趙汗青

摘要：近年來(lái)，蘇北鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯、交織影響，形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。本文在分析蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展中存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，提出蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化的策略，對(duì)于江蘇全省實(shí)現(xiàn)建設(shè)美好江蘇意義重大。

關(guān)鍵詞：蘇北鄉(xiāng)村；人居環(huán)境；美麗鄉(xiāng)村

doi：10.16083/j.cnki.1671——1580.2016.07.052

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671—1580（2016）07—0184—03

中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“中國(guó)要美，農(nóng)村必須美”，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，重在環(huán)境治理。近年來(lái)，江蘇高度重視“三農(nóng)”工作，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成績(jī)。但由于鄉(xiāng)村特別是蘇北鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，資源過(guò)度消耗、環(huán)境約束加劇等挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人居環(huán)境臟亂差現(xiàn)象仍然突出，對(duì)于江蘇全省實(shí)現(xiàn)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美好江蘇意義重大。

一、蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，蘇北鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益凸顯、交織影響，形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，已成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。以河塘水環(huán)境為例，有人言：70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉，90年代垃圾覆蓋，現(xiàn)在是生態(tài)破壞。從成因分析，既有社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城鎮(zhèn)化急劇擴(kuò)張，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式發(fā)生轉(zhuǎn)變的大背景，也有鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活廢棄物產(chǎn)生量增加，卻得不到及時(shí)有效處理利用的客觀因素。蘇南等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的鄉(xiāng)村生活污水處理率達(dá)到30%～50%，而蘇北鄉(xiāng)村低于10%。蘇北鄉(xiāng)村生活污染亂堆亂放亂排，不僅惡化了鄉(xiāng)村衛(wèi)生環(huán)境，影響了村容村貌，更嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和身體健康。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體分散，村民文化層次偏低、年齡偏大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化生產(chǎn)技術(shù)到位率不高，甚至過(guò)量使用化肥，導(dǎo)致土壤惡化；大量應(yīng)用的地膜由于不易分解，也造成農(nóng)田污染；秸稈焚燒不僅大量浪費(fèi)資源，而且污染環(huán)境，影響交通；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢水、廢氣、廢渣等排放量很大，少數(shù)企業(yè)雖然建有治污設(shè)備，但長(zhǎng)期不正常運(yùn)行；有些企業(yè)甚至私設(shè)排污口，將污染物直接排入河水；還有一些窯爐等沒(méi)有除塵裝置，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，等等。有調(diào)查顯示，蘇北鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作財(cái)政資金投入少，即使投入了資金也主要集中用于各種示范試點(diǎn)和創(chuàng)建活動(dòng)?；鶎诱块T(mén)普遍感到鄉(xiāng)村人居環(huán)境管理難度很大，村委會(huì)也難以組織村民開(kāi)展“投工投勞”活動(dòng)，因此，蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化處于無(wú)人管，甚至是管不了的狀態(tài)。

二、蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化的意義

黨的十八大提出，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村，沒(méi)有美麗鄉(xiāng)村就不會(huì)有美麗中國(guó)，建設(shè)“天藍(lán)、地綠、水凈，安居、樂(lè)業(yè)、增收”的美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)美麗蘇北乃至美麗江蘇的必由之路。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，通過(guò)長(zhǎng)期艱苦努力，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。因此，蘇北鄉(xiāng)村更應(yīng)加大美麗鄉(xiāng)村建設(shè)力度，突出創(chuàng)新“產(chǎn)業(yè)發(fā)展增收美、生活舒適康居美、生態(tài)優(yōu)良環(huán)境美、文化傳承和諧美”的工作理念與建設(shè)目標(biāo)，充分體現(xiàn)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、惠及農(nóng)村和富裕農(nóng)民的政策和措施，推動(dòng)形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式，構(gòu)建清潔、優(yōu)美、文明、和諧的生態(tài)家園。

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化應(yīng)以村民為本，有效利用鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境資源，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)功能的多樣性發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處，實(shí)現(xiàn)蘇北鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的保護(hù)和傳承。蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化，可以進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，提高村民的幸福感和滿意度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源的整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，從根本上改善蘇北鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，形成強(qiáng)大的生態(tài)、宜居、宜業(yè)、宜游的凝聚力、輻射力，建設(shè)美好幸福的家園。

三、蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化的策略

1.加強(qiáng)相關(guān)政策引導(dǎo)

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化要制定相關(guān)政策法規(guī)，采取引導(dǎo)和防控相結(jié)合，鼓勵(lì)村民節(jié)約資源，禁止秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物焚燒，促進(jìn)秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。制訂農(nóng)藥、化肥等科學(xué)使用規(guī)范，鼓勵(lì)使用生物殺蟲(chóng)滅害等新型環(huán)保技術(shù)，禁止使用高殘留、強(qiáng)毒性的農(nóng)藥。加強(qiáng)蘇北鄉(xiāng)村的環(huán)境整潔工作，實(shí)現(xiàn)生活垃圾袋裝化。另外，要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化資金的投入，努力拓寬投資的相關(guān)渠道，確保鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化資金的有效投入，調(diào)整相關(guān)財(cái)政政策，使財(cái)政資金向鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化方面傾斜。

2.結(jié)合鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境

蘇北鄉(xiāng)村由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、自然地理?xiàng)l件、風(fēng)俗傳統(tǒng)等的差異，人居環(huán)境優(yōu)化問(wèn)題也是千差萬(wàn)別。因此，蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化一定要與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地理特征、環(huán)境資源狀況、人口素質(zhì)和鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展方向等相符合，根據(jù)各地鄉(xiāng)村的實(shí)際情況，制訂相應(yīng)的規(guī)劃方案，充分體現(xiàn)各地鄉(xiāng)村的特色風(fēng)貌。

3.改善公共衛(wèi)生條件

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化應(yīng)首先考慮改善鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生條件。公共衛(wèi)生條件的改善不僅能夠提高農(nóng)民壽命、減少疾病、改善生活條件、提升勞動(dòng)力質(zhì)量，而且可以提高鄉(xiāng)村牲畜的成活率，改善牲畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)，從而提高村民的收入、發(fā)展鄉(xiāng)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)。地方政府要根據(jù)各地鄉(xiāng)村的特點(diǎn)制訂相關(guān)的工作計(jì)劃，努力將蘇北鄉(xiāng)村的公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)達(dá)到與城市相同或接近的水平。

4.尊重鄉(xiāng)村傳統(tǒng)習(xí)慣

在蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化中，農(nóng)民既是環(huán)境優(yōu)化的建設(shè)主體，也是環(huán)境優(yōu)化的受益者。鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化一定要考慮村民的感受，尊重村民的意愿，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，組織和引導(dǎo)村民參與鄉(xiāng)村的規(guī)劃和環(huán)境優(yōu)化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我調(diào)整機(jī)制和自我更新。鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化還應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)卮迕竦纳盍?xí)慣以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的傳統(tǒng)習(xí)慣，盡可能滿足當(dāng)?shù)卮迕竦膶?shí)際需要，突出地方風(fēng)貌特點(diǎn)。

5.做好鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃

蘇北鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)落后和環(huán)境質(zhì)量低下的狀況是歷史形成的，改變這種面貌也要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化應(yīng)面對(duì)現(xiàn)實(shí)，確定合理的目標(biāo)和任務(wù)，突出重點(diǎn)、量力而行、分步實(shí)施，要克服以往那種急于求成的運(yùn)動(dòng)式做法。另一方面，蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)方面，考慮到人居環(huán)境優(yōu)化的綜合性、系統(tǒng)性，一定要統(tǒng)籌規(guī)劃、有效協(xié)調(diào)各部門(mén)、各方面的工作。同時(shí)，要做好鄉(xiāng)村人家環(huán)境優(yōu)化的基礎(chǔ)工作，制訂與各鄉(xiāng)村相適應(yīng)的規(guī)劃，要克服簡(jiǎn)單套用城市規(guī)劃的編制辦法，努力打造鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌、民房設(shè)計(jì)以及鄉(xiāng)村建設(shè)與自然環(huán)境相和諧的鄉(xiāng)村人居環(huán)境。

6.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)建設(shè)

蘇北鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)機(jī)制尚未形成，特別是作物秸稈和畜禽糞便的循環(huán)利用效率比較低。蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化應(yīng)大力引導(dǎo)和促進(jìn)廢棄物利用循環(huán)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔化、化學(xué)品使用減量化，努力打造規(guī)模適度、效益顯著、生態(tài)良好的種植基地；鼓勵(lì)種植一園藝業(yè)園區(qū)、基地與畜禽養(yǎng)殖業(yè)對(duì)接，形成畜禽糞污種養(yǎng)循環(huán)利用的利益互惠機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用水平；推進(jìn)秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和工業(yè)原料化等多種途徑綜合利用，建立政府推動(dòng)、企業(yè)和合作組織牽頭、農(nóng)戶(hù)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的秸稈收貯服務(wù)體系，提高蘇北鄉(xiāng)村的農(nóng)作物秸稈綜合利用水平。

7.兼顧農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化要兼顧政府投入和農(nóng)民預(yù)算這兩個(gè)方面的要求。人居環(huán)境優(yōu)化應(yīng)盡可能實(shí)現(xiàn)低投入、高產(chǎn)出，既不浪費(fèi)政府投入的經(jīng)費(fèi)，也不增加農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另外，環(huán)境優(yōu)化中應(yīng)大力推廣使用新材料、新技術(shù)和新工藝，工程維護(hù)運(yùn)行應(yīng)追求難度小、成本低，房屋和設(shè)施的改造應(yīng)避免大拆大建的做法。

8.建立科學(xué)的環(huán)境綜合管理體系

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化既要整潔美觀、管理規(guī)范，又要田園秀美、幸福宜居，建立“河道清污、道路整潔、綠化養(yǎng)護(hù)、垃圾清運(yùn)、設(shè)施維護(hù)”五位一體的綜合管理體系，全面整治骨干道路沿線、骨干河道、新建垃圾池等，有效推進(jìn)垃圾清管工作，從城郊接合點(diǎn)開(kāi)始，再輻射推廣到各個(gè)鄉(xiāng)村，建立鄉(xiāng)村的生活垃圾集中處理機(jī)制，形成“組保潔、村收集、鎮(zhèn)集中、區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)”的四級(jí)運(yùn)行管理模式，實(shí)現(xiàn)蘇北鄉(xiāng)村的生活垃圾集中處理全覆蓋。

9.加強(qiáng)長(zhǎng)效管理機(jī)制的培育

蘇北鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化要堅(jiān)持日常保潔和集中整治相結(jié)合，加強(qiáng)河道疏浚的力度，增大鄉(xiāng)村綠化的面積，開(kāi)展鄉(xiāng)村衛(wèi)生的改造，實(shí)現(xiàn)清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源、清潔空氣的目標(biāo)。同時(shí)加強(qiáng)“治管并重、即治即管”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)建立起掛鉤服務(wù)制度，工作責(zé)任到人，形成齊抓共管的局面。為提高村民參與人居環(huán)境優(yōu)化的積極性，在電視臺(tái)、報(bào)社等主流媒體上開(kāi)設(shè)相關(guān)專(zhuān)欄，加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化的督察，開(kāi)展人居環(huán)境優(yōu)化活動(dòng)進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭等活動(dòng)，并將人居環(huán)境優(yōu)化管理納入“村規(guī)民約”之中，聘請(qǐng)村民代表為鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化的義務(wù)監(jiān)督員。同時(shí)，各鄉(xiāng)村整合村建城管、工商公安、林業(yè)綠化、水利交通等相關(guān)管理部門(mén)，設(shè)立道路路長(zhǎng)、河道河長(zhǎng)、巷道巷長(zhǎng)、公園園長(zhǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)等區(qū)域包干管理制度，達(dá)到鄉(xiāng)村人居環(huán)境優(yōu)化事事有人問(wèn)、處處有人管的效果。

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