鄭淼茜

摘 要：本文在“十二五”期間信息化發(fā)展基礎(chǔ)上，通過分析國內(nèi)外政府數(shù)據(jù)開放的發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合“十三五”規(guī)劃國家對政府數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略部署，基于質(zhì)檢系統(tǒng)自身數(shù)據(jù)資源的存量及SWOT分析，提出實現(xiàn)未來質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略路徑思路，并提出若干政策建議。

關(guān)鍵詞：質(zhì)檢系統(tǒng)；數(shù)據(jù)開放；戰(zhàn)略路徑

在“十二五”發(fā)展階段，隨著對外貿(mào)易進程的推進以及各類經(jīng)濟新業(yè)態(tài)的層出不窮，質(zhì)檢系統(tǒng)逐步推進電子信息平臺建設(shè)、通關(guān)無紙化、業(yè)務(wù)流程再造、數(shù)據(jù)模塊開發(fā)等各項信息化建設(shè)工作。在“十三五”規(guī)劃的開局之年，面臨著質(zhì)量成為新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的目標和內(nèi)生動力的新形勢，質(zhì)檢系統(tǒng)積極思考如何運用大數(shù)據(jù)思維構(gòu)建“智慧國檢”平臺，同時立足數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略思路，從信息化角度進一步推進質(zhì)檢系統(tǒng)自身的職能轉(zhuǎn)變。

一、國內(nèi)外數(shù)據(jù)開放的發(fā)展概況

（一）國外政府數(shù)據(jù)開放的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，數(shù)據(jù)流、信息流充斥著人們的生活與工作，作為國家的主要管理機構(gòu)擁有著80%以上的數(shù)據(jù)信息源，自本世紀以來，全球掀起了數(shù)據(jù)開放運動，作為政府機構(gòu)是否選擇數(shù)據(jù)開放、實現(xiàn)哪些數(shù)據(jù)開放、如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放、開放的數(shù)據(jù)可否無限制地使用等，這成為大數(shù)據(jù)背景下政府與民眾所共同關(guān)注的焦點。

1.英美等國家以公共數(shù)據(jù)網(wǎng)站形式實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放。美國最早于1997年開始先后創(chuàng)建過2個公共數(shù)據(jù)網(wǎng)站，目前于2009年設(shè)立“data.gov”門戶網(wǎng)站，將政府和主要州、城市等持有的公共數(shù)據(jù)對外公開，是其數(shù)據(jù)開放的最新實踐與最新進展；同時，美國對數(shù)據(jù)開放的研究由來已久，先后經(jīng)歷了《聯(lián)邦行政程序法》、《信息自由法》、《陽光下的政府法》等一系列法案的出臺與修訂，為深入推進公共數(shù)據(jù)的開放奠定堅實的法律依據(jù)。英國2010年開設(shè)“data.gov.uk”網(wǎng)站，試水公共數(shù)據(jù)開放，政府規(guī)定各部委需公開重要公共數(shù)據(jù)，政府財政支出、犯罪高發(fā)區(qū)域、市政工程施工等與市民生活密切相關(guān)的信息需優(yōu)先公開。歐盟于2011年設(shè)立公共數(shù)據(jù)網(wǎng)站，提出了《歐盟開放數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》。

2.部分國家通過建立合作機制及設(shè)立組織機構(gòu)推進數(shù)據(jù)開放。英國和巴西等50多個國家聯(lián)合建立開放政府伙伴關(guān)系，按計劃有序公開重要的政府公共數(shù)據(jù)，以期實現(xiàn)政府之間數(shù)據(jù)信息的橫向?qū)Ρ扰c共享；法國于2010年成立專門組織“ETALAB”負責推進公共數(shù)據(jù)公開，并負責協(xié)調(diào)各個部委間與數(shù)據(jù)公開相關(guān)的事宜；巴西于2012年頒布《信息自由法令》，明確規(guī)定公共機構(gòu)需公開數(shù)據(jù)，以提高政治的透明性和行政效率。

（二）我國政府數(shù)據(jù)開放的現(xiàn)狀分析

2004年以來，中央政府先后出臺了《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作的若干意見》、《關(guān)于加強信息資源開發(fā)利用工作任務(wù)分工的通知》等全國性的規(guī)范性文件。實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)信息的集成、公開、應用等已成為中國政府未來決策與職能規(guī)劃的重要組成部分，時代發(fā)展的特色正強力推進政府數(shù)據(jù)信息建設(shè)與發(fā)展的步伐。但目前我國數(shù)據(jù)開放的進程仍處于初級階段，雖然已有許多數(shù)據(jù)以政務(wù)信息的方式予以公開，但數(shù)據(jù)樣本的海量性、數(shù)據(jù)信息的挖掘性、數(shù)據(jù)的質(zhì)量、民眾使用的便捷性與可接受度等都還存在一定的問題與不完善性，有待建立并完善對應的運作機制與制度保障數(shù)據(jù)開放的有序推進。

二、質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放的資源存量及SWOT分析

（一）質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放的信息存量剖析

1.商品種類數(shù)據(jù)日趨豐富。質(zhì)檢數(shù)據(jù)信息以進出口商品為主，采集其質(zhì)量狀況、檢驗監(jiān)管狀況等數(shù)據(jù)信息，商品種類覆蓋口岸及內(nèi)地進出口動植物、食品、工業(yè)品等種類，關(guān)注口岸及內(nèi)地進出口人員的衛(wèi)生疫情等狀況，體現(xiàn)我國商品經(jīng)濟發(fā)展的歷史路徑。

2.職能執(zhí)行數(shù)據(jù)門類齊全。在質(zhì)檢數(shù)據(jù)信息中包含了一線檢驗數(shù)據(jù)、實驗室檢測數(shù)據(jù)及對企業(yè)實施監(jiān)管的數(shù)據(jù)，充分反映職能執(zhí)行中各個流程的工作狀況，數(shù)據(jù)的積累有利于實現(xiàn)對商品質(zhì)量的立體式監(jiān)管。

3.數(shù)據(jù)彰顯鮮明時代印跡。質(zhì)檢部門的發(fā)展歷經(jīng)計劃經(jīng)濟、市場經(jīng)濟以至現(xiàn)如今的經(jīng)濟新常態(tài)，數(shù)據(jù)信息的存在勾勒出政府質(zhì)量監(jiān)管部門應對時代變遷所推出的質(zhì)量監(jiān)管新模式新舉措。

（二）實現(xiàn)質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放的SWOT分析

1.優(yōu)勢（S）：通過數(shù)據(jù)開放可體現(xiàn)出政府工作的公開透明、信息獲取的公平公正、數(shù)據(jù)價值的增值提升等，就政府質(zhì)量監(jiān)管部門而言，首先，它擁有上述所言的重要社會質(zhì)量發(fā)展信息，具備數(shù)據(jù)開放的硬件資源；其次，通過數(shù)據(jù)開放有利于與公眾實現(xiàn)質(zhì)量互動，是實現(xiàn)質(zhì)量共治的有效方式；再者，數(shù)據(jù)開放有利于公眾及政府互相監(jiān)督并共同提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量，促進政府職能部門對質(zhì)量監(jiān)管進行科學的決策。

2.劣勢（W）：一方面，我國在數(shù)據(jù)開放方面的基礎(chǔ)工作較為薄弱，歷史沿革中尚未形成相應的法律體系保障，缺乏立法的支撐與制度的保障。另一方面，就質(zhì)檢部門所擁有的數(shù)據(jù)，一是數(shù)據(jù)樣本存在諸多局限性，如多年的進出口商品檢驗監(jiān)管數(shù)據(jù)主要集中在法檢目錄范疇，僅為冰山一角，給數(shù)據(jù)樣本帶來較大缺失；二是質(zhì)檢部門自有的數(shù)據(jù)未實現(xiàn)充分融合，如上述所言的一線檢驗數(shù)據(jù)、實驗室檢測數(shù)據(jù)及企業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)處于獨立分散保存，數(shù)據(jù)之間未實現(xiàn)基本的關(guān)聯(lián)與整合，造成數(shù)據(jù)資源利用的浪費。

3.機遇（O）：虛擬科技的發(fā)展推動社會進入大數(shù)據(jù)時代，信息化工作正面臨著日新月異的變化，“互聯(lián)網(wǎng)+”的平臺讓數(shù)據(jù)樣本的采集、數(shù)據(jù)的處理與分析、數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)與評估等在短時間成為可能，以其使用的便捷性與拓展的快速性占據(jù)著人們生活及工作的各個方面，這一浪潮的席卷也將給政府質(zhì)量部門帶來前所未有的歷史機遇，有利于其梳理并構(gòu)建起“智慧質(zhì)量”的大數(shù)據(jù)平臺。

4.挑戰(zhàn)（T）：一是質(zhì)量與經(jīng)濟、社會發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)，政府質(zhì)量監(jiān)管部門應著重思考政府質(zhì)量監(jiān)管與市場質(zhì)量監(jiān)測、社會質(zhì)量共治之間的動態(tài)關(guān)系，探索政府所的角色定位，尋求質(zhì)量安全與貿(mào)易推進之間的平衡點。二是業(yè)務(wù)流程與數(shù)據(jù)技術(shù)的重組與對接設(shè)計。當前承載業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)模塊繁雜且分散，信息化的需求提出與功能實現(xiàn)未能統(tǒng)一規(guī)劃。為此，一方面亟需思考職能改革所需推進的業(yè)務(wù)流程再造與重組，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與數(shù)據(jù)載體的有效對接；其次，思考如何整合現(xiàn)有資源、構(gòu)建綜合數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，這將是未來質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放的重要基礎(chǔ)。

三、 質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略路徑設(shè)計

（一）質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放的指導思想

2015年國家出臺了《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》（國發(fā)〔2015〕50號），其中明確指出“要加快政府數(shù)據(jù)開放共享、推動資源整合、提升治理能力”，提出“要在2018年底之前建成國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺”，“要在2020年底之前逐步實現(xiàn)交通、醫(yī)療等民生保障服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域的政府數(shù)據(jù)集向社會開放”，在“十三五”規(guī)劃綱要中也提出“要實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快政府數(shù)據(jù)開放共享”[1]。

（二）質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略目標

數(shù)據(jù)開放是在信息公開工作的基礎(chǔ)上為提高政府工作的透明度、促進依法行政、充分發(fā)揮政府信息對人民群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)作用的進一步深化[1]。質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放將著力打造社會公共質(zhì)量數(shù)據(jù)的航母，切實服務(wù)民生大眾、促進企業(yè)提升國際競爭力、推進新經(jīng)濟下對外貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，整體提升政府質(zhì)量監(jiān)管的公正力與透明度。

（三）質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放的戰(zhàn)略路徑解析

1.開展現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的篩選與整合。目前質(zhì)檢數(shù)據(jù)模塊部分存在數(shù)據(jù)交叉、系統(tǒng)功能重復等問題，不僅給一線的檢驗人員帶來額外的工作量，而且造成數(shù)據(jù)載體與存儲空間上的浪費。為此，一是要做好現(xiàn)有質(zhì)檢數(shù)據(jù)集分別在縱向與橫向上的整合與統(tǒng)一，以期立足以有效載體打通數(shù)據(jù)脈絡(luò)；二是針對現(xiàn)有數(shù)據(jù)資源的瓶頸，構(gòu)建市場質(zhì)量監(jiān)測的數(shù)據(jù)采集渠道，逐步擴充質(zhì)檢數(shù)據(jù)的全樣本信息。

2.開展數(shù)據(jù)開放用戶的需求調(diào)研。目前政府信息公開更多的是處于單向公開狀態(tài)，即政府從自身工作角度開展政務(wù)信息的公開，并不確定是否為受用對象所需求內(nèi)容。而基于數(shù)據(jù)開放的定義，數(shù)據(jù)開放并不是單純意義上的開放數(shù)據(jù)，而是所開放的數(shù)據(jù)必須服務(wù)于公眾的生產(chǎn)生活甚至實現(xiàn)增值的意義。為此，同步做好數(shù)據(jù)開放的用戶市場調(diào)研至關(guān)重要，可采取走訪企業(yè)、開展問卷調(diào)查、建立網(wǎng)絡(luò)信息采集渠道、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用等多種方式，切實做好數(shù)據(jù)開放內(nèi)容的針對性與時效性。

3.明確數(shù)據(jù)開放的范疇與內(nèi)容界定。從上述定義可知，數(shù)據(jù)開放并非意味著開放所有政府數(shù)據(jù)，對于數(shù)據(jù)資源是否涉密、可否予以公開必須設(shè)定邊界與范疇。首先，必須明確所開放的數(shù)據(jù)的功能性與指向性，即深化政府信息對人民群眾生產(chǎn)生活的服務(wù)作用。其次，必須做好數(shù)據(jù)開放的程序?qū)彾üぷ?，杜絕由于數(shù)據(jù)開放而導致相關(guān)泄密事件的發(fā)生；再者，在數(shù)據(jù)開放初期可有選擇性地試點局部質(zhì)量數(shù)據(jù)信息，根據(jù)用戶反饋的信息對數(shù)據(jù)門類與內(nèi)容進行及時的調(diào)整。

4.規(guī)劃設(shè)立綜合數(shù)據(jù)開放平臺。在信息公開與內(nèi)部數(shù)據(jù)有效整合統(tǒng)一基礎(chǔ)上，規(guī)劃建立綜合性的質(zhì)檢數(shù)據(jù)開放平臺，一是組建獨立機構(gòu)對數(shù)據(jù)開放進行管理與維護；二是明確機構(gòu)職責范疇，規(guī)范數(shù)據(jù)開放的內(nèi)容與流程；三是以市場客戶需求為導向，以數(shù)據(jù)質(zhì)量為基礎(chǔ)，定期對數(shù)據(jù)開放資源做好評估與數(shù)據(jù)開放目錄的調(diào)試工作。

四、若干政策建議

1.完善立法層面的制度保障。以經(jīng)歷了二百多年數(shù)據(jù)開放歷程的美國為例，它先后出臺《管家法》、《行政程序法》以及《陽光下的政府法》等諸多法令，為數(shù)據(jù)開放的推進提供了強有力的政策法規(guī)支撐。對我國而言，2008年5月1日起開始施行的《中華人民共和國政府信息公開條例》為政府信息資源再利用提供了進一步的法律支撐，但是針對數(shù)據(jù)開放區(qū)別于信息公開的資源利用增值特性，尚需出臺相關(guān)政策法規(guī)予以支撐與保障[2]。

2.探索執(zhí)行層面的運行機制。數(shù)據(jù)開放是一種過程開放，且數(shù)據(jù)開放不僅是讓公眾獲取使用權(quán)，還必須為用戶大眾帶來增值的可能，其具有潛在的商業(yè)或其他價值。為此，不僅所開放的數(shù)據(jù)源需要持續(xù)的維護與更新，對于數(shù)據(jù)應用服務(wù)方面也存在機制運作的保障?？芍?，相配套的內(nèi)部管理工作機制與外部市場監(jiān)測運營機制不可或缺。

3.加強數(shù)據(jù)質(zhì)量的評估監(jiān)督。作為開放數(shù)據(jù)，一是在數(shù)據(jù)真實的前提下，以用戶需求為導向，擴大數(shù)據(jù)信息的覆蓋面并提升開放數(shù)據(jù)的實用性；二是開發(fā)科學、有效的數(shù)據(jù)評估工具，以有效地檢驗數(shù)據(jù)的質(zhì)量，并通過評估促使政府部門不斷改進上傳數(shù)據(jù)的質(zhì)量[3]。

參考文獻

[1] http：//dzzw.cqyc.gov.cn/art/2016/4/29/art-3265-147288.html.

[2] 付熙雯，鄭磊.政府數(shù)據(jù)開放國內(nèi)研究綜述[J].電子政務(wù)，2013（6）：8-15.

[3] 陸健英，鄭磊，Sharon S.Dawes.美國的政府數(shù)據(jù)開放、歷史、進展與啟示[J].電子政務(wù)，2013（6）：26-32.