林梵

摘要：路政執(zhí)法人員職業(yè)能力水平的高低不僅直接涉及到廣大人民群眾的切身利益，也會(huì)影響到公路管理機(jī)構(gòu)乃至政府部門的形象。本文在界定路政執(zhí)法人員的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，提出了影響路政執(zhí)法人員職業(yè)能力發(fā)展的主要因素，并從以體制改革和制度建設(shè)為根本激發(fā)路政執(zhí)法人員職業(yè)能力發(fā)展的“內(nèi)驅(qū)力”、以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)突出團(tuán)隊(duì)作用對(duì)路政執(zhí)法人員職業(yè)能力發(fā)展的“牽引力”、以提升個(gè)體綜合素質(zhì)為核心強(qiáng)化路政執(zhí)法人員職業(yè)能力的“內(nèi)涵”三個(gè)方面提出了應(yīng)對(duì)措施。

關(guān)鍵詞：路政執(zhí)法人員；職業(yè)能力；策略

doi：10.16083/j.cnki.1671——1580.2016.07.049

中圖分類號(hào)：D631.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671—1580（2016）07—0174—04

一、路政執(zhí)法人員的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)

通常認(rèn)為，職業(yè)能力（Occupational Ability）是人們從事某種職業(yè)的多種能力的綜合。路政執(zhí)法人員是指在公路管理機(jī)構(gòu)中，按照交通主管部門的統(tǒng)一規(guī)定，合法取得行政執(zhí)法資格并依法履行行政管理職能的人員。路政執(zhí)法人員的職業(yè)能力主要從崗位能力要素、職業(yè)性格、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能和工作能力等幾個(gè)方面來(lái)進(jìn)行界定。具體情況如表1所示。

二、影響路政執(zhí)法人員職業(yè)能力發(fā)展的主要因素

職業(yè)能力的發(fā)展主要取決于個(gè)體的興趣、性格、職業(yè)發(fā)展愿望、能力、價(jià)值觀、性格和教育等因素，但同樣和個(gè)體面對(duì)的社會(huì)環(huán)境、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)密不可分。對(duì)于路政執(zhí)法人員而言，其主要影響因素可以從三個(gè)方面展開(kāi)：

1.宏觀方面——體制機(jī)制的不順既容易形成執(zhí)法“磨損力”，也容易產(chǎn)生“趨利執(zhí)法”和“選擇性執(zhí)法”等負(fù)面現(xiàn)象，更容易壓制職業(yè)能力的潛能發(fā)揮。鄧小平同志曾指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至走向反面?！斌w制機(jī)制的好與壞，會(huì)影響到執(zhí)行制度的人。好的制度安排更加有利于發(fā)揮人的能力，同時(shí)制度安排的執(zhí)行情況對(duì)人的職業(yè)能力發(fā)揮有更大的影響?！爸贫鹊谝?，自覺(jué)第二”，只有制度化才能規(guī)范化和專業(yè)化，執(zhí)法只有在制度的保障下才能到位和有效。

2、中觀方面——團(tuán)隊(duì)建設(shè)的規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)不足既難以高效保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)，也難以形成執(zhí)法合力，更難以全面激發(fā)路政執(zhí)法人員的職業(yè)能力。古語(yǔ)日：“皮之不存，毛將焉附”，個(gè)人職業(yè)能力的發(fā)揮和團(tuán)隊(duì)建設(shè)的關(guān)系密不可分?，F(xiàn)代行為科學(xué)認(rèn)為，組織管理中“人的因素”并不是簡(jiǎn)單的加總，而是在團(tuán)隊(duì)內(nèi)部具有人群關(guān)系、心理特征、他人行為的影響下，具有很多行為特點(diǎn)的綜合表現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，規(guī)范化和專業(yè)化的團(tuán)隊(duì)更容易發(fā)揮人的職業(yè)能力，團(tuán)隊(duì)運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、目標(biāo)明確、人際關(guān)系良好，在這樣的團(tuán)隊(duì)中，路政執(zhí)法人員面對(duì)的掣肘因素少，容易甩開(kāi)臂膀干事業(yè)，職業(yè)能力的發(fā)揮容易“事半功倍”。反之，規(guī)范化和專業(yè)化建設(shè)不足的團(tuán)隊(duì)總讓人面對(duì)“干不完的活，處不好的人，搞不定的事”，長(zhǎng)久以往，容易“隨波逐流”甚至“泯然眾人矣”。

3、微觀方面——作為職業(yè)能力的主體，監(jiān)督考核制度的“不給力”和上升空間的不足容易壓抑路政執(zhí)法人員職業(yè)能力的“續(xù)航”動(dòng)力?？陀^而言，路政執(zhí)法人員存在一定意義上的執(zhí)業(yè)“終身制”，即“一考定終身”，合法取得行政執(zhí)法資格后只要不違反國(guó)家法律法規(guī)和部門工作紀(jì)律，就能夠依照工作崗位行使公路行政管理執(zhí)法的權(quán)力。對(duì)于大部分路政執(zhí)法人員而言，隨著信息化的發(fā)展和路政執(zhí)法相對(duì)人民主權(quán)利意識(shí)的提升，加之工作環(huán)境的“風(fēng)餐露宿”和上升空間的有限，“工作滿意度”有待進(jìn)一步提升。從職業(yè)能力提升的角度看，工作環(huán)境的“疲于應(yīng)付”讓學(xué)習(xí)培訓(xùn)“形同虛設(shè)”，福利待遇的“微不足道”讓責(zé)任意識(shí)“大打折扣”，監(jiān)督考核制度的“不給力”讓職業(yè)能力的“續(xù)航”動(dòng)力匱乏，上升空間的“有限”更容易形成“職業(yè)倦怠”。

三、提升路政執(zhí)法人員的職業(yè)能力的策略

1.以體制改革和制度建設(shè)為根本激發(fā)路政執(zhí)法人員職業(yè)能力發(fā)展的“內(nèi)驅(qū)力”。

一方面，穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革釋放路政綜合執(zhí)法的潛力和合力。長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的組織設(shè)置較為混亂。具體而言，既有政府部門，又有法律、法規(guī)授權(quán)的組織；既有固定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，又有臨時(shí)性的機(jī)構(gòu)；既有行政機(jī)關(guān)，又有行使執(zhí)法權(quán)的企事業(yè)單位。導(dǎo)致“大蓋帽滿天飛”、職權(quán)交叉、扯皮打架等現(xiàn)象。更為嚴(yán)峻的問(wèn)題是，還造成執(zhí)法力量過(guò)于分散，不能形成綜合執(zhí)法的合力，形成大量的管理空白，難以樹(shù)立執(zhí)法權(quán)威。2010年前后至今的交通綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的改革正是基于這樣的背景。對(duì)于機(jī)構(gòu)改革的大方向，應(yīng)該鍥而不舍的秉承精簡(jiǎn)高效的原則，按照職能和屬性建立完善的交通綜合行政執(zhí)法體系，重置交通綜合行政執(zhí)法的職能。

另一方面，推進(jìn)制度建設(shè)以實(shí)現(xiàn)更高層面的系統(tǒng)整合。制度建設(shè)是通過(guò)組織行為改進(jìn)原有規(guī)程或建立新規(guī)程，更好起到約束和激勵(lì)作用，從而實(shí)現(xiàn)更高的效益。對(duì)于路政管理機(jī)構(gòu)而言，以規(guī)范路政執(zhí)法為核心的制度主要有準(zhǔn)入制度、培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、個(gè)案評(píng)查監(jiān)督制度、執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)制度等。

第一，建立嚴(yán)格的執(zhí)法隊(duì)伍的準(zhǔn)入制度，把握好用人的“入口”關(guān)。即制定統(tǒng)一的錄用標(biāo)準(zhǔn)，在堅(jiān)持公開(kāi)、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則的基礎(chǔ)上嚴(yán)格把握路政執(zhí)法人員的招錄工作。其一，路政執(zhí)法機(jī)關(guān)要健全對(duì)路政執(zhí)法人員的錄用程序，防止“蘿卜招聘”和“近親繁殖”的現(xiàn)象；其二，把握好上崗資格關(guān)，即對(duì)擬上崗者進(jìn)行必要的法律知識(shí)及業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)和考核，只有合法取得路政執(zhí)法資格方可上崗執(zhí)法。

第二，學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是路政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)養(yǎng)成和專業(yè)技能提升的基本途徑。對(duì)于路政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作，要針對(duì)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題和不足之處進(jìn)行分析和探討，突出學(xué)習(xí)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性；在學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式上，可以采取長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)與脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的辦法；在學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容上，在準(zhǔn)確掌握和熟練運(yùn)用《行政處罰法》《公路法》《公路安全保護(hù)條例》《行政強(qiáng)制法》等法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，主要突出交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、文明規(guī)范行政執(zhí)法、行政處罰行為規(guī)范等。

第三，考評(píng)制度。雖然交通運(yùn)輸部早在2010年10月即頒布了《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》，但在實(shí)際運(yùn)行中的效果還有待進(jìn)一步提升。主要存在的問(wèn)題有三個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不到位，部分路政管理部門片面認(rèn)為考評(píng)只是例行公事，認(rèn)為考評(píng)過(guò)嚴(yán)容易影響到內(nèi)部的團(tuán)結(jié)和和諧；二是考評(píng)細(xì)則的主觀化，量化指標(biāo)設(shè)置籠統(tǒng)、抽象、不科學(xué)。在考評(píng)過(guò)程中，方法失當(dāng)，存在路政管理部門領(lǐng)導(dǎo)主觀意識(shí)占主導(dǎo)的現(xiàn)象，考評(píng)結(jié)果反映不出路政執(zhí)法人員的實(shí)際工作情況；三是后續(xù)的獎(jiǎng)懲制度不嚴(yán)謹(jǐn)甚至匱乏，部分路政管理部門對(duì)于考評(píng)結(jié)果的獎(jiǎng)懲“和稀泥”，起不到應(yīng)有的鞭策和勉勵(lì)作用?？陀^而言，各個(gè)路政管理部門的考核細(xì)則應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況有所區(qū)別，但結(jié)合路政執(zhí)法人員的工作崗位性質(zhì)，主要考評(píng)指標(biāo)可以圍繞工作紀(jì)律、文明執(zhí)法和工作業(yè)績(jī)?nèi)竽K展開(kāi)，如下表所示：

第四，監(jiān)督和責(zé)任追究制度。孟德斯鳩曾深刻地指出：“一切不受約束的權(quán)力必然腐敗”。監(jiān)督是權(quán)力正確行使的關(guān)鍵，可以對(duì)路政執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果等進(jìn)行監(jiān)察、督促、檢查和糾正。健全監(jiān)督和責(zé)任追究的關(guān)鍵在于四個(gè)方面：一是樹(shù)立正確的監(jiān)督理念，通過(guò)教育培訓(xùn)使路政執(zhí)法人員敢于面對(duì)監(jiān)督，自愿接受執(zhí)法監(jiān)督；二是明確監(jiān)督的主體，明確路政管理的內(nèi)部法制部門是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，擔(dān)負(fù)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全局執(zhí)法監(jiān)督工作的職能，還要對(duì)接協(xié)調(diào)權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和社會(huì)監(jiān)督特別是行政相對(duì)人的監(jiān)督；三是保持監(jiān)督渠道暢通，定期匯報(bào)或在網(wǎng)上公開(kāi)路政執(zhí)法信息，以方便接受各方監(jiān)督；四是明確管理職責(zé)，對(duì)錯(cuò)案和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究。

此外，獎(jiǎng)懲制度同等重要，獎(jiǎng)懲制度主要的目的是激勵(lì)、教育引導(dǎo)而不是懲罰，各級(jí)路政管理部門可以根據(jù)自身實(shí)際情況通過(guò)經(jīng)濟(jì)福利、升遷和培訓(xùn)學(xué)習(xí)等具體措施予以實(shí)施。

2.以強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)突出團(tuán)隊(duì)作用對(duì)路政執(zhí)法人員職業(yè)能力發(fā)展的“牽引力”。團(tuán)隊(duì)對(duì)于路政執(zhí)法員的直接意義是提供了發(fā)揮職業(yè)潛能的平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)既能夠給執(zhí)法隊(duì)員帶來(lái)“家”的溫馨，還能夠發(fā)揮隊(duì)員之間的“傳、幫、帶”的作用。團(tuán)隊(duì)建設(shè)的目標(biāo)是要牢固樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，改變粗放型的路政隊(duì)伍管理模式，提高隊(duì)伍管理的精細(xì)化、科學(xué)化和現(xiàn)代化，將第一線的執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)成為政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正、精誠(chéng)協(xié)作的高素質(zhì)群體。主要措施有：第一，加強(qiáng)基層執(zhí)法站所標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)促規(guī)范，以規(guī)范促管理，以管理帶團(tuán)隊(duì)。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍的指導(dǎo)意見(jiàn)》（交政發(fā)[2012]681號(hào)）《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所的若干意見(jiàn)》（交政發(fā)[2012]683號(hào)）和《關(guān)于開(kāi)展交通運(yùn)輸基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)試點(diǎn)作的通知》（廳政法字[2013]336號(hào)）等文件精神，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的基礎(chǔ)建設(shè)。主要有三個(gè)方面的內(nèi)容：明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)的設(shè)置、執(zhí)法職權(quán)和崗位職責(zé)；完善執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施配備與建設(shè)；完善執(zhí)法制度的管理體系。第二，明確執(zhí)法一線團(tuán)隊(duì)人員配備在年齡、性別、專業(yè)和業(yè)務(wù)水平等方面的要求，防止一線執(zhí)法團(tuán)隊(duì)綜合能力差異過(guò)大。第三，重視領(lǐng)隊(duì)班子的建設(shè)，真正做到“能者上，平者讓，庸者下”。

3.以提升個(gè)體綜合素質(zhì)為核心強(qiáng)化路政執(zhí)法人員職業(yè)能力的“內(nèi)涵”。鑒于路政執(zhí)法主體的特定性、路政執(zhí)法相對(duì)人的廣泛性、執(zhí)法行為的強(qiáng)制性，路政執(zhí)法人員的素質(zhì)包括政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、法律素質(zhì)、心理素質(zhì)等。其中，政治素質(zhì)是路政執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法行為所必需的基本條件和基本品質(zhì)，是其政治方向、政治立場(chǎng)、政治觀念、政治態(tài)度、政治信仰、政治技能的綜合表現(xiàn)；思想素質(zhì)是路政執(zhí)法人員對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)、行為和做法，決定其執(zhí)法活動(dòng)的目的追求；業(yè)務(wù)素質(zhì)是路政執(zhí)法人員完成路政執(zhí)法活動(dòng)的過(guò)程中所具備的綜合能力，包括專業(yè)能力、目標(biāo)管理能力、危機(jī)管理能力、組織能力和創(chuàng)新能力等；法律素質(zhì)是路政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備的職業(yè)素質(zhì)（專業(yè)素質(zhì)），主要包括法律思維能力、法律表達(dá)能力和對(duì)法律事實(shí)的探索能力三個(gè)要素；心理素質(zhì)是個(gè)體的心理潛能、能量、特點(diǎn)、品質(zhì)與行為的綜合，是路政執(zhí)法人員內(nèi)心世界對(duì)外界環(huán)境的抗干擾能力。路政執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的提升是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，就目前多數(shù)路政執(zhí)法人員的現(xiàn)狀而言，可以選擇在以下幾個(gè)方面選擇重點(diǎn)突破：

第一，特殊的職業(yè)責(zé)任感，強(qiáng)化為人民服務(wù)的宗旨。由于未能正確認(rèn)識(shí)目前的社會(huì)環(huán)境，不能正確權(quán)衡“小我”和“大我”的利益得失，部分路政執(zhí)法隊(duì)員還存在“多一事不如少一事”、“不求有功但求無(wú)過(guò)”、“干工作是為保飯碗”等不良的執(zhí)法心態(tài)，責(zé)任意識(shí)淡薄，宗旨意識(shí)弱化。在這種心態(tài)的影響下，部分路政執(zhí)法人員執(zhí)法態(tài)度生硬、方法簡(jiǎn)單、方式粗暴，久而久之，不僅深深損害了路政執(zhí)法相對(duì)人的權(quán)益，還有損路政管理部門和政府的形象。強(qiáng)化職業(yè)責(zé)任感和為人民服務(wù)的宗旨，就是始終要把人民群眾放在心中最高的位置，把群眾工作深深扎根于日常工作之中。在路政執(zhí)法的過(guò)程中，不僅追求證據(jù)確鑿、適用法律準(zhǔn)確、遵循法定程序嚴(yán)格，還應(yīng)該權(quán)衡社會(huì)效果，理性執(zhí)法、人性執(zhí)法，始終把廣大人民群眾的擁護(hù)和支持懸于心頭。

第二，不斷提升執(zhí)法素質(zhì)和自我調(diào)控能力。路政執(zhí)法的核心是執(zhí)法素質(zhì)，執(zhí)法素質(zhì)是當(dāng)前路政執(zhí)法隊(duì)伍的重要內(nèi)涵，要以嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法作為提升執(zhí)法素質(zhì)的導(dǎo)向。同時(shí)，要不斷提升路政執(zhí)法人員的自我調(diào)控能力：一是敏銳的洞察力，在權(quán)衡利弊的同時(shí)能夠找到趨利避害的辦法。二是果斷的決策能力，能夠臨危不亂，準(zhǔn)確判斷事務(wù)，正確做出反應(yīng)。三是強(qiáng)大的執(zhí)行能力，在服從大局、講求社會(huì)效益的同時(shí)，能夠很好地處理失誤，盡量避免或減少可能產(chǎn)生的消極影響。

第三，快速的環(huán)境適應(yīng)能力。客觀而言，第一線路政執(zhí)法人員的執(zhí)法環(huán)境相對(duì)復(fù)雜甚至惡劣，除了自然環(huán)境之外，還經(jīng)常要處理突發(fā)、敏感事件，這就要求路政執(zhí)法人員要具有快速反應(yīng)的意識(shí)和正確處理的能力。環(huán)境適應(yīng)能力的提升，既要牢固樹(shù)立憂患意識(shí)，還應(yīng)該不斷創(chuàng)新工作局面。在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提升自我，不斷在汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中提升自身的綜合素質(zhì)，在超越自我的過(guò)程中切實(shí)提高敏銳性、洞察力，增強(qiáng)前瞻性、預(yù)見(jiàn)性。

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