許鴻彬 趙寶山

改善島內科研環(huán)境

從事科技研究，必須具備一定基礎條件，如文獻資料、圖書館、研究室、實驗室、標本室、各種儀器及檢測設備、生化試劑、實驗動物、計量基準等等作為支撐，它們不僅是科技事業(yè)發(fā)展的重要前提和物質保障，也是產生重大科技成果的源泉。

隨著科技的不斷進步，研究人員所需實驗設施也愈加先進、昂貴和大型化，如高速計算機、電腦網絡、信息檢索系統(tǒng)、電子顯微鏡、光譜儀、質譜儀、核磁共振設備、粒子加速器、核反應堆、輻射裝置、天文望遠鏡、遙感接收站、授時中心，甚至探空火箭、航測飛機、實驗衛(wèi)星、遠洋科考船、外太空探測器等。這些裝備不是某一研究機構或大學能夠獨立承擔的，需要動員全社會的力量共同投資建造，然后作為基礎設施服務平臺，供全社會各界共同使用。這在大陸稱之為“科研基礎條件建設”或“科技能力建設”，臺灣則習稱為“科技環(huán)境建構”，屬于“科技服務”類別。如果沒有這些，就談不上追趕世界尖端科技水平，更不要說與西方發(fā)達國家競爭和躋身世界先進行列。

工欲善其事，必先利其器。一流的科學研究離不開一流的科學儀器和實驗室設備。臺灣老一輩科學家和科技管理者深明這個道理。早在1959年5月“長科會”（連同“國科會”和后來新改組成立的臺灣“科技部”，本文以下統(tǒng)稱臺灣科技主管部門）成立當天，臺灣科技前輩們便著手制定《科學專款運用辦法》，其中明確規(guī)定，該?？畹牡谝豁椨猛揪褪浅鋵嵖茖W研究設備，包括儀器、圖書和實驗室建設，以使從事基礎科學的研究人員，在其研究工作上獲得必要的資助。此項補助對象初期僅限于公立大學、獨立學院及研究院所。申請補助者需要滿足兩項條件：1.須從事基礎科學的基本研究；2.必須有翔實的研究計劃。

在臺灣科技主管部門最初成立的4年內（1959—1962年），盡管當時人們生活艱苦，到處一窮二白、百廢待興，處處缺錢緊張，仍咬牙將有限的經費中70%多用于為臺灣中研院、新竹清華大學、新竹交通大學、成功大學、中興大學、臺灣省農業(yè)試驗所、林業(yè)試驗所、地質調查所等14家研究機構添置實驗研究設備。

按照規(guī)定，項目審查程序須先經兩位專門委員初審并提該專門委員會議通過，再送執(zhí)行委員會議討論，經逐項討論通過后，函送“美援安全分署”會同臺灣行政主管部門下屬“美援運用委員會”核定，予以補助。由于補助研究設備事屬初創(chuàng)，而經費有限，其他未能補助的公私立大專院校及一般學術研究機構，紛紛要求納入補助范圍。臺灣科技主管部門為順應各方輿情并兼顧科學發(fā)展研究實際需要，1963年將該項美援經費增加為40萬美元及新臺幣2500萬元。此后補助范圍逐漸擴大。

成立科學研究中心

上世紀60年代中期，臺灣科技主管部門為配合臺灣建設需要，集中人力財力，推動計劃目標，自1966年起，以專題研究計劃方式，鼓勵各學術機構的研究人員進行短期、中期的科學研究，以及以校際科學研究或以跨學科整合研究方式，擴大研究領域，強化研究效果。所需科研經費，如人事費、圖書費、儀器設備費、材料消耗費等，均可依該計劃實際需要列具清單申請，由臺灣科技主管部門審查后利用“科發(fā)基金”予以補助。此外，臺灣科技主管部門還逐漸建立起一套審核機制，除在執(zhí)行期間對其工作進度進行追蹤管制外，并做定期實地查證輔導；當計劃執(zhí)行完成后，尚須進行研究成果評估，以檢討該項計劃在學術研究上的效益。

這一時期，由于島內大學及研究機構設施簡陋，水平很低、待遇又差，能夠提供的研究職位也極少，許多臺灣畢業(yè)后的年輕人紛紛赴海外留學進修，學成之后大多久留不歸，形成極嚴重的人才外流現(xiàn)象。因此臺灣科技主管部門在1964年決定與行政管理部門下屬“國際經濟合作發(fā)展委員會”商洽，請其從“中美經濟社會發(fā)展基金”中分4年撥出1億元新臺幣，另由科技主管部門配合2500萬元新臺幣，以臺灣大學、新竹清華大學、成功大學、新竹交通大學、中興大學及臺灣中研院和臺灣省農業(yè)試驗所等作為主辦機構或合辦機構，設立數(shù)學、物理、化學、生物及工程5個研究中心（后改名為“科學研究推動中心”）。后又與農業(yè)主管部門共同設立農業(yè)研究中心。各研究中心均設有審議委員會，負責預算分配、研究計劃審查、推薦赴海外進修人員、遴選研究人員、策劃研究目標與研究培訓等，科技主管部門給予經費上的重點支持，集中力量充實研究儀器和設備，用來協(xié)助改善島內基礎研究環(huán)境，培育高級科研人才，以相關學門進行校際合作方式推動高深學術研究，以滿足臺灣社會與經濟發(fā)展需要。

此后，無論是1968年制定的“十二年科學發(fā)展計劃”（1969—1980年），還是1979年制定的“科學技術發(fā)展方案”，或是1986年制定的“科技發(fā)展長程計劃”（1986—1995年），甚或重新修改的“科學技術發(fā)展十二年長程計劃”（1992—2002年），都反復強調要改善島內基礎研究環(huán)境，并設立資料中心、精密儀器發(fā)展中心、研究中心、貴重儀器中心等。1998年，臺當局正式頒布科學技術基本法規(guī)，以法規(guī)的形式對科研條件建設、開放共享以及自主研發(fā)等環(huán)節(jié)加以確定，并明確規(guī)定科研條件建設是臺當局財政投入的重要方向之一。

打造世界級的重點實驗室

實驗設施水平是衡量其科研能力的重要指標，也是開展創(chuàng)新科技研發(fā)的重要條件保障。到上世紀80年代，經過近30年的發(fā)展，臺灣基礎科研已達到不錯的水平，科研環(huán)境得到很大改善，基本研究設施完備，培養(yǎng)的科技人才數(shù)量逐年增多，發(fā)表論文的數(shù)量和質量也在逐年向世界前列邁進。但此時遇到一個問題，即此時發(fā)達國家科技前沿已經深入到基本物質粒子、生物基因、外太空探索等領域，臺灣要不要跟進？

由于當代世界各國和地區(qū)的科技競爭主要表現(xiàn)在若干前沿領域的突破能力上，因而離不開昂貴費錢的大型實驗裝置，如超精密大型實驗室、粒子加速器、太空望遠鏡、遠洋科考船、深海探測器、激光核聚變裝置，甚至火箭、衛(wèi)星的輔助與支撐。這類試驗裝置既是開展科學研究的必備手段，其自身也是科技發(fā)展到一定水平的象征，而且是一個國家或地區(qū)總體綜合科技實力的體現(xiàn)。

當時大陸已經開工或正在計劃建造北京正負電子對撞機、蘭州重離子加速器、合肥同步輻射加速器、中科院北京天文臺2.16米光學望遠鏡等國家重大科學工程，人造衛(wèi)星也已發(fā)展到第二代，對外科技合作規(guī)模越來越大，在國際科技論壇擁有越來越多的發(fā)言權。

臺當局唯恐被大陸遠遠甩在后面，經過長時間反復爭論和思考，臺當局高層終于達成共識：盡管建造花費巨大，但這一時期臺灣經濟快速起飛，特別是電子消費類產品出口大增，使臺當局有能力承擔；待其建成后，不僅可獲得與少數(shù)發(fā)達國家處在同一相似研究能力的地位，具備在科技前沿領域平起平坐的資格，而且有可能成為帶動其他學科和工程技術發(fā)展的牽引力量，同時為全社會提供公共創(chuàng)新科技研發(fā)實驗平臺，共同開展尖端或前沿科技研發(fā)，達到研究資源共享，不僅可推動一些特殊的科技任務或長期發(fā)展的科技計劃，也可藉由這類實驗裝置，作為凝聚精干科研群體、吸引海外優(yōu)秀學者回歸和培養(yǎng)高水平科技人才的基地，以及對外科技合作與交流的窗口，對當時在國際上深感被拋棄的臺灣具有特別重要的意義。此外，大型科研裝置是大量高科技的集成，在裝置的建造和運營過程中，往往需要發(fā)展新技術或把已有技術提高到新的水平，很有可能成為產生未來高新技術的源泉和培育高新技術產業(yè)的搖籃。

自1997年以來，臺當局連續(xù)3個四年“科學技術發(fā)展計劃”（1997—2000年、2001—2004年、2005—2008年）以及“科技化推動方案”、“挑戰(zhàn)2008─臺灣發(fā)展重點計劃”等，強調要推動尖端科學研究，建立世界級學術環(huán)境，相繼啟動了同步輻射研究中心、太空計劃室籌備處、次微米元件實驗室（1993年更名為毫微米元件實驗室）、實驗動物繁殖及研究中心、地震工程研究中心、高速電腦中心和芯片設計制作中心7個所謂“國家實驗室”（本文以下統(tǒng)稱重點科技實驗室）大型建設項目。

到90年代末，這七大重點科技實驗室建設項目基本都已完成。特別是1999年11月，由島內科技人員參與設計、制造和測試的第一顆低軌道科學實驗衛(wèi)星“中華衛(wèi)星1號”成功發(fā)射升空，似乎對外顯示了臺灣尖端科技水平已邁入世界前列，但其實對臺灣未來發(fā)展影響更大的卻是毫微米元件實驗室、芯片設計制作中心、高速電腦中心這類更貼近民生的研發(fā)實驗設施，當時臺灣高科技產業(yè)正在積極研發(fā)半導體晶圓制造、集成電路設計，以及微電子元器件、光電顯示裝置、電子計算機、網絡設備等，大學和科研部門也以此作為研發(fā)重點，但此類研發(fā)投資很大，實驗設備成本昂貴，一般企業(yè)或大學、研究所根本無力獨自承擔，臺當局所建實驗設施正好為他們解決了急迫難題，令全臺灣微電子領域的所有專家學者、企業(yè)研發(fā)人員可以共享這些研究設施，共同研發(fā)先進半導體制程技術、計算機技術等，并藉由對各大專院校碩、博士研究生的培訓，培育學術界及產業(yè)界所需的微電子技術尖端人才，使他們一出校門即可加入生產行列，提升臺灣微電子和電腦領域的科技水準，增加島內高科技產業(yè)的競爭力。

成立“國研院”

由于這些重點實驗室完全由臺當局投資建設和出資運營，其研究人員初期皆隸屬于臺灣科技主管部門所謂“公務員”體系，每年資金投入巨大，收益卻并不高。2000年，臺當局考慮如何讓這些政府研究機構更有效率，決定借鑒工研院的成功經驗，改革管理制度，采用“財團法人”的經營模式，將這些研究機構全部推向社會，讓它們自負盈虧，鼓勵營利創(chuàng)收。

同年5月，臺灣科技主管部門擬訂《財團法人“國家實驗研究院”設置條例》，2002年6月獲立法機構審議通過。從2003年1月起，納米實驗室、動物實驗及繁殖中心、地震工程中心、太空計劃室籌備處、高速電腦中心等正式改制為“國家實驗研究院”（本文以下稱“國研院”）。2005年1月，原臺灣科技主管部門所屬精密儀器發(fā)展中心與科學技術資料中心也并入“國研院”。后又相繼設立海洋科學研究中心、臺風洪水研究中心、災害防救科技中心、生醫(yī)科技與產品研發(fā)中心籌備處等?！皣性骸痹罕静磕壳拔挥谂_北市大安區(qū)和平東路二段106號3樓。

“國研院”下屬各重點實驗室有別于臺灣高校和科研院所內的普通實驗室，而是擁有非常昂貴的各種進口科研儀器、設備和一大批高素質科研人員，符合國際水準、具高質量及特殊功能、可以共同使用的大型公共實驗研究設施，主要從事一般大學、研究所或企業(yè)無力開展的世界尖端或前沿科技領域，以及與島內民生有關的重點科技領域的基礎研究和應用研究，為臺灣全社會提供一個公共研發(fā)平臺，以達到研究資源共享。通過這類重點實驗室，可有效推動臺當局一些特殊的尖端科技任務或高科技長期發(fā)展計劃，許多靠島內個別研究機構或企業(yè)科研人員無法解決的高深課題，也可藉由這類實驗室，集合島內眾多相關領域的不同行業(yè)的專家學者共同努力、尋求研究突破。

此外，這些實驗室皆借鑒國際先進經驗，重視創(chuàng)新文化環(huán)境建設，實行“開放、流動、聯(lián)合、競爭”的新型管理體制，從發(fā)展初期就堅持規(guī)范的學術委員會制度、實驗室主任公開聘任制度、開放研究課題制度、定期評估制度等，實現(xiàn)實驗室的科學管理和運行開放，可通過承接島內企業(yè)委托的研究和實驗分析課題任務，從事某項產品系統(tǒng)設計、制作與測試，以及提供科技信息及技術交流與和人員教育培訓服務，獲得一定的盈利收入，并為臺灣社會各界培育所需的專業(yè)科技人才，引導新技術產品開發(fā)，為臺灣高科技產業(yè)發(fā)展鋪路搭橋，力爭取得突破性創(chuàng)新研究成果，引領臺灣科技的未來。

設立大學學術研究中心和企業(yè)研發(fā)中心

除科技主管部門外，臺灣經濟、農業(yè)、教育、通訊、交通、環(huán)保、能源等主管部門也都根據(jù)臺當局的總體施政方針，根據(jù)自身特點，對科研基礎條件建設提出了明確部署，同時制定一系列專項研究計劃予以重點支持，藉由建設高品質、高效能、具特殊功能和共同使用的大型公共研究設施，推動島內科技研發(fā)的整體進步。

例如在臺當局的鼓勵下，目前幾乎所有臺灣高校的院、系都設有按學科建立的研究機構，既從事教學，培養(yǎng)研究生，也承接課題，開展學術研究活動。臺灣教育主管部門不惜投入巨資，在一些實力較強的高校內投資設立所謂“國家級研究中心”，如在臺灣大學校內設立的“地震工程研究中心”和“人文學研究中心”，在新竹清華大學校內設立的“理論科學研究中心”等。

臺灣經濟主管部門也積極推動島內企業(yè)在臺設立研發(fā)中心，鼓勵這些企業(yè)朝技術創(chuàng)新研發(fā)方向發(fā)展，同時鼓勵跨國企業(yè)在臺設立區(qū)域研發(fā)據(jù)點，蓄積島內企業(yè)核心能力與競爭優(yōu)勢。從2003年起，臺灣經濟主管部門專門設立“環(huán)境建構科專計劃”，目標是建立產業(yè)創(chuàng)新研發(fā)所需的研究環(huán)境，包括研發(fā)先進制程技術的核心實驗室、檢測與與認證所需實驗設施裝備、試量產工廠等，以促進前瞻技術及核心關鍵技術研發(fā)，并培育及時進入策略性新領域所需的基礎能力。

臺灣科研基礎條件建設項目類別

在2002年前，臺灣科技主管部門在擬定總體科技研發(fā)計劃和分配科研資金時，除“國家型科技計劃”（本文以下稱重大科技計劃）外，一般將科研基礎條件建設內容放在“科技發(fā)展配合措施”項下的“共同研究設施”、“科技資訊與交流”（前兩項統(tǒng)稱“環(huán)境建構”）、“智慧財產權”和“標準與計量科技”計劃類別中。

從2003年起，考慮到不同產業(yè)領域對某項技術皆有共同的關注，須集合跨領域專家從事共同研究，以激發(fā)創(chuàng)新研究、技術發(fā)展及問題解決，而過去各領域規(guī)劃時所遭遇的問題，如發(fā)展電腦軟件、資訊服務或E化等，往往缺乏明確的發(fā)展共識，難以讓資源聚焦，形成整體產業(yè)發(fā)展的重點或形成產業(yè)聚落，因此必須發(fā)展跨不同產業(yè)領域的所謂“共通性技術”及“環(huán)境建構”，因此臺灣科技主管部門又將這兩項單獨列出，并將“共通性技術”、“重大科技計劃”及“環(huán)境建構”計劃并稱為“整合型應用研究”計劃，均由多個主管部門共同合作推動。

“共通性技術”通常包括科技管理、技術輔導、標準實驗、精密儀器、勞動安全、資訊與服務、科學產業(yè)園區(qū)等計劃內容，均屬于科研基礎條件建設范疇。例如臺灣“智慧財產局”（以下稱知識產權主管部門）牽頭推動的“生物技術專利保護計劃”，其中包括“中草藥專利資料及植物研究資料整備項目”、“生物技術與醫(yī)藥化學專利資料整備項目”、“生物技術與醫(yī)藥化學專利資料庫及中草藥資料庫管理、應用系統(tǒng)建置項目”和“生物技術發(fā)明專利相關研究項目”4個分項計劃。

臺當局組織實施重大科技計劃，其目的系因應臺灣重大社會經濟及民生問題的需要，整合上、中、下游研發(fā)資源，其中包含大量建立專門領域工業(yè)實驗室、檢測儀器、科研設備、數(shù)據(jù)庫、技術共享平臺等科研基礎條件建設方面的內容。而“環(huán)境建構”計劃主要目的則是建立并孕育養(yǎng)成可多方面應用的核心實驗室、檢測設備與制程設施、試量產工廠等，作為支持創(chuàng)新前瞻及關鍵技術計劃的基礎。

2008年馬英九上臺后，確立科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，臺灣科技主管部門更加重視科研條件建設，制定新的“臺灣科學技術發(fā)展計劃”時將加強科技基礎條件平臺建設作為其重要組成部分，包括科學儀器設備、實驗基地、科學數(shù)據(jù)及文獻、自然科技資源、計量及標準等科技平臺建設，以及科學儀器設備及檢測技術研究開發(fā)。

在科研計劃管理體系方面也做了重大調整和修改，不再細分“共通性技術”、“環(huán)境建構”等，而是將其統(tǒng)一合并為“科技服務”類計劃，即以服務科技發(fā)展與科學研究社群為目的，建設良好基礎研究與產業(yè)發(fā)展環(huán)境，支持科技發(fā)展所需的各項基本服務。

在臺灣經濟主管部門主導實施的各種“科專計劃”（全稱為“科技研究發(fā)展專案計劃”，其意與臺灣科技主管部門的“專題研究計劃”相同）中，有一類為“環(huán)境構建法人科專計劃”。它的主要目的是配合臺當局《科學技術發(fā)展方案》的實施，協(xié)助島內由臺當局各主管部門設立或管理的法人研究機構，如工研院、資策會、中國紡織工業(yè)研究中心、金屬工業(yè)研究發(fā)展中心、紡織產業(yè)綜合研究所、食品工業(yè)發(fā)展研究所等，2005年再增加生物技術開發(fā)中心、船舶暨海洋產業(yè)研發(fā)中心。從2007年開始，臺灣車輛研究測試中心、中華經濟研究院、中華電腦中心、核能研究所、中山科學研究院、農業(yè)科技研究院等完善研發(fā)環(huán)境及基礎設施，建設或維護產業(yè)長期發(fā)展所需的核心技術研發(fā)或檢測與認證的設施、實驗室與試量產工廠，其成果產出主要反映在專利申請、專利獲得、專利應用、技術暨專利轉讓及委托研究及工業(yè)服務等方面，目標是推動關鍵性與共通性產業(yè)技術研發(fā)，并將其研發(fā)能力與成果轉移擴散至企業(yè)，提升臺灣產業(yè)科技創(chuàng)新的自主性，強化產業(yè)競爭力，促進技術發(fā)展及升級。

以2013年為例，當年臺當局共組織實施5項“環(huán)境構建類型科專計劃”，分別由工研院、資策會、金屬中心、車輛中心以及紡織產業(yè)所等研究機構執(zhí)行，包括“工研院環(huán)境構建總計劃”、“資訊系統(tǒng)整合環(huán)境構建計劃”、“金屬中心產業(yè)技術環(huán)境構建計劃”、“智慧電動車創(chuàng)新研發(fā)環(huán)境構建計劃”及“紡織環(huán)境構建四年計劃”，其成果共申請93件專利，獲得186件專利許可，108件專利應用，119件技術轉讓，進而創(chuàng)造新臺幣1.08億元的技術暨專利轉讓總收入，以及進行835件委托研究及工業(yè)服務項目，服務511家廠商并創(chuàng)造新臺幣2.91億元的收入。