【摘要】腐敗是一種社會(huì)歷史現(xiàn)象，是一個(gè)世界性的難題。當(dāng)前，世界各國(guó)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，反腐倡廉成為不同國(guó)家共同面臨的艱巨任務(wù)。多年來(lái)，中國(guó)一貫強(qiáng)調(diào)反腐倡廉建設(shè)，采取多種措施治理腐敗，行政監(jiān)察對(duì)于反腐倡廉發(fā)揮著重要的作用，但是其制度本身還存在一些缺陷，本文分析我國(guó)行政監(jiān)察制度的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，從而提出完善我國(guó)行政監(jiān)察制度的建議。

【關(guān)鍵詞】行政監(jiān)察；制度完善；反腐

一、我國(guó)行政監(jiān)察制度的現(xiàn)狀

1、制定了有關(guān)行政監(jiān)察的法律制度

自黨的十四大以來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列行政監(jiān)督方面的法律法規(guī)，全國(guó)監(jiān)察系統(tǒng)也相繼制定了各種規(guī)定2500多項(xiàng)，如《行政監(jiān)察法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《公務(wù)員法》、《行政許可法》、《政府信息公開(kāi)條例》等。

2、加大查辦違紀(jì)違法案件力度

重點(diǎn)查辦領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)、失職瀆職的案件，不斷暢通舉報(bào)渠道，拓寬案件線索來(lái)源。強(qiáng)化對(duì)審查辦案全過(guò)程的管理，嚴(yán)格辦案程序，轉(zhuǎn)變辦案方式，加強(qiáng)辦案力量，提髙辦案效率，提升辦案質(zhì)量。

3、深入開(kāi)展開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察

通過(guò)深入開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)問(wèn)題。大力查處涉及教育、醫(yī)療等群眾反映比較多的民生問(wèn)題，以及涉及征地拆遷、食藥安全和執(zhí)法司法等與群眾關(guān)系密切領(lǐng)域的違法違紀(jì)問(wèn)題，開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)活動(dòng)，獲得了人民群眾的肯定。

二、我國(guó)行政監(jiān)察制度存在的問(wèn)題

1、行政監(jiān)察法律法規(guī)不健全

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)，黨和國(guó)家共起草、制定了2300多項(xiàng)涉及黨風(fēng)廉政建設(shè)的法律、法規(guī)和規(guī)章、規(guī)定，數(shù)量不可謂不多。但是存在政出多門，彼此間不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。在具體、嚴(yán)密、規(guī)范等方面，都有諸多不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤?，容易產(chǎn)生歧義一是多以規(guī)章、辦法、通知等進(jìn)行規(guī)范，法律法規(guī)缺失。

2、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性

我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，在實(shí)踐中，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的作用往往很小，作為同級(jí)政府的組成部門，同級(jí)政府掌管著監(jiān)察工作的“人、財(cái)、物”。因此同級(jí)政府對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)有著決定性的影響力。然而，與此同時(shí)，同級(jí)政府部門及其工作人員是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象。

3、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)權(quán)限范圍過(guò)窄

行政監(jiān)察工作面對(duì)的很多都是有一定社會(huì)地位、掌握一定權(quán)力的官員。這就要求監(jiān)督行政監(jiān)察機(jī)關(guān)本身必須獲得充分授權(quán)，才能保證監(jiān)察工作的順利進(jìn)行。但是，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)限范圍過(guò)窄，缺乏應(yīng)有的力度。

4、監(jiān)察人員素質(zhì)有待提高

從我國(guó)目前行政監(jiān)察隊(duì)伍的狀況來(lái)看，應(yīng)該說(shuō)絕大多數(shù)監(jiān)察干部都能清正廉潔、秉公執(zhí)法，為維護(hù)行政紀(jì)律、促進(jìn)政府及公務(wù)人員依法行政等方面做出了重要貢獻(xiàn)。但也存在一些行政監(jiān)察人員或者思想政治素質(zhì)不高，不敢秉公執(zhí)法，甚至徇私枉法；或者缺少必要的法律知識(shí)，對(duì)規(guī)章制度不熟悉，不能做到依法、依紀(jì)監(jiān)察。

三、完善我國(guó)行政監(jiān)察制度的建議

1、健全行政監(jiān)察法律體系

（1）是完善財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度

確定合理的財(cái)產(chǎn)申報(bào)主體、申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍、明確申報(bào)的時(shí)限和對(duì)申報(bào)不實(shí)或拒不申報(bào)行為的處罰。我國(guó)目前已經(jīng)實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但實(shí)踐中還沒(méi)有得到真正落實(shí)，財(cái)產(chǎn)申報(bào)流于形式，往往是以申報(bào)者主動(dòng)申報(bào)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)而不予以查實(shí)，對(duì)明顯不符的，也少有追究責(zé)任的舉措，而且對(duì)一般對(duì)社會(huì)不公開(kāi)，起不到監(jiān)督公職人員的作用。

（2）是建立監(jiān)察工作人員的保障制度

行政監(jiān)察工作，監(jiān)督查處對(duì)象往往是掌握了黨和國(guó)家一定權(quán)力的部門和官員，“得罪”這些人，往往意味著自己的利益可能受到威脅，或者要付出一定“代價(jià)”。這不僅需要正義和勇氣，更需要有良好的保障制度，應(yīng)當(dāng)制定《監(jiān)察官法》。

2、強(qiáng)化監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性

首先，應(yīng)建立垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生，不再受同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，而是做到“行政權(quán)和監(jiān)察權(quán)并行”，對(duì)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。國(guó)家各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)自成體系，不過(guò)，為了更加穩(wěn)妥的推進(jìn)，減少改革的阻力和風(fēng)險(xiǎn)，在當(dāng)前階段可考慮省級(jí)以下監(jiān)察機(jī)關(guān)垂直領(lǐng)導(dǎo)，由監(jiān)察部派遣特派員巡視各省、自治區(qū)、直轄市。

其次，黨的紀(jì)檢部門與監(jiān)察部門應(yīng)分立。中國(guó)共產(chǎn)黨成立九十多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)表明，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史發(fā)展時(shí)期的變化，與時(shí)俱進(jìn)，調(diào)整其實(shí)現(xiàn)方式。在當(dāng)前的歷史階段，黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)家的立法、司法、行政機(jī)關(guān)獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開(kāi)展工作。

3、要擴(kuò)大行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力

（1）是賦予其全面處分權(quán)，無(wú)須經(jīng)過(guò)有關(guān)部門同意，直接對(duì)違法違紀(jì)的公職人員處以降級(jí)、撤職甚至開(kāi)除職務(wù)的處分。

（2）是賦予其經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。如對(duì)濫用權(quán)力，給國(guó)家造成損失的公職人員，做出經(jīng)濟(jì)處罰。處以髙額罰款，令其得不償失。

（3）是賦予其對(duì)監(jiān)察建議的監(jiān)督權(quán)。如被監(jiān)察對(duì)象不執(zhí)行監(jiān)察建議，監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)傳喚有關(guān)行政機(jī)關(guān)及工作人員，責(zé)令改正。如果該行政機(jī)關(guān)仍不釆納監(jiān)察建議，那么監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接做出監(jiān)察決定。

4、加強(qiáng)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)

（1）是嚴(yán)格人員的準(zhǔn)入門檻。

制定嚴(yán)格的選拔、錄用制度，按照“優(yōu)中選優(yōu)，寧缺勿濫”的原則，確保進(jìn)入行政監(jiān)察隊(duì)伍的人員在具備過(guò)硬的素質(zhì)。首要的是清正剛直、嫉惡如仇的品質(zhì)”不能有違紀(jì)違規(guī)及道德問(wèn)題等不良記錄。其次要接受過(guò)系統(tǒng)的法學(xué)專業(yè)教育，有豐富的法律知識(shí)。

（2）是加強(qiáng)行政監(jiān)察隊(duì)伍的培訓(xùn)。

希望通過(guò)不斷完善，我國(guó)行政監(jiān)察制度能發(fā)揮更大的作用，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、政治文明和依法治國(guó)建設(shè)的進(jìn)程。

【作者簡(jiǎn)介】

焦文琰（1990—），女，漢族，山西臨汾人，西北政法大學(xué)行政法學(xué)院2014級(jí)碩士研究生。