劉蓉

摘要：指出了加強(qiáng)對(duì)公益林建設(shè)，是生態(tài)平衡森林發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要內(nèi)容，是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、改善生態(tài)效益環(huán)境的重要舉措，分析了廣南縣公益林建設(shè)現(xiàn)狀，探討了未來(lái)的發(fā)展策略，旨在促進(jìn)廣南縣森林建設(shè)水平的提升。

關(guān)鍵詞：廣南縣；公益林建設(shè)；現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類號(hào)：S7

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16749944（2016）07017002

1 引言

隨著各地不斷加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題也越來(lái)越嚴(yán)重，因此加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展有十分重要的意義。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程，旨在通過(guò)森林管護(hù)和公益林建設(shè)，使現(xiàn)有天然林得到保護(hù)和恢復(fù)，遏制生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)，建立較完備的林業(yè)生態(tài)體系和較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。通過(guò)公益林建設(shè)和保護(hù)，全面增加森林覆蓋率，恢復(fù)良好的生態(tài)環(huán)境，同時(shí)，還促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使得公益林發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)前廣南縣的公益林建設(shè)取得了一些成就，但依舊還存在一些問(wèn)題需要解決。

2 廣南縣公益林建設(shè)現(xiàn)狀

廣南縣位于云南省南部，文山壯族苗族自治州北部，廣南縣地處亞熱帶低緯度地區(qū)，地形地貌復(fù)雜多樣，植物種類較為豐富。主要的森林類型有溫涼性針葉林，如華山松林；暖性針葉林，如云南松林、云南油杉林、杉木林；暖熱性針葉林，如思茅松林；溫涼性闊葉林，如槭樹(shù)林；暖性闊葉林，如楓林、八角林；熱性闊葉林，如木棉、山合歡林等。當(dāng)前廣南縣的公益林建設(shè)項(xiàng)目涉及八寶鎮(zhèn)、珠街鎮(zhèn)、清水江林業(yè)局。廣南縣在實(shí)施天保工程以來(lái)，有效管護(hù)森林資源375.60萬(wàn)畝，全縣新增森林面積115.87萬(wàn)畝，森林覆蓋率增加5.81%，林木總蓄積量增加315.4萬(wàn)m3，累計(jì)調(diào)減木材產(chǎn)量55.0萬(wàn)m3，減少森林資源消耗537.3萬(wàn)m3，森林質(zhì)量逐年提高，森林植被不斷增加，森林生態(tài)功能逐漸得到恢復(fù)，生態(tài)環(huán)境明顯改善。另外，廣南縣天然林保護(hù)工程累計(jì)投入建設(shè)資金14980.35萬(wàn)元，全縣建立天保工程管護(hù)所18個(gè)，共完成天保工程公益林建設(shè)99.34萬(wàn)畝。同時(shí)，全縣天保工程區(qū)內(nèi)每年共聘請(qǐng)800余名農(nóng)村勞動(dòng)力作為常年森林管護(hù)員進(jìn)行管護(hù)工作，公益林建設(shè)項(xiàng)目還提供了近15萬(wàn)個(gè)季節(jié)性勞動(dòng)力就業(yè)機(jī)會(huì)，既解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，確保社會(huì)穩(wěn)定，又增加了林農(nóng)的勞務(wù)收入。

3 廣南縣公益林建設(shè)策略

3.1 提高對(duì)公益林建設(shè)的認(rèn)識(shí)

公益林建設(shè)的目的是為了更加有效地發(fā)揮森林生態(tài)功能，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而且要在不破壞原有的農(nóng)林生態(tài)群落的前提下，達(dá)到生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙贏的目的。廣南縣本身的森林資源比較豐富，因此在公益林建設(shè)過(guò)程中，很有可能會(huì)出現(xiàn)相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)人以及工作人員對(duì)公益林建設(shè)重視不夠的情況。因此公益林建設(shè)與傳統(tǒng)的森林保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的概念是不同的，公益林建設(shè)不僅要加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)，還要加強(qiáng)對(duì)森林產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，從而使得公益林發(fā)揮生態(tài)和經(jīng)濟(jì)雙重效益。因此要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)部門(mén)管理者的宣傳教育，也應(yīng)該要加強(qiáng)對(duì)他們的培訓(xùn)，在實(shí)際工作中應(yīng)該將公益林建設(shè)納入到林業(yè)部門(mén)的具體工作日程中，突出公益林建設(shè)項(xiàng)目管理的重要地位，廣泛宣傳公益林系統(tǒng)建設(shè)的重大意義，同時(shí)，也要加強(qiáng)群眾對(duì)公益林、建設(shè)的意識(shí)。各級(jí)政府和工程實(shí)施單位利用電視、廣播、報(bào)刊、專欄、張貼公告、科技下鄉(xiāng)等形式宣傳天保工程政策，森林管護(hù)人員在開(kāi)展巡山護(hù)林的同時(shí)，對(duì)各管護(hù)區(qū)域內(nèi)群眾進(jìn)行了廣泛的護(hù)林、防火以及林業(yè)政策、法律等方面的宣傳。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，群眾保護(hù)森林資源的意識(shí)普遍增強(qiáng)，非法征占用林地、濫砍濫伐，亂捕野生動(dòng)物、森林防火等林業(yè)犯罪活動(dòng)得到有效控制，全縣上下形成了依法保護(hù)森林資源、建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境的氛圍。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目技術(shù)管理

在廣南縣的公益林建設(shè)過(guò)程中，必須要積極加強(qiáng)對(duì)各種森林技術(shù)的應(yīng)用，項(xiàng)目工程的建設(shè)與實(shí)施積極推行目標(biāo)責(zé)任負(fù)責(zé)制，將工程設(shè)計(jì)、種苗采購(gòu)、設(shè)備購(gòu)置、造林施工、管護(hù)等納入目標(biāo)責(zé)任管理，實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，以確保投資效益和工程質(zhì)量。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格按年度施工作業(yè)設(shè)計(jì)和實(shí)施方案組織施工和檢查驗(yàn)收，并實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)負(fù)責(zé)制，落實(shí)到山頭地塊，抓好現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改，著力提高工程建設(shè)質(zhì)量。

3.3 深化改革，構(gòu)建良好的林區(qū)發(fā)展環(huán)境

在公益林的建設(shè)過(guò)程中要同時(shí)加強(qiáng)林業(yè)改革，針對(duì)廣南縣的實(shí)際情況，通過(guò)開(kāi)展減員增效、分流安置等措施，原國(guó)有森工企業(yè)職工妥善安排到森林管護(hù)、公益林建設(shè)、中幼林撫育等崗位后，企業(yè)的社會(huì)負(fù)擔(dān)逐步減輕。中央、地方財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用以解決森工和國(guó)有林場(chǎng)退休職工統(tǒng)籌外補(bǔ)助、工傷人員和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)等遺留問(wèn)題；在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需政策的支持下，國(guó)有林區(qū)棚戶區(qū)和國(guó)有林場(chǎng)危舊房改造工程相繼啟動(dòng)，極大改善了林業(yè)干部職工住房、飲水、取暖等生活條件，確保了林區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3.4 因地制宜，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

公益林建設(shè)過(guò)程中，除了要對(duì)森林生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善之外，還要發(fā)揮森林資源的經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。針對(duì)當(dāng)前廣南縣的設(shè)計(jì)情況，廣南縣緊緊抓住實(shí)施天保工程機(jī)遇，因地制宜，積極開(kāi)展林產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。截止2011年底，天保工程區(qū)內(nèi)核桃、油茶、八角、茶葉等經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)已初具規(guī)模，面積達(dá)93.61萬(wàn)畝；以杉木、桉樹(shù)為主的速生工業(yè)原料林發(fā)展迅速，面積達(dá)53.48萬(wàn)畝，相關(guān)后續(xù)產(chǎn)業(yè)相繼建成；林下種植養(yǎng)殖業(yè)、森林生態(tài)旅游等林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，林區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了由“獨(dú)木支撐”到“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互依存、相互促進(jìn)的良好局面正逐步形成，地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)軌道，為構(gòu)建和諧社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)資金的合理利用

在廣南縣公益林項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，嚴(yán)格按照國(guó)家、省天然林資源保護(hù)工程資金使用管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建立工程監(jiān)督檢查機(jī)制，林業(yè)、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)相互協(xié)調(diào)配合，對(duì)工程建設(shè)單位開(kāi)展定期檢查和隨機(jī)抽查，經(jīng)國(guó)家、省審計(jì)，均無(wú)重大違法、違規(guī)行為。

4 結(jié)語(yǔ)

公益林建設(shè)是森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)過(guò)程中的重要內(nèi)容，在廣南縣的森林建設(shè)過(guò)程中，要加強(qiáng)公益林資源的建設(shè)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況選擇公益林的種類，并且要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，在保護(hù)生態(tài)的同時(shí)也能提高經(jīng)濟(jì)效益。

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