孔曉

摘 要：“廉價(jià)政府”理論是馬克思主義基本理論的重要組成部分，其具有行政成本最小化、行政效率高、減輕人民負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)人民主權(quán)的特征。作為我國(guó)節(jié)約型政府的思想理論來(lái)源，“廉價(jià)政府”在轉(zhuǎn)變政府職能、深化體制改革、提升公職人員素質(zhì)、轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念方面對(duì)節(jié)約型政府的構(gòu)建具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：馬克思；巴黎公社；廉價(jià)政府理論；節(jié)約型政府

中圖分類(lèi)號(hào)：A811 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2016）07-0026-03

巴黎公社（下文簡(jiǎn)稱公社）的成立標(biāo)志著世界上第一個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的誕生。馬克思為此指出，公社“這是工人階級(jí)在他們的社會(huì)堡壘-巴黎和其他工業(yè)中心-里執(zhí)掌政權(quán)的形式”[1]641，是真正的廉價(jià)政府?！傲畠r(jià)政府”是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)的本質(zhì)特征，其對(duì)中國(guó)節(jié)約型政府建設(shè)能提供理論和路徑方面的指導(dǎo)。

一、“廉價(jià)政府”特征概述

（一）行政成本最小化

馬克思認(rèn)為，“國(guó)家必須限制自己的開(kāi)支，即精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，縮小其規(guī)模，盡可能減少管理范圍，盡可能少用官吏人員，盡可能少干預(yù)公民社會(huì)方面的事務(wù)。”[2]91所以，政府的運(yùn)行成本最小化是“廉價(jià)政府”的關(guān)鍵。在他看來(lái)，常備軍和政府官吏是政府運(yùn)行中兩個(gè)最大的開(kāi)支項(xiàng)目，取消常備軍與政府官吏能夠使龐大的政府機(jī)構(gòu)得到精簡(jiǎn)，政府的行政成本得以降低。例如，“公社對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)進(jìn)行大刀闊斧的精簡(jiǎn)，改組后的公社及10個(gè)委員會(huì)的全體公職人員僅為一千五百人，而此前法蘭西第二帝國(guó)時(shí)期市政機(jī)關(guān)的公職人員卻多達(dá)上萬(wàn)人?！盵3]此外，公社還以經(jīng)濟(jì)改革來(lái)厲行節(jié)約，而厲行節(jié)約意味著政府在單位時(shí)間里提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，等于在行政中節(jié)約了成本。

（二）行政效率高

“廉價(jià)政府”在講求行政成本最小化的同時(shí)還追求政府行政高效率，通過(guò)消除舊政府中的官僚特權(quán)來(lái)以最低的行政成本實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的管理。馬克思認(rèn)為，政府公職人員是人民的服務(wù)者，而不是特權(quán)階層。在舊體制中，國(guó)家實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)人民群眾奴役和牟利的手段，政府因“擁有令人傾心的官職、金錢(qián)和權(quán)勢(shì)的國(guó)家機(jī)器最高管理權(quán)”[1]643，而成了培植官僚資產(chǎn)階級(jí)的溫床。并且“就單個(gè)的官僚來(lái)說(shuō)，國(guó)家的目的變成了他個(gè)人的目的，變成了他升官發(fā)財(cái)、飛黃騰達(dá)的手段……國(guó)家已經(jīng)只是作為由從屬關(guān)系和盲目服從聯(lián)系起來(lái)的各派官僚勢(shì)力而存在?！盵4]302-303“國(guó)家政權(quán)最后變成了占有者階級(jí)進(jìn)行反對(duì)從事生產(chǎn)的人民群眾的公開(kāi)的戰(zhàn)爭(zhēng)工具”[1]644，“官僚機(jī)構(gòu)是市民社會(huì)的‘國(guó)家形式主義”[4]300，這種官僚體制是導(dǎo)致政府行政效率低下的根源。為此，公社頒布了《廢除國(guó)家機(jī)關(guān)高薪法令》，以從法律層面根除新貴族階層得以形成的土壤，保障公社行政效率的高效。

（三）人民負(fù)擔(dān)較輕

“廉價(jià)政府”將減輕人民負(fù)擔(dān)視為己任，減少政府對(duì)納稅人的賦稅，輕徭薄賦。雖然“賦稅是喂養(yǎng)政府的奶娘……是與財(cái)產(chǎn)、家庭、秩序和宗教相并列的第五位天神”[2]94，但“這個(gè)政府機(jī)器集中力量建立龐大的常備軍、制造大批的國(guó)家寄生蟲(chóng)和巨額國(guó)債”[1]585，而成了社會(huì)的贅瘤。政府的財(cái)政支出越多，人民的賦稅負(fù)擔(dān)就越重，政府用于人民的福利和社會(huì)保障方面的財(cái)政就會(huì)越少。而公社就是“要把他們從盤(pán)踞在他們那小塊土地上的典押債魔手中解放出來(lái)”[1]595，“它使農(nóng)民免除了血稅和要求無(wú)止境地增加一切國(guó)稅和國(guó)債的根源?！盵1]589公社通過(guò)規(guī)定公職人員只能領(lǐng)取普通工人工資的辦法來(lái)減輕人民的負(fù)擔(dān)，達(dá)到“杜絕把大宗國(guó)民產(chǎn)品浪費(fèi)在供養(yǎng)國(guó)家惡魔上的根源?！盵1]593

（四）真實(shí)的人民主權(quán)

“正如同不是宗教創(chuàng)造人，而是人創(chuàng)造宗教一樣，不是國(guó)家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國(guó)家制度。”[4]281因此，由人民創(chuàng)造的政府必然要體現(xiàn)人民主權(quán)的利益?！懊裰髦剖蔷髦频恼胬怼盵4]280，“要使人有意識(shí)地做他平日無(wú)意識(shí)地被事物本性支配著做的事……必須使國(guó)家制度的實(shí)際體現(xiàn)者-‘人民成為國(guó)家制度的原則。”[4]315“公社應(yīng)當(dāng)由被公認(rèn)為革命者和社會(huì)主義者的各種勞動(dòng)者組成”[5]472，由人民自己當(dāng)自己的家。公社這一新的政權(quán)形式，是人民對(duì)自己的社會(huì)生活的重新掌握。它“其實(shí)是對(duì)‘真正民主的國(guó)家的追求，它的主要政治目標(biāo)之一，是要確保國(guó)家不會(huì)‘由社會(huì)公仆變成社會(huì)主人?！盵6]137這一政治目標(biāo)充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家做主的精神，使巴黎的工人階級(jí)和廣大的人民群眾在歷史上第一次獲得了最為真實(shí)和廣泛的民主權(quán)利。“民主的實(shí)質(zhì)是規(guī)定了國(guó)家向社會(huì)復(fù)歸的主體意義，即人民群眾有權(quán)決定國(guó)家的一切事物，有權(quán)參與制約國(guó)家的一切活動(dòng)。”[7]88公社運(yùn)用“以隨時(shí)可以罷免的勤務(wù)員來(lái)代替騎在人民頭上作威作福的老爺們，以真正的責(zé)任制來(lái)代替虛偽的責(zé)任制”[1]590和直接普選的方式，讓“普選權(quán)已經(jīng)被應(yīng)用于它的真正目的?！盵1]589通過(guò)“把行政、司法和國(guó)民教育方面的一切職位交給由普選選出的人擔(dān)任，而且規(guī)定選舉者可以隨時(shí)撤換被選舉者”[8]228這種模式，來(lái)實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)的真實(shí)性。

二、節(jié)約型政府與“廉價(jià)政府”理論的共通性

（一）理論目標(biāo)的共通性

“廉價(jià)政府”要求政府在運(yùn)行中嚴(yán)格遵循高效原則，而政府行政效率高“一是指行政管理過(guò)程中良好的工作狀態(tài)；二是指政府的行政管理活動(dòng)給社會(huì)帶來(lái)的效益。”[9]構(gòu)建節(jié)約型政府的內(nèi)在目標(biāo)之一就是要政府在履行社會(huì)管理職能時(shí)提高行政管理效率，改變過(guò)去我國(guó)政府運(yùn)行過(guò)程中“長(zhǎng)期處于封閉”的狀態(tài)。

此外，“廉價(jià)政府”在理論目標(biāo)設(shè)定中強(qiáng)調(diào)政府的規(guī)模與職能范圍的壓縮。節(jié)約型政府同樣主張?jiān)谡?guī)模上實(shí)行“小政府、大社會(huì)”的模式，以“小政府、大社會(huì)”的模式理念和“精兵簡(jiǎn)政”的原則對(duì)政府規(guī)模進(jìn)行適當(dāng)?shù)目刂?，重視社?huì)、法律等多支點(diǎn)的相互支撐。

（二）廉潔思想的共通性

廉潔政府以公職人員的廉潔為主體，是“廉價(jià)政府”的前提條件。我國(guó)行政體制改革的目的之一就在于消除公職人員的腐敗現(xiàn)象，提高公職人員素質(zhì)，樹(shù)立“公仆本位”觀念，建立廉潔政府。

三、“廉價(jià)政府”思想對(duì)節(jié)約型政府建設(shè)的路徑啟示

（一）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變

“這個(gè)龐大的政府機(jī)器，像蟒蛇一樣用常備軍、等級(jí)制的官僚、馴順的警察、僧侶、卑賤的法官把現(xiàn)實(shí)社會(huì)的肌體從四面八方纏繞起來(lái)?！盵1]642要割除舊政府的弊病，建立節(jié)約型政府，必然要以政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)榍疤帷６七M(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變就是要完善相關(guān)的保障機(jī)制，按照建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的目標(biāo)，在全面深化改革、合理的簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化公共服務(wù)等方面著重發(fā)力，使政府部門(mén)在運(yùn)行中不越位、不錯(cuò)位、不缺位。

強(qiáng)調(diào)政府的有限性是政府職能轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)政放權(quán)是實(shí)現(xiàn)政府有限性的關(guān)鍵。如果將政府職能理解為單純的行政管理職能，則勢(shì)必會(huì)忽視政府職能的整體性與目的性。在現(xiàn)代社會(huì)的管理模式下，除了政府發(fā)揮作用外，應(yīng)該是市場(chǎng)、民主、法制和社會(huì)等多支點(diǎn)相互作用的穩(wěn)態(tài)系統(tǒng)。馬克思認(rèn)為，“廉價(jià)政府”在社會(huì)治理理念中縮小政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的思想內(nèi)涵在公社中的體現(xiàn)就是“社會(huì)把國(guó)家政權(quán)重新收回”[1]588，把國(guó)家這個(gè)靠社會(huì)供養(yǎng)卻又阻礙著社會(huì)自由發(fā)展的贅瘤的一切力量歸還給社會(huì)機(jī)體?！昂?jiǎn)政”減掉的是行政審批環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)換的是政府職能，降低的是過(guò)程成本，優(yōu)化的是服務(wù)流程?！胺艡?quán)”放掉的是“官本位”意識(shí)和不良作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)的是服務(wù)和監(jiān)督，釋放的是活力、動(dòng)力，聚集的是民心、民意。因此，對(duì)節(jié)約型政府的構(gòu)建應(yīng)以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)換，樹(shù)立有限型政府的思維模式為要，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、法制等各方的協(xié)同作用，推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)，放管結(jié)合。

（二）深化體制改革

我國(guó)長(zhǎng)期處于“泛道德化”的社會(huì)局面，社會(huì)缺少對(duì)政府運(yùn)行體制建設(shè)和制約的重視。同時(shí)當(dāng)前我國(guó)正處于發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，這就不可避免會(huì)在很多領(lǐng)域出現(xiàn)制度供給缺失的問(wèn)題。體制作為國(guó)家的上層建筑，必須適時(shí)改革，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會(huì)發(fā)展的要求。

體制改革以勞資改革為重?！皣?guó)家是一個(gè)有機(jī)體，政府是這個(gè)有機(jī)體的心臟，而公民是這個(gè)有機(jī)體的次級(jí)組織細(xì)胞?！盵10]因勞資矛盾引起公民內(nèi)部矛盾的擴(kuò)大化最終將重創(chuàng)國(guó)家這個(gè)有機(jī)體。由此而言，建立新型勞資體制，減少由此產(chǎn)生的各種社會(huì)矛盾無(wú)疑是構(gòu)建節(jié)約型政府的基礎(chǔ)。對(duì)勞資體制的改革應(yīng)從宏觀和微觀兩方面著手解決：微觀上以完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、限制資本對(duì)利益最大化的追求、維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益為重點(diǎn)；在宏觀上應(yīng)著力解決收入分配體系中勞動(dòng)者報(bào)酬總體偏低、收入的兩極分化等現(xiàn)實(shí)性問(wèn)題。完善分配制度，兼顧效率與公平。

（三）提高公職人員素質(zhì)

作為政府形象的外在表現(xiàn)，政府公職人員往往代表著整個(gè)政府的形象。在多數(shù)情況下，公職人員的行為及素質(zhì)在公眾心理層面映射出政府的形象。為此，構(gòu)建節(jié)約型政府一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是要提升公職人員的個(gè)人素質(zhì)。

“公職人員是為人民服務(wù)的公仆，不是具有‘官職、金錢(qián)和權(quán)勢(shì)的官員，而是社會(huì)本身的負(fù)責(zé)的勤務(wù)員?！盵3]然而，有些公職人員由于不善于正確處理新形勢(shì)下的人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和危機(jī)管理的能力差，往往導(dǎo)致簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化；有些公職人員則在制定決策時(shí)缺少科學(xué)性、民主性和透明度，行政效率不高、行政方式簡(jiǎn)單粗暴，導(dǎo)致官僚主義、形式主義和腐敗問(wèn)題突出。公眾在個(gè)人認(rèn)知的影響下，把公職人員個(gè)人的問(wèn)題看成了政府的普遍問(wèn)題，導(dǎo)致政府的親和度和感召力在公眾心中下降。樹(shù)立良好的政府形象是構(gòu)建節(jié)約型政府的第一步，提升公職人員自身的素質(zhì)，樹(shù)立“公仆本位”思想必然是這“第一步”中的核心切入點(diǎn)。由此而言，在對(duì)節(jié)約型政府的實(shí)際構(gòu)建中，要加大對(duì)公職人員素質(zhì)的構(gòu)建，通過(guò)加強(qiáng)素質(zhì)教育、完善法律法規(guī)等途徑對(duì)公職人員的內(nèi)在素質(zhì)進(jìn)行引領(lǐng)和提高。以此來(lái)“取締國(guó)家寄生蟲(chóng)的非生產(chǎn)性活動(dòng)和胡作非為”[1]593。

（四）轉(zhuǎn)變社會(huì)觀念

“觀念等非正式規(guī)則一旦在人們頭腦中形成，將產(chǎn)生恒久的效果。”[11]建立節(jié)約型政府還應(yīng)轉(zhuǎn)變當(dāng)前社會(huì)所存在的不良觀念，樹(shù)立勤儉節(jié)約、尊重勞動(dòng)的觀念，為構(gòu)建節(jié)約型政府掃除思想上的障礙。

“奢侈都是公眾的敵人，節(jié)儉都是社會(huì)的恩人?！盵12]128政府只有貫徹勤儉節(jié)約的方針，才能切實(shí)減輕公民為維系政府運(yùn)行而背負(fù)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)。勤儉節(jié)約作為中華民族的傳統(tǒng)美德，在構(gòu)建節(jié)約型政府的過(guò)程中，整個(gè)社會(huì)都應(yīng)樹(shù)立起節(jié)儉的思想觀念。節(jié)儉是節(jié)約型政府的基本要領(lǐng)之一，是解決我國(guó)發(fā)展過(guò)程中資源短缺問(wèn)題的必要手段，是確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的內(nèi)在要求。要打破我國(guó)原有低效發(fā)展模式的瓶頸，在全社會(huì)貫徹落實(shí)勤儉節(jié)約的觀念勢(shì)在必行。

政府之所以能得以運(yùn)作以及社會(huì)之所以能夠發(fā)展，這一切都?xì)w功于人民群眾在實(shí)踐過(guò)程中的勞動(dòng)創(chuàng)造?！柏毨且鹨磺序}亂的病源，勞動(dòng)是培育一切良知的富根”[5]480，所以，全社會(huì)都應(yīng)形成尊重勞動(dòng)的良好社會(huì)風(fēng)氣。首先，要在我國(guó)現(xiàn)存的社會(huì)體制層面上下功夫。要在全社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都建立起尊重勞動(dòng)的社會(huì)觀念，繼續(xù)深化分配制度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)的勞動(dòng)法律制度，完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和健全勞動(dòng)保障機(jī)制與勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制。另外，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)觀念的引領(lǐng)工作，切實(shí)加強(qiáng)文化和消費(fèi)對(duì)勞動(dòng)的引導(dǎo)作用?！霸谖幕希饕堑种葡順?lè)主義文化的侵蝕，培育新一代的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。在消費(fèi)上，主要是扭轉(zhuǎn)‘超前消費(fèi)‘炫耀消費(fèi)等不良的風(fēng)氣，采取措施控制消費(fèi)膨脹?！盵13]304

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