葉玲娟 邱容機(jī) 吳冬青

摘 要：教師公派留學(xué)工作是教育國(guó)際化發(fā)展的必然要求，是地方高校高層次人才隊(duì)伍建設(shè)的重要措施。筆者以福建農(nóng)林大學(xué)為例，分析了教師公派留學(xué)工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出了改進(jìn)地方高校教師公派留學(xué)工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：地方高校；教師；公派留學(xué)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：G640 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2016）07-0049-04

《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見(jiàn)》（2012年）明確指出，“提升國(guó)際交流與合作水平……做好高校領(lǐng)導(dǎo)和骨干教師海外培訓(xùn)工作”。加強(qiáng)教師海外研修工作是推進(jìn)師資隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高水平隊(duì)伍的重要途徑，對(duì)當(dāng)前人才培養(yǎng)工作有舉足輕重的作用。與“985”、“211”高校相比，地方院校由于自身軟硬件條件的限制，引進(jìn)國(guó)際化人才的平臺(tái)和待遇不高，對(duì)人才吸引力明顯不足，在引進(jìn)人才上存在先天不足的劣勢(shì)。因此，加快本土教師的培養(yǎng)，特別是加快選送教師出國(guó)研修，培養(yǎng)一批為我校人才培養(yǎng)和建設(shè)發(fā)展服務(wù)的國(guó)際化人才成為當(dāng)前師資隊(duì)伍國(guó)際化面臨的現(xiàn)實(shí)選擇。

一、教師公派留學(xué)工作的意義

（一）有助于推進(jìn)師資隊(duì)伍的國(guó)際化建設(shè)

師資隊(duì)伍國(guó)際化程度的高低是衡量高校國(guó)際化的重要因素。國(guó)際名校的教師隊(duì)伍中外國(guó)教師所占比例一般都超過(guò)了50%，有的甚至達(dá)到80%，香港約50%的師資為國(guó)際學(xué)者[1]，而內(nèi)地高校具有一年以上留學(xué)經(jīng)歷的教師一般都僅占10%—40%。1996年國(guó)家成立了留學(xué)基金管理委員會(huì)，同年確認(rèn)公派留學(xué)名額2000名，到2013年國(guó)家公派留學(xué)資助的名額已經(jīng)擴(kuò)大至1.8萬(wàn)人，其中公派教師訪學(xué)資助名額約1萬(wàn)人[2]。從2009年開始，福建農(nóng)林大學(xué)（以下簡(jiǎn)稱我校）加大推進(jìn)人才隊(duì)伍國(guó)際化建設(shè)力度，出臺(tái)了多項(xiàng)鼓勵(lì)教師出國(guó)留學(xué)的政策，全面推動(dòng)教師出國(guó)訪學(xué)工作。2009年我校具有留學(xué)回國(guó)經(jīng)歷的教師僅占教師數(shù)的13.5%。經(jīng)過(guò)4年的培養(yǎng)，截至2013年6月，我校具有留學(xué)經(jīng)歷的教師占教師總數(shù)的23.8%，提高了近10個(gè)百分點(diǎn)。

（二）有助于推動(dòng)高校的人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)與國(guó)際化發(fā)展等工作

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在教育研究領(lǐng)域，80.94%的“兩院”院士，77.61%的教育部直屬高校校長(zhǎng)，77.65%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及教學(xué)研究基地主任和94%的“長(zhǎng)江學(xué)者”、72%的規(guī)劃863、973計(jì)劃首席專家，都具有留學(xué)經(jīng)歷[3]。近幾年，我校經(jīng)過(guò)國(guó)家公派培養(yǎng)以及各類自費(fèi)公派留學(xué)回國(guó)的人員已基本都在學(xué)校教學(xué)、科研和管理的骨干隊(duì)伍中，在引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)和學(xué)科發(fā)展，創(chuàng)建合理的學(xué)術(shù)梯隊(duì)等方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)家級(jí)雙語(yǔ)示范教學(xué)中心負(fù)責(zé)人有留學(xué)經(jīng)歷，50%的國(guó)家級(jí)精品課程、國(guó)家教學(xué)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人中具有留學(xué)經(jīng)歷，42%國(guó)家、省級(jí)教學(xué)成果獎(jiǎng)項(xiàng)目中具有留學(xué)背景的參與人，20.8%的人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有留學(xué)經(jīng)歷。大部分赴外研修教師回校都承擔(dān)著雙語(yǔ)課程教學(xué)任務(wù)、課程改革等教學(xué)改革中心任務(wù)。在校科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中首席專家具有出國(guó)留學(xué)經(jīng)歷的占46.7%。近四年來(lái)，在國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)家社科基金獲得者中具有留學(xué)回國(guó)經(jīng)歷的占49.03%。

二、地方高校教師公派留學(xué)工作現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）從高校對(duì)教師國(guó)際化培養(yǎng)視野來(lái)看

首先，地方高校對(duì)教師公派留學(xué)工作重視不足。目前各高校已經(jīng)越來(lái)越重視教育國(guó)際化的發(fā)展，但是，基本都把教育國(guó)際化的目標(biāo)投在國(guó)際化合作辦學(xué)上，重點(diǎn)放在選派大學(xué)生的國(guó)際交流上。就師資國(guó)際化而言，各高?；径贾铝τ谝M(jìn)國(guó)際化的高端人才。在對(duì)本土教師的國(guó)際化培養(yǎng)上，高?；緦?duì)公派出國(guó)的留學(xué)教師采取“放任”的態(tài)度，即鼓勵(lì)教師自行申請(qǐng)出國(guó)留學(xué)經(jīng)費(fèi)，如獲得資助則同意出行，缺乏對(duì)教師出國(guó)留學(xué)整體的規(guī)劃和指導(dǎo)，政策鼓勵(lì)、經(jīng)費(fèi)投入的力度也稍顯不足。

以我校為例，從出國(guó)留學(xué)的資助渠道看（見(jiàn)圖1），由于經(jīng)費(fèi)和條件的限制，自行聯(lián)系資助的仍占較大比例。自行聯(lián)系國(guó)外高校和科研院所或個(gè)人科研經(jīng)費(fèi)資助的約占40.82%；學(xué)校骨干教師出國(guó)研修項(xiàng)目及學(xué)科骨干教師海外研修項(xiàng)目約占33.67%；福建省各類資助出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目約占15.31%；國(guó)家公派出國(guó)留學(xué)渠道，約占近三年教師公派長(zhǎng)期留學(xué)總數(shù)的10.2%。

其次，地方高校師資國(guó)際交流合作途徑不寬，特別是中青年教師缺乏國(guó)際交流渠道。目前，由于地方高校國(guó)際化的水平有限，地方高校的國(guó)際合作交流平臺(tái)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足所有教師的出國(guó)留學(xué)需求。除了少部分自然科學(xué)類優(yōu)勢(shì)學(xué)科或是高職稱高學(xué)歷人才自身具有較好的國(guó)外交流平臺(tái)外，其他教師特別是人文社會(huì)科學(xué)類對(duì)外的交流機(jī)會(huì)相對(duì)有限，這就使得教師在對(duì)外聯(lián)系過(guò)程中就像“無(wú)頭蒼蠅”一樣，只能廣撒網(wǎng)地聯(lián)系外面導(dǎo)師，愿意接收的國(guó)外導(dǎo)師寥寥無(wú)幾。

從留學(xué)人員的職稱學(xué)歷情況來(lái)看（見(jiàn)圖2），高級(jí)職稱教師出國(guó)人數(shù)占近三年出國(guó)教師總數(shù)的58.16%；中級(jí)職稱的占35.71%；初級(jí)職稱的占4.08%。出國(guó)留學(xué)人員中具有博士學(xué)歷的占72.45%；碩士學(xué)歷占20.41%。我校作為一所地方農(nóng)林院校，農(nóng)科的學(xué)科優(yōu)勢(shì)較明顯，該學(xué)科教師出國(guó)人數(shù)占學(xué)科教師人數(shù)較多（見(jiàn)圖3），農(nóng)科類教師出國(guó)人數(shù)占農(nóng)科類教師的21.8%，工科類教師出國(guó)人數(shù)占該學(xué)科教師數(shù)的19.9%，理科類占9.3%，其他的占6.0%。

（二）從高校對(duì)教師國(guó)際化培養(yǎng)能力來(lái)看

首先，教師外語(yǔ)水平不高。在當(dāng)前國(guó)家省級(jí)各類公派選拔條件中，外語(yǔ)水平基本被明確列為申報(bào)的必備條件之一。一般都是要求通過(guò)WSK考試，而當(dāng)前PETS-5的年通過(guò)率僅在20%左右。這成為大多數(shù)教師出國(guó)留學(xué)的障礙，也在一定程度上成為教師申報(bào)國(guó)家級(jí)出國(guó)留學(xué)資助的瓶頸。也有部分教師，利用自己的課題經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行出國(guó)交流，但交流中發(fā)現(xiàn)，由于外語(yǔ)水平有限，嚴(yán)重阻礙了其在國(guó)外的交流和合作，留學(xué)的效果在一定程度上大打折扣。

其次，教師自身的積極性不足。目前大部分高校對(duì)中青年教師的培養(yǎng)基本都采取自愿的原則，學(xué)校對(duì)教師的培訓(xùn)沒(méi)有科學(xué)的規(guī)劃，教師自我發(fā)展的主觀意識(shí)不強(qiáng)。特別是在地方院校，每年教師出國(guó)培訓(xùn)人數(shù)少，資金支持的力度有限，導(dǎo)致學(xué)校教師出國(guó)的意識(shí)淡薄，多數(shù)教師都覺(jué)得在沒(méi)有資金等的支持情況下，出國(guó)培訓(xùn)是“不可能的事情”。這些因素都導(dǎo)致了教師在出國(guó)留學(xué)上積極性不足。

（三）從高校對(duì)教師公派留學(xué)工作的管理來(lái)看

從目前來(lái)看，高校普遍存在重派出輕管理的現(xiàn)象。隨著教師公派數(shù)量的不斷增加，教師公派留學(xué)的質(zhì)量常被忽視，部分高校都存在重?cái)?shù)量不重實(shí)效的情況，這給公派資源的利用造成了很大的浪費(fèi)。部分教師在出國(guó)期間，并未從事與留學(xué)計(jì)劃一致的進(jìn)修或科研活動(dòng)，或是帶著家里老小一起出國(guó)，教師公派逐步從“留學(xué)”變成“游學(xué)”，留學(xué)任務(wù)的目標(biāo)管理落空，教師出國(guó)留學(xué)派出的效益引來(lái)質(zhì)疑。

三、改進(jìn)地方高校教師公派留學(xué)工作的對(duì)策

只有大力推進(jìn)師資隊(duì)伍的國(guó)際化建設(shè)，才能把握高等教育的國(guó)際化發(fā)展方向，才能實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化的內(nèi)涵式發(fā)展，才能形成高等教育國(guó)際化的良性循環(huán)[4]。

（一）明確目標(biāo)，確定公派工作總思路

地方高校公派的工作可參照國(guó)家公派的原則，堅(jiān)持“按需選派、保證質(zhì)量、學(xué)用一致”的方針，充分結(jié)合學(xué)校的實(shí)際需要，遴選推薦教師公派出國(guó)留學(xué)工作。在選派工作過(guò)程中，要充分調(diào)動(dòng)學(xué)院（學(xué)科）在青年教師培養(yǎng)中的積極性，要尊重、支持學(xué)院（學(xué)科）的遴選和派出的意見(jiàn)和人選，指導(dǎo)學(xué)院做好教師的3—5年培養(yǎng)規(guī)劃，有計(jì)劃、按步驟地選派優(yōu)秀教師出國(guó)進(jìn)修，鼓勵(lì)學(xué)院（學(xué)科）培養(yǎng)、儲(chǔ)備有較大發(fā)展?jié)摿Φ慕虒W(xué)、科研青年骨干教師，引導(dǎo)學(xué)院支持教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的中青年學(xué)術(shù)帶頭人及成員，成梯隊(duì)或分批次赴國(guó)外高水平大學(xué)強(qiáng)項(xiàng)學(xué)科或科研機(jī)構(gòu)等從事綜合性課題研究或合作交流。

（二）拓寬資助渠道，保證教師出國(guó)研修需要

在教師公派留學(xué)工作中，資金是最基本的保證。地方高?？赏ㄟ^(guò)學(xué)科建設(shè)經(jīng)費(fèi)、教學(xué)經(jīng)費(fèi)、人才建設(shè)經(jīng)費(fèi)等多方籌措資金，充分挖掘國(guó)家、省級(jí)等各類資助出國(guó)留學(xué)項(xiàng)目的資源，積極為教師開拓資金資助渠道。近年來(lái)我校不斷加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)的力度。自2009年以來(lái)，設(shè)立教師培養(yǎng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐年增加預(yù)算投入，用于教師海外研修專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。依托學(xué)校設(shè)立“校杰出青年科研人才”培養(yǎng)專項(xiàng)基金和優(yōu)秀回國(guó)人員科研資助專項(xiàng)基金，加速培養(yǎng)造就一批進(jìn)入學(xué)術(shù)或技術(shù)研究前沿的優(yōu)秀青年學(xué)術(shù)帶頭人。在經(jīng)費(fèi)上保證教師出國(guó)研修項(xiàng)目的實(shí)施及其研修成果的鞏固。

（三）拓寬渠道，搭建中外高校合作平臺(tái)

地方院校的教育國(guó)際化基本都在起步階段，搭建中外高校合作平臺(tái)對(duì)加速國(guó)際化的進(jìn)程，全面推動(dòng)高校教育課程、資源等的國(guó)際化具有積極推動(dòng)作用。首先，聯(lián)合辦學(xué)是目前高校國(guó)際化的有效途徑之一，各高校通過(guò)建立起校際之間的互相協(xié)作關(guān)系，通過(guò)學(xué)生互派，教師互訪合作研究項(xiàng)目，共同開課，共享資源等方式建立兩國(guó)高校之間穩(wěn)定、牢固的關(guān)系，這對(duì)合作的雙方都有很大益處。其次，加入國(guó)際性高等院校聯(lián)合社可以為高校教師參加國(guó)際交流提供方便?，F(xiàn)在，世界上已成立了許多國(guó)際性和區(qū)域性的高等院校聯(lián)合會(huì)，如聯(lián)合國(guó)教科文組織、國(guó)際大學(xué)聯(lián)合會(huì)、英聯(lián)邦大學(xué)聯(lián)合會(huì)等都是當(dāng)今世界上重要的國(guó)際性組織。這些組織機(jī)構(gòu)的成立，不但對(duì)高校教師開展國(guó)際交流與合作很有幫助，而且對(duì)高校教師的互訪、合作科研、聯(lián)合辦學(xué)和開展各種學(xué)術(shù)交流也起著橋梁式的作用。再次，充分利用國(guó)際校友資源搭建國(guó)際合作平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際化合作交流，建立國(guó)際化的校友資源。就我校來(lái)說(shuō)，已建立了與美國(guó)、加拿大、澳大利亞等20多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的教育、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與合作。此外，利用校友資源，我校建立了與多所大學(xué)的合作關(guān)系，如臺(tái)灣中興大學(xué)、美國(guó)佛羅里達(dá)州立大學(xué)、加拿大戴爾豪斯大學(xué)等高校都有我校校友留校任教，已經(jīng)建立了兩校合作關(guān)系，為我校教師出國(guó)留學(xué)交流等搭建了很好的平臺(tái)。

（四）制定政策，調(diào)動(dòng)教師留學(xué)積極性

目前，國(guó)內(nèi)大部分高校都已經(jīng)將出國(guó)進(jìn)修經(jīng)歷作為教師高級(jí)職稱評(píng)定的條件之一，規(guī)定“申報(bào)高級(jí)職稱評(píng)審對(duì)象必須具有國(guó)外高水平院校、科研院所連續(xù)進(jìn)修半年或是一年以上的經(jīng)歷”，以此引導(dǎo)教師積極出國(guó)進(jìn)修。我校也已將其列為高級(jí)職稱評(píng)聘的一項(xiàng)基本條件，對(duì)推動(dòng)教師出國(guó)留學(xué)工作起到了積極作用。此外，還通過(guò)政策保證教師在出國(guó)期間國(guó)內(nèi)的工資、津貼等按在職人員水平享受同等福利待遇，解決出國(guó)教師出國(guó)進(jìn)修的后顧之憂。對(duì)于優(yōu)秀留學(xué)回國(guó)人員，設(shè)立了科研專項(xiàng)基金，繼續(xù)支持教師將國(guó)外研修在國(guó)內(nèi)科研平臺(tái)上得以延續(xù)。

（五）加強(qiáng)管理，提高教師留學(xué)的實(shí)效

在公派教師留學(xué)的管理中，引入目標(biāo)管理的方法，讓出國(guó)留學(xué)人員以完成留學(xué)目標(biāo)任務(wù)為導(dǎo)向，以個(gè)人的留學(xué)計(jì)劃為中心，強(qiáng)化自身的留學(xué)成效，從而使得高校公派留學(xué)工作的效益最大化。對(duì)于地方高校來(lái)說(shuō)，教師的公派留學(xué)的直接目標(biāo)即服務(wù)于高校教育的國(guó)際化發(fā)展需求，服務(wù)于高校人才培養(yǎng)的需求。就我校而言，圍繞教師公派留學(xué)目標(biāo)，對(duì)留學(xué)回國(guó)人員提出了“四個(gè)一”的要求，即留學(xué)回國(guó)人員需發(fā)表一篇論文，帶回一門外語(yǔ)或雙語(yǔ)課程，舉辦一次留學(xué)回國(guó)學(xué)者講座，申報(bào)一項(xiàng)留學(xué)回國(guó)人員科研課題，要求留學(xué)人員帶著任務(wù)出國(guó)，帶著成果回國(guó)，保證每一位教師留學(xué)的實(shí)效。

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