史巧云 張震

視察、詢問(wèn)、決定、測(cè)評(píng)……這些在很多人看來(lái)再平常不過(guò)的監(jiān)督手段，經(jīng)龍泉人大組合運(yùn)用后，卻發(fā)揮出了“1+1>2”的效力。5年持續(xù)監(jiān)督，終將工業(yè)用地?fù)芑卣弧?/p>

“現(xiàn)在，我宣布滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果：滿意8票，基本滿意13票，不滿意2票！”2015年12月，龍泉市本屆人大第二次就政府落實(shí)“關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地使用管理決定”情況進(jìn)行測(cè)評(píng)。從兩年前的“多數(shù)不滿意”，實(shí)現(xiàn)了如今“多數(shù)滿意”的逆襲。這一切，離不開(kāi)龍泉市人大不怕“啃硬骨頭”的魄力，做“硬”做“實(shí)”人大監(jiān)督的決心，更離不開(kāi)人大代表和常委會(huì)組成人員敢于說(shuō)“不”的勇氣，以及5年來(lái)不見(jiàn)成效不撒手的毅力。他們以實(shí)際行動(dòng)證明：只要敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，常規(guī)監(jiān)督手段一樣可以產(chǎn)生“非?！毙Я?。

廠房變成“公寓房”，人大粘手“燙山芋”

2012年初，龍泉市人大常委會(huì)收到一封代表來(lái)信：龍泉市啤酒廠重組項(xiàng)目將工業(yè)用地建房，以商品房方式向私人出售。

“工業(yè)用地使用管理存在的問(wèn)題，如果處置不當(dāng)，不僅打擊了其他企業(yè)家踏踏實(shí)實(shí)辦企業(yè)的熱情，還會(huì)給群眾造成巨大損失！”在不久后召開(kāi)的市人代會(huì)上，不少代表更是情緒激動(dòng)。其間，周春華等12名代表聯(lián)名提出了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地監(jiān)管力度的建議》，并被龍泉市人大常委會(huì)列為重點(diǎn)督辦建議。

2012年5月初，市人大常委會(huì)組織部分市人大代表和常委會(huì)組成人員來(lái)到位于市工業(yè)園區(qū)大沙區(qū)塊的龍泉市啤酒廠。這個(gè)占地114.5畝的偌大廠區(qū)，儼然一個(gè)大工地，廠區(qū)內(nèi)不見(jiàn)一般工廠內(nèi)常見(jiàn)的低矮廠房，卻矗立著幾幢名為“物流用房”，實(shí)為公寓的樓房。附近群眾見(jiàn)有人來(lái)調(diào)查，也偷偷向調(diào)研組提供了該廠曾向他們出示的設(shè)計(jì)圖，原來(lái)調(diào)研組所看到的樓房正是廠方準(zhǔn)備向當(dāng)?shù)厝罕姵鍪鄣摹肮ⅰ?，而且廠方還計(jì)劃在沿溪建造一批別墅。這些情況，聽(tīng)得調(diào)研組成員瞠目結(jié)舌。

據(jù)了解，為發(fā)展龍泉市工業(yè)經(jīng)濟(jì)，龍泉市近年來(lái)推出了一系列優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)龍商回歸，吸引外來(lái)項(xiàng)目落戶龍泉。在此背景下，龍泉市啤酒廠也引進(jìn)了一個(gè)9500萬(wàn)的紅酒灌裝項(xiàng)目。可當(dāng)時(shí)，這個(gè)紅酒灌裝項(xiàng)目始終未見(jiàn)動(dòng)工，廠區(qū)內(nèi)竟演變成了一個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目。

“工業(yè)用地價(jià)格每畝不到10萬(wàn)，住宅用地價(jià)格卻要每畝近200萬(wàn)，拿工業(yè)用地來(lái)做房地產(chǎn)，那利潤(rùn)可想而知。如果這樣也行，誰(shuí)還愿意做實(shí)業(yè)辦企業(yè)？此風(fēng)不遏制，今后龍泉的工業(yè)園區(qū)都變成房地產(chǎn)了。”當(dāng)了30多年人大代表的葉建和說(shuō)起此事憂心忡忡，他擔(dān)心長(zhǎng)此以往，不僅難以實(shí)現(xiàn)“工業(yè)強(qiáng)市”，還攪亂了房地產(chǎn)市場(chǎng)。

2012年5月，龍泉市十五屆人大常委會(huì)第4次主任會(huì)議，以該項(xiàng)目為重點(diǎn)，針對(duì)該項(xiàng)目中私自改變工業(yè)用地性質(zhì)、房屋建設(shè)用途，違反國(guó)家土地用途管制制度，擾亂城市規(guī)劃建設(shè)管理秩序和經(jīng)濟(jì)秩序等問(wèn)題，聽(tīng)取市長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)和相關(guān)部門(mén)工作匯報(bào)，要求政府和相關(guān)部門(mén)高度重視該項(xiàng)目中所暴露出的問(wèn)題，并對(duì)深層次原因分析到位，做到?jīng)Q策完善、監(jiān)管到位，確保項(xiàng)目健康規(guī)范推進(jìn)。

龍泉市啤酒廠重組項(xiàng)目被慢慢揭開(kāi)了蓋子?？蛇@到底是個(gè)案，還是普遍現(xiàn)象？

2012年6月至8月，市人大常委會(huì)再次組織調(diào)研組分別趕赴多個(gè)工業(yè)園區(qū)，就龍泉市的工業(yè)用地使用情況進(jìn)行更深入的實(shí)地調(diào)研。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，幾乎每個(gè)工業(yè)園區(qū)都或多或少存在工業(yè)用地使用不規(guī)范問(wèn)題，或長(zhǎng)期閑置未建，或擅自改變?cè)O(shè)計(jì)規(guī)劃、改變建設(shè)用途……

據(jù)了解，自龍泉市提出“工業(yè)強(qiáng)市”方針后，每年都有很多新項(xiàng)目落戶龍泉各工業(yè)園區(qū)。這其中，也有不少企業(yè)投資失利，在面對(duì)高額債務(wù)時(shí)，便打起了利用土地變現(xiàn)的“算盤(pán)”。

面對(duì)如此現(xiàn)狀，市人大常委會(huì)當(dāng)即決定修改年初制定的當(dāng)年度監(jiān)督計(jì)劃：將工業(yè)用地使用管理監(jiān)督列入其中。

當(dāng)時(shí)，也曾有部分常委會(huì)組成人員有所顧慮，這個(gè)問(wèn)題涉及眾多人的切身利益，人大監(jiān)督能否改變現(xiàn)狀？如果“督”了沒(méi)實(shí)效，不如不督；如果“督”時(shí)停手，“督”后又反彈，也不如不督?？墒腥舜蟪Ｎ瘯?huì)主任鐘鳴堅(jiān)定表示：“人大監(jiān)督工業(yè)用地使用管理工作，是本著對(duì)龍泉發(fā)展負(fù)責(zé)和對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度來(lái)實(shí)行的，它將是本屆龍泉人大的重點(diǎn)監(jiān)督議題。不管碰到任何艱難險(xiǎn)阻，我們都要堅(jiān)持下去，用‘螞蟥精神來(lái)推動(dòng)監(jiān)督工作產(chǎn)生實(shí)實(shí)在在的效果！”

常委會(huì)會(huì)議開(kāi)進(jìn)工業(yè)園區(qū)

2012年9月29日，龍泉市十五屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議如期舉行，議題為聽(tīng)取和審議政府關(guān)于工業(yè)用地使用管理情況的報(bào)告，并開(kāi)展專(zhuān)題詢問(wèn)。

可與往常不同的是，這次會(huì)議的第一項(xiàng)議程便是帶領(lǐng)全體常委會(huì)組成人員和列席會(huì)議的基層人大代表，親赴工業(yè)園區(qū)視察龍泉市工業(yè)用地使用情況，把常委會(huì)會(huì)議搬到了現(xiàn)場(chǎng)。

“以前從沒(méi)來(lái)過(guò)工業(yè)園區(qū)，沒(méi)想到他們竟在園區(qū)里做房地產(chǎn)了，搞得工業(yè)園區(qū)不像工業(yè)園區(qū)，房地產(chǎn)不像房地產(chǎn)。”視察中，與會(huì)人員都被眼前的景象驚呆了，都表示這個(gè)問(wèn)題已是“非督不可”了！

“審議前先赴實(shí)地視察，這在以前從未嘗試過(guò)。但有些議題只有去現(xiàn)場(chǎng)看過(guò)了，才會(huì)有更直觀的感受，聽(tīng)起來(lái)、審起來(lái)才能更有底氣?！饼埲腥舜蟪Ｎ瘯?huì)財(cái)經(jīng)工委主任方仁民向記者解釋了如此安排的初衷。

“被改變用途而出售的工業(yè)用地，能否保證不變相成為房地產(chǎn)，恢復(fù)為原有用地性質(zhì)？”“部分工業(yè)用地已改為商品房，對(duì)企業(yè)這種行為，監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)是否到位？”……在實(shí)地視察、聽(tīng)取政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告后，常委會(huì)組成人員和列席代表又就工業(yè)用地使用管理工作開(kāi)展了專(zhuān)題詢問(wèn)。

列席會(huì)議的龍泉市長(zhǎng)季柏林不禁感嘆：“今天來(lái)參加會(huì)議，感受很深。人大常委會(huì)組成人員和代表們的發(fā)言盡管犀利，但是飽含著對(duì)龍泉工業(yè)健康發(fā)展的期待。可以說(shuō)，人大對(duì)工業(yè)用地使用管理問(wèn)題的監(jiān)督，是及時(shí)、準(zhǔn)確的，如果不是人大常委會(huì)及時(shí)警示和督促，也許我們將面臨更大的難題。我們一定虛心接受意見(jiàn)，努力做好整改工作?！?/p>

在此次會(huì)議上，市人大常委會(huì)全票通過(guò)了《龍泉市人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地使用管理的決定》，明確要求政府和相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格項(xiàng)目篩選，確保入園企業(yè)質(zhì)量；加強(qiáng)審批監(jiān)管，確保項(xiàng)目規(guī)范建設(shè)；注重合同履約，提高工業(yè)用地效益；深化專(zhuān)項(xiàng)整治，打擊違法違規(guī)行為等等。

視察、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告、專(zhuān)題詢問(wèn)、作出決定，幾項(xiàng)動(dòng)作一天內(nèi)一氣呵成，龍泉市人大常委會(huì)打出了一套監(jiān)督工作的組合拳。

據(jù)悉，地方人大在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，一般都較宏觀，像這樣就某一項(xiàng)具體工作作出決定的，在龍泉市人大歷史上并不多見(jiàn)。方仁民告訴記者，市人大常委會(huì)之所以就此作出決定，既希望通過(guò)此決定向全社會(huì)公告市人大將就此開(kāi)展監(jiān)督，也想借此向政府部門(mén)表明將就此一督到底的決心。

在龍泉市人大常委會(huì)的強(qiáng)力監(jiān)督下，龍泉市政府和相關(guān)部門(mén)迅速行動(dòng)起來(lái)，向全市發(fā)出《關(guān)于開(kāi)展擅自改變工業(yè)用地、工業(yè)用房實(shí)際行為專(zhuān)項(xiàng)整治的通告》，并相繼出臺(tái)了《關(guān)于建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》《龍泉市違法用地共同監(jiān)管責(zé)任追究辦法（試行）》等一系列政策，建立健全了監(jiān)督檢查聯(lián)席會(huì)議、動(dòng)態(tài)巡查、土地執(zhí)法情況定期通報(bào)等制度。

首次測(cè)評(píng)多數(shù)不滿意，倒逼政府加碼整治

2013年7月，龍泉市人大常委會(huì)再次組織部分常委會(huì)組成人員和人大代表走進(jìn)龍泉市啤酒廠等幾家重點(diǎn)企業(yè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)“跟以前差不多”，雖沒(méi)看到新增違規(guī)企業(yè)，可原來(lái)的違規(guī)企業(yè)仍在悄悄出售已建房產(chǎn)。

2013年9月29日，距市人大常委會(huì)作出決定一周年的日子，龍泉市十五屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議召開(kāi)，議題為聽(tīng)取和審議政府落實(shí)市人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地使用管理的決定》情況的報(bào)告并開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)。與會(huì)的23名人大常委會(huì)組成人員聽(tīng)取了政府專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委的調(diào)研報(bào)告之后，莊嚴(yán)地投出了自己的一票。經(jīng)過(guò)緊張的表決程序后，現(xiàn)場(chǎng)給出了令所有人咋舌的結(jié)果：滿意1票，基本滿意10票，不滿意12票！

自開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)以來(lái)，這是龍泉市人大歷史上第一次出現(xiàn)“不滿意”票過(guò)半的情況。

“這個(gè)結(jié)果有點(diǎn)意外！我們確實(shí)做了不少工作，但大部分人大常委會(huì)組成人員仍表示不滿，說(shuō)明我們的工作與大家的期望還有差距！”列席會(huì)議的龍泉市政府常務(wù)副市長(zhǎng)葉學(xué)明面露難色，“面對(duì)這樣的結(jié)果，當(dāng)然有壓力，但我們一定會(huì)化壓力為動(dòng)力，進(jìn)一步做好工作，相信明年會(huì)交給大家一份滿意的答卷?！?/p>

“政府有壓力，其實(shí)我們也有壓力?！狈饺拭裾f(shuō)，這樣的測(cè)評(píng)結(jié)果也讓他們始料不及。但他和其他常委會(huì)組成人員心里都明白，他們要看政府的落實(shí)態(tài)度，但更想看到理想的整治成果。鐘鳴在作會(huì)議小結(jié)時(shí)擲地有聲：監(jiān)督仍將繼續(xù)，測(cè)評(píng)還會(huì)再有，如果結(jié)果還是這樣，不排除啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序。

對(duì)這一“多數(shù)不滿意”的結(jié)果，龍泉市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任李小龍告訴記者，雖然他們出臺(tái)了大量的制度和規(guī)范性文件，基本做到了“控新”，遏制違規(guī)問(wèn)題繼續(xù)蔓延。常委會(huì)組成人員的“不滿”，主要還是因?yàn)檎畬?duì)現(xiàn)有違規(guī)企業(yè)的處理進(jìn)度較慢。

為此，市政府及其相關(guān)部門(mén)在“控新”基礎(chǔ)上，推出了更大強(qiáng)度的“治舊”：

對(duì)問(wèn)題最突出、反響最強(qiáng)烈的6家企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整治，實(shí)行“一企一策一組”；啟動(dòng)刑事追責(zé)程序，公安、法院等部門(mén)對(duì)三聯(lián)公司、中意實(shí)業(yè)、歐力木業(yè)等三家企業(yè)介入調(diào)查處理；實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”方案，出臺(tái)《龍泉市招商選資項(xiàng)目管理辦法》，提升用地效益……

“多數(shù)不滿意”終變“多數(shù)滿意”

“經(jīng)過(guò)一年的工作，政府在治舊控新方面取得了新成效，重點(diǎn)問(wèn)題企業(yè)的處置取得了有效突破；一些新出現(xiàn)的違規(guī)行為得到了制止和處理；常態(tài)化的巡查機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制有效發(fā)揮作用；園區(qū)項(xiàng)目引進(jìn)和管理取得了新突破……”在一年后的市人大常委會(huì)主任會(huì)議上，龍泉市政府常務(wù)副市長(zhǎng)葉學(xué)明再次匯報(bào)了工業(yè)用地使用管理工作情況。

聽(tīng)到這些好消息，與會(huì)人員備感欣慰。

又是一年后，2015年12月3日的市十五屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議再次聽(tīng)取和審議政府落實(shí)人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)用地使用管理的決定》情況的報(bào)告，并進(jìn)行了第二次滿意度測(cè)評(píng)。

據(jù)介紹，這兩年來(lái)，市政府組建園區(qū)巡查大隊(duì)，開(kāi)展全天候、全方位、全過(guò)程、全覆蓋的日常監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為20余起；整體回購(gòu)啤酒廠物流項(xiàng)目用房，有序清退120戶購(gòu)房戶資金；還對(duì)3家違法犯罪情節(jié)嚴(yán)重、行為影響惡劣的企業(yè)訴諸法律途徑進(jìn)行解決，3名當(dāng)事人被依法追究刑事責(zé)任。

為了從根源上解決工業(yè)用地不規(guī)范問(wèn)題，市政府還結(jié)合“騰籠換鳥(niǎo)”“電商換市”，加快低產(chǎn)低效企業(yè)改造提升。其間，共關(guān)停淘汰“低小散”企業(yè)（作坊）143家，改造提升“低小散”企業(yè)（作坊）100家，回收、盤(pán)活工業(yè)用地442畝，完成“騰籠換鳥(niǎo)”企業(yè)5家。2015年，龍泉市還被評(píng)為省級(jí)“騰籠換鳥(niǎo)”先進(jìn)縣。

除此之外，招商部門(mén)嚴(yán)把企業(yè)畝均投資強(qiáng)度、畝均產(chǎn)值、畝均稅收等核心指標(biāo)準(zhǔn)入門(mén)檻，成功引進(jìn)工業(yè)類(lèi)項(xiàng)目14個(gè)，協(xié)議利用市外內(nèi)資13億元，畝均投資強(qiáng)度達(dá)到270萬(wàn)元；修改完善招商引資合同，對(duì)不達(dá)標(biāo)、故意閑置用地的企業(yè)進(jìn)行反向制約懲戒，并在媒體進(jìn)行公開(kāi)曝光。

…………

“滿意8票，基本滿意13票，不滿意2票?！甭?tīng)到這些成績(jī)后，市人大常委會(huì)組成人員的態(tài)度終于發(fā)生了180度大轉(zhuǎn)變，測(cè)評(píng)結(jié)果實(shí)現(xiàn)了從兩年前的“多數(shù)不滿意”到如今“多數(shù)滿意”的大逆襲。

“回頭來(lái)看，真有些后怕。要不是人大3年前敏銳地發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題，實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)督，那發(fā)展到今天，后果不堪設(shè)想！”李小龍談及此事深感慶幸。

“從2012年開(kāi)始，常委會(huì)圍繞工業(yè)用地使用管理議題，連續(xù)4年采取‘組合拳推動(dòng)市政府和相關(guān)部門(mén)有效落實(shí)常委會(huì)的決定，讓常委會(huì)組成人員對(duì)這項(xiàng)工作的滿意度，實(shí)現(xiàn)了從2013年過(guò)半數(shù)不滿意到2015年大多數(shù)滿意的轉(zhuǎn)變?！痹?016年初的龍泉市人代會(huì)上，鐘鳴鏗鏘有力地向全體市人大代表報(bào)告這些年來(lái)的監(jiān)督成果，他還表示：“今年，我們將繼續(xù)開(kāi)展工業(yè)用地使用管理工作跟蹤監(jiān)督……”

“一個(gè)議題盯住5年不放，用的招數(shù)看上去都是常規(guī)招數(shù)，可招招都是實(shí)招、狠招，將人大作用發(fā)揮得淋漓盡致。”聽(tīng)了鐘鳴的報(bào)告，來(lái)自基層的龍泉市人大常委會(huì)組成人員吳大高非常激動(dòng)，“本屆人大既敢于監(jiān)督，又善于監(jiān)督，推動(dòng)了政府工作，提升了人大的地位和威望。作為一名常委會(huì)組成人員，我感到非常自豪，除了會(huì)‘舉手，也更敢‘?dāng)[手了?！?/p>