發(fā)展。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)， 2015年以來(lái)，跨境電子商務(wù)出口增速超過(guò)30%，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易增幅超過(guò)70%，帶動(dòng)了大量中小微企業(yè)出口，成為新的外貿(mào)增長(zhǎng)點(diǎn)。報(bào)關(guān)、物流等企業(yè)可利用其在通關(guān)物流業(yè)務(wù)上的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在跨境電子商務(wù)領(lǐng)域大有可為。

（二）加快了全國(guó)一體化通關(guān)進(jìn)度

目前，通關(guān)一體化的實(shí)施范圍已經(jīng)覆蓋了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和東北地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了在全國(guó)42個(gè)直屬海關(guān)關(guān)區(qū)的全覆蓋以及5個(gè)區(qū)之間的區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)一體化。海關(guān)下一步準(zhǔn)備推進(jìn)全國(guó)性的一體化通關(guān)。實(shí)現(xiàn)全國(guó)一體化通關(guān)，“全國(guó)海關(guān)如一關(guān)”，企業(yè)可自主選擇報(bào)關(guān)地點(diǎn)，海關(guān)實(shí)施統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，報(bào)關(guān)不受地區(qū)市場(chǎng)和環(huán)境的影響。同時(shí)，取消了報(bào)關(guān)企業(yè)跨關(guān)區(qū)從事報(bào)關(guān)服務(wù)的限制，允許報(bào)關(guān)企業(yè)在“一地注冊(cè)、多地報(bào)關(guān)”，報(bào)關(guān)企業(yè)可以貼近客戶服務(wù)，降低了通關(guān)成本。由此，要求報(bào)關(guān)企業(yè)不斷提升服務(wù)質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的全面推廣減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)

“單一窗口”是指參與國(guó)際貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)母鞣剑ㄟ^(guò)單一的平臺(tái)提交標(biāo)準(zhǔn)化信息和單證，以滿足相關(guān)法律法規(guī)及管理的要求。2014年2月21日，“單一窗口”試點(diǎn)率先于上海啟動(dòng)。繼上海之后，天津、福建、廣州、深圳國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”陸續(xù)上線運(yùn)行，遼寧、山東、浙江、江蘇等其他沿海地區(qū)口岸也開(kāi)展了 “單一窗口”建設(shè)工作。通過(guò)“單一窗口”企業(yè)申報(bào)效率提高50%以上，錄入人工成本減少約1/3，報(bào)關(guān)公司的報(bào)關(guān)人員數(shù)量大幅度減少，報(bào)關(guān)人員的工作強(qiáng)度也大為減輕，企業(yè)的報(bào)關(guān)架構(gòu)和操作模式隨之產(chǎn)生了重大改變。

（四）報(bào)關(guān)單位認(rèn)證制度的改革有助于企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理

繼2013年10月12日海關(guān)總署終止全國(guó)報(bào)關(guān)員資格考試后，海關(guān)總署又于2014年11月19日發(fā)布了第82號(hào)公告，廢除了以前對(duì)報(bào)關(guān)單位進(jìn)行AA、A、B、C、D的五類評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了新的海關(guān)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。按照新的海關(guān)企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，海關(guān)對(duì)企業(yè)的認(rèn)證分為一般認(rèn)證與高級(jí)認(rèn)證兩大類。新認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，必將促使報(bào)關(guān)單位全面規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)管理。

二、新形勢(shì)下報(bào)關(guān)行業(yè)面臨的問(wèn)題

（一）報(bào)關(guān)企業(yè)認(rèn)證等級(jí)偏低

根據(jù)中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2014年底全國(guó)報(bào)關(guān)單位共有661818家，其中自理報(bào)關(guān)單位有650647家，代理報(bào)關(guān)企業(yè)有11171家，雖然我國(guó)代理報(bào)關(guān)企業(yè)僅占報(bào)關(guān)單位的1.7%，但其代理報(bào)關(guān)量占到了報(bào)關(guān)單總量的80%以上，可見(jiàn)目前我國(guó)報(bào)關(guān)市場(chǎng)仍然以代理報(bào)關(guān)形式為主，報(bào)關(guān)企業(yè)在整個(gè)報(bào)關(guān)市場(chǎng)中已占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，代表著中國(guó)報(bào)關(guān)行業(yè)專業(yè)化的水平和發(fā)展方向。在全國(guó)現(xiàn)有的11171家代理報(bào)關(guān)企業(yè)中，根據(jù)海關(guān)總署令225號(hào)，即《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》的企業(yè)信用等級(jí)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，其中高級(jí)認(rèn)證企業(yè)184家，占1.6%；一般認(rèn)證企業(yè)1621家，占14.5%；一般信用企業(yè)9082家，占81.3%；失信企業(yè)284家，可見(jiàn)一般信用企業(yè)占據(jù)著主導(dǎo)地位，我國(guó)報(bào)關(guān)企業(yè)的認(rèn)證等級(jí)整體偏低。

（二）報(bào)關(guān)人才不足

當(dāng)前，報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)從業(yè)人員大多為大專及以下學(xué)歷，總體素質(zhì)偏低。首先，這些報(bào)關(guān)從業(yè)人員當(dāng)中，通過(guò)報(bào)關(guān)員資格考試的只有約一成，報(bào)關(guān)員資格考試取消后，報(bào)關(guān)企業(yè)更難對(duì)報(bào)關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行甄別與挑選；其次，這些報(bào)關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)知識(shí)及技能面較窄，已無(wú)法滿足環(huán)境與制度變革的要求。隨著通關(guān)信息化水平的逐步提高，通關(guān)效率快速提高，報(bào)關(guān)企業(yè)急需既懂外貿(mào)與通關(guān)專業(yè)知識(shí)，又會(huì)跨境電子商務(wù)與電子口岸平臺(tái)操作，同時(shí)又有較強(qiáng)的英文溝通與計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)操作技能的復(fù)合型高端人才，這類人才將從事如關(guān)務(wù)咨詢、通關(guān)策劃等能給企業(yè)帶來(lái)更多附加值的創(chuàng)作性工作。

（三）企業(yè)報(bào)關(guān)質(zhì)量不高

正是由于報(bào)關(guān)企業(yè)的信用資質(zhì)不高，報(bào)關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)偏低，再加上海關(guān)對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)與報(bào)關(guān)人員的管理制度不規(guī)范、不科學(xué)，造成了報(bào)關(guān)企業(yè)的報(bào)關(guān)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了通關(guān)效率，并加大了海關(guān)的監(jiān)管成本與對(duì)違法違規(guī)案件的處理成本。海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度全國(guó)報(bào)關(guān)單位平均報(bào)關(guān)差錯(cuò)率為1.72%，第二季度全國(guó)平均報(bào)關(guān)差錯(cuò)率為1.75%，全國(guó)海關(guān)偵辦走私案2241起，案值493.2億元。其中，偵辦涉稅走私犯罪案件1242起，案值422.4億元，破獲涉稅千萬(wàn)元以上重特大走私犯罪案件186起。個(gè)別報(bào)關(guān)企業(yè)不但沒(méi)有履行合理審查、如實(shí)申報(bào)的義務(wù)，反而參與走私犯罪活動(dòng)。另外，大量的中小型報(bào)關(guān)企業(yè)限于其規(guī)模與人才的不足，缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，難以為客戶提供專業(yè)的高水平通關(guān)服務(wù)，客戶滿意度低，客戶流失嚴(yán)重。

（四）報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)利潤(rùn)萎縮

根據(jù)上海海關(guān)學(xué)院“我國(guó)報(bào)關(guān)職業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究”專項(xiàng)課題組的調(diào)查問(wèn)卷，23.8%的被調(diào)研企業(yè)認(rèn)為報(bào)關(guān)企業(yè)當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題在于報(bào)關(guān)費(fèi)用過(guò)低，20.3%則認(rèn)為是人力成本過(guò)高。原因在于：首先，大量的小微報(bào)關(guān)企業(yè)從事簡(jiǎn)單低價(jià)值的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，在報(bào)關(guān)市場(chǎng)上以低價(jià)求生存，引發(fā)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。其次，不斷攀升的物價(jià)造成人工、管理費(fèi)、物資等成本快速上漲，報(bào)關(guān)行業(yè)的整個(gè)利潤(rùn)空間受到兩頭擠壓。更值得報(bào)關(guān)企業(yè)關(guān)注的是，海關(guān)通關(guān)制度全面改革帶來(lái)的通關(guān)便捷高效將使低價(jià)值的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)不復(fù)存在，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息化、智能化的快速發(fā)展與應(yīng)用，將徹底改變報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)模式甚至整個(gè)報(bào)關(guān)行業(yè)，報(bào)關(guān)企業(yè)必須尋找新的利潤(rùn)源才能得以繼續(xù)生存。

三、新形勢(shì)下報(bào)關(guān)行業(yè)的發(fā)展對(duì)策

（一）規(guī)范企業(yè)管理與服務(wù)，獲得AEO認(rèn)證

按照海關(guān)總署《中華人民共和國(guó)海關(guān)企業(yè)信用管理暫行辦法》的規(guī)定，AEO（Authorized Economic Operator，經(jīng)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)者）一般認(rèn)證企業(yè)適用下列管理原則和措施：1.較低進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率。2.簡(jiǎn)化進(jìn)出口貨物單證審核。3.優(yōu)先辦理進(jìn)出口貨物通關(guān)手續(xù)。4.海關(guān)總署規(guī)定的其他管理原則和措施。AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)除適用一般認(rèn)證企業(yè)管理原則和措施外，還適用下列管理措施：1.在確定進(jìn)出口貨物的商品歸類、海關(guān)估價(jià)、原產(chǎn)地或者辦結(jié)其他海關(guān)手續(xù)前先行辦理驗(yàn)放手續(xù)。2.海關(guān)為企業(yè)設(shè)立協(xié)調(diào)員。3.對(duì)從事加工貿(mào)易的企業(yè)，不實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬制度；AEO互認(rèn)國(guó)家或者地區(qū)海關(guān)提供的通關(guān)便利措施。報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)該按照AEO認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，守法自律，杜絕違法違規(guī)行為，提高報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)質(zhì)量，降低報(bào)關(guān)差錯(cuò)率，從而贏得良好的社會(huì)信譽(yù)。

（二）提高報(bào)關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)

1.規(guī)范對(duì)本企業(yè)報(bào)關(guān)從業(yè)人員的管理與培訓(xùn)?！吨腥A人民共和國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)單位注冊(cè)登記管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第221號(hào)）進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)報(bào)關(guān)單位的監(jiān)管，由企業(yè)對(duì)報(bào)關(guān)人員進(jìn)行監(jiān)管，企業(yè)要為報(bào)關(guān)人員的行為承擔(dān)責(zé)任。為避免違法違規(guī)和報(bào)關(guān)差錯(cuò)，報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)通過(guò)嚴(yán)格內(nèi)部管理與考核，定期組織員工學(xué)習(xí)通關(guān)法規(guī)政策與新知識(shí)，開(kāi)展業(yè)務(wù)技能評(píng)比，參加報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)與海關(guān)組織的各類培訓(xùn)等方式來(lái)提高報(bào)關(guān)從業(yè)人員素質(zhì)。

2.密切與中國(guó)報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)的聯(lián)系。報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)是報(bào)關(guān)單位與海關(guān)之間的橋梁，承擔(dān)著對(duì)報(bào)關(guān)企業(yè)、報(bào)關(guān)從業(yè)人員的行業(yè)管理工作，能為報(bào)關(guān)企業(yè)和報(bào)關(guān)從業(yè)人員提供業(yè)務(wù)咨詢、協(xié)調(diào)配合、培訓(xùn)交流等服務(wù)。

3.與大專院校合作共同培養(yǎng)報(bào)關(guān)人才。其益處在于既可以按報(bào)關(guān)企業(yè)需求對(duì)口“定制”，又能獲得穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的報(bào)關(guān)后備人才來(lái)源。

（三）提升報(bào)關(guān)服務(wù)質(zhì)量與水平

1.充分利用信息技術(shù)再造企業(yè)的管理與業(yè)務(wù)流程，高效對(duì)接企業(yè)的ERP（Enterprise Resource Planning ，企業(yè)資源計(jì)劃）系統(tǒng)與電子口岸單一窗口平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)通關(guān)操作的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化，減少報(bào)關(guān)差錯(cuò)率。

2.鍛造核心競(jìng)爭(zhēng)力。報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)改變過(guò)去按服務(wù)區(qū)域與業(yè)務(wù)流程開(kāi)展業(yè)務(wù)的粗獷模式，要有針對(duì)性地在某類產(chǎn)品或某類客戶上做專做精，形成自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為客戶提供更加個(gè)性化、專業(yè)化的服務(wù)。如某家報(bào)關(guān)公司專門從事機(jī)械產(chǎn)品的報(bào)關(guān)，對(duì)機(jī)械產(chǎn)品的特性、歸類、稅率、原產(chǎn)地等指標(biāo)十分熟悉，能夠?yàn)榭蛻簟傲可泶蛟臁备咝Э焖俚耐P(guān)方案，從而在機(jī)械產(chǎn)品報(bào)關(guān)市場(chǎng)上占得一席之地。

3.加強(qiáng)客戶關(guān)系管理，提供個(gè)性化增值服務(wù)。報(bào)關(guān)企業(yè)在開(kāi)展業(yè)務(wù)前必須深入了解客戶的行業(yè)背景、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、資信情況、報(bào)關(guān)產(chǎn)品的詳細(xì)信息，為客戶建立檔案，在全面研究客戶需求的基礎(chǔ)上為客戶制定合適高效的通關(guān)整體解決方案。此外，還應(yīng)定期回訪客戶，聽(tīng)取客戶的意見(jiàn)以及時(shí)改進(jìn)不足，增進(jìn)與客戶的關(guān)系，提高客戶滿意度。除了常見(jiàn)的通關(guān)業(yè)務(wù)服務(wù)外，報(bào)關(guān)企業(yè)還可以為客戶提供關(guān)務(wù)咨詢、法規(guī)政策咨詢、進(jìn)出口商品預(yù)歸類、進(jìn)出口商品預(yù)審價(jià)、原產(chǎn)地預(yù)、許可證代辦、加工貿(mào)易籌劃等專業(yè)化增值服務(wù)。

（四）開(kāi)拓新業(yè)務(wù)

1.實(shí)現(xiàn)報(bào)關(guān)與報(bào)檢、國(guó)際物流、貿(mào)易策劃、關(guān)務(wù)咨詢、關(guān)稅、擔(dān)保等金融服務(wù)的融合，走綜合化道路，全面解決客戶的需求。

2.利用自身的報(bào)關(guān)專業(yè)優(yōu)勢(shì)與跨境電商企業(yè)深入合作，“承包”其全部通關(guān)物流業(yè)務(wù)，獲得穩(wěn)定的客戶源。

3.與其他企業(yè)，包括物流貨代、商貿(mào)公司、生產(chǎn)企業(yè)、咨詢公司、各類貿(mào)易服務(wù)提供商結(jié)成聯(lián)盟，成為產(chǎn)品供應(yīng)鏈上有競(jìng)爭(zhēng)力的組成環(huán)節(jié)。

4.涉足跨境電商業(yè)務(wù)。目前，制約跨境電子商務(wù)發(fā)展的一個(gè)重要因素是物流與通關(guān)，而這正是報(bào)關(guān)企業(yè)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。報(bào)關(guān)企業(yè)通曉國(guó)家進(jìn)出口管制法規(guī)政策和海關(guān)通關(guān)制度，能第一時(shí)間獲得最新貿(mào)易資訊。報(bào)關(guān)企業(yè)可利用其通關(guān)與物流的特殊優(yōu)勢(shì)，通過(guò)自營(yíng)或與其他企業(yè)合作的方式開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)。

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（責(zé)任編輯：董博雯 梁宏偉）