徐穎

在尼日利亞，有時(shí)候政府解決不了的事兒酋長(zhǎng)出面卻會(huì)更容易些。然而，中國(guó)人成為尼日利亞酋長(zhǎng)，又將如何？基層治理、帶來新的技術(shù)、拆遷都需要酋長(zhǎng)的幫忙。

酋長(zhǎng)這個(gè)帶有非洲古老、神秘色彩的頭銜，如今和中國(guó)人有了越來越多的聯(lián)系。

近十年里，已經(jīng)有4位中國(guó)人，身披酋長(zhǎng)傳統(tǒng)服飾、被當(dāng)?shù)赝镣酰ㄍ镣酰呵蹰L(zhǎng)的一種，屬于酋長(zhǎng)中的較高級(jí)）授予象征權(quán)力的證書、項(xiàng)鏈、蒲扇或權(quán)杖，加冕為尼日利亞的酋長(zhǎng)。

中國(guó)駐尼日利亞大使館商務(wù)參贊趙林祥說，4位中國(guó)企業(yè)的代表被授予酋長(zhǎng)頭銜，反映出尼日利亞當(dāng)?shù)厣鐣?huì)對(duì)中資企業(yè)和企業(yè)家作出貢獻(xiàn)的肯定、對(duì)中資企業(yè)的認(rèn)可和信任。

基層治理靠酋長(zhǎng)

至今，房一波仍然對(duì)9年前的酋長(zhǎng)加冕儀式記憶猶新。加冕儀式過程莊嚴(yán)而復(fù)雜。在室內(nèi)禱告之后，還需要巫師洗禮，拿一片樹葉沾上清水在頭頂灑落，帶有濃厚的宗教意味。

莊嚴(yán)的儀式感反映了酋長(zhǎng)在尼日利亞的地位。

尼日利亞是非洲第一人口大國(guó)，近1.8億人口由250多個(gè)民族組成，酋長(zhǎng)作為部族的傳統(tǒng)領(lǐng)袖，至今仍然在人民中享有較高威望，也受到歷任政府的尊重，一般民眾謁見酋長(zhǎng)都需要頂禮膜拜，政府在對(duì)重大問題作出決策前都要聽取酋長(zhǎng)意見。

“見到酋長(zhǎng)時(shí)雖然作為外國(guó)人不需要和當(dāng)?shù)孛癖娨粯右娒鏁r(shí)90度彎腰，跪地行大禮，但也要衣著得體，舉止端莊，表示對(duì)酋長(zhǎng)的尊重。其次，為了處理好和酋長(zhǎng)的關(guān)系，還要送上象征友誼的傳統(tǒng)禮物?！壁w林祥說。

尼日利亞酋長(zhǎng)制可追溯到公元9世紀(jì)，尼北方出現(xiàn)的城邦國(guó)家和邦寨國(guó)家是最早的酋長(zhǎng)國(guó)，酋長(zhǎng)制有獨(dú)特的行政體系，組織也比較嚴(yán)密。酋長(zhǎng)有自己的管轄地，土地和王權(quán)由其家族承襲，酋長(zhǎng)按其勢(shì)力范圍和影響分為一、二、三級(jí)。

1978年尼日利亞軍政府頒布《土地使用法》，明確廢除了封建土王和酋長(zhǎng)的土地所有權(quán)和分配權(quán)。雖然酋長(zhǎng)的權(quán)力被弱化，但酋長(zhǎng)與政府之間建立起了相互合作的新關(guān)系。

1995年12月29日，尼日利亞阿巴查政府成立了“尼日利亞全國(guó)傳統(tǒng)領(lǐng)袖和思想領(lǐng)袖聯(lián)合委員會(huì)”，成員就包括各州的30名大酋長(zhǎng)。該委員會(huì)具有向地方政府提供咨詢和建議，并通過酋長(zhǎng)下屬的各級(jí)地方行政官傳達(dá)政府的政策、法令、處理民事糾紛等職權(quán)。

據(jù)商務(wù)部發(fā)布的2015年版尼日利亞《對(duì)外投資合作國(guó)別（地區(qū)）指南》，由于尼日利亞地方政府以下不設(shè)行政機(jī)構(gòu)，加之尼日利亞政府歷來無權(quán)直接指揮地方行政長(zhǎng)官，酋長(zhǎng)制實(shí)際上已經(jīng)成為尼日利亞地方政府行政體制的必要補(bǔ)充，起著聯(lián)系政府和群眾的紐帶作用。

“光明使者”“皇家筑路匠”酋長(zhǎng)

在尼日利亞，酋長(zhǎng)一般多為世襲傳承，外國(guó)人成為酋長(zhǎng)的數(shù)量并不多。2007年6月，山東電建三公司的項(xiàng)目經(jīng)理房一波被阿卡姆土王封為領(lǐng)地里的26位酋長(zhǎng)（其中有4位外國(guó)酋長(zhǎng)）之一，也是尼日利亞唯一的中國(guó)酋長(zhǎng)。

房一波告訴記者，阿卡姆土王授予他酋長(zhǎng)頭銜之前是需要經(jīng)過領(lǐng)地里其他二十多位酋長(zhǎng)一致通過的。

2004年9月，山東電建三公司總承包了尼日利亞帕帕蘭多8×42MW燃機(jī)電站。2007年6月，房一波擔(dān)任電站的項(xiàng)目經(jīng)理，不到三年項(xiàng)目建成竣工，順利啟動(dòng)，解決了當(dāng)?shù)氐挠秒婋y問題。

房一波回憶：“阿卡姆土王（酋長(zhǎng)中級(jí)別高的一種）授予他的酋長(zhǎng)稱號(hào)為‘拜阿姆里，就是‘光明使者的意思。當(dāng)?shù)厝苏J(rèn)為，是他的企業(yè)修建的電站給他們帶來了光明。”

在尼日利亞，外國(guó)人只有為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)或社會(huì)發(fā)展、民眾生活改善等作出突出貢獻(xiàn)才能被授予酋長(zhǎng)頭銜。除了房一波之外，其他三位中國(guó)酋長(zhǎng)也有不同的酋長(zhǎng)稱號(hào)，這些稱號(hào)本身就顯示了這些中國(guó)人為當(dāng)?shù)刈鞒龅呢暙I(xiàn)。

比如，2015年8月，在拉各斯州伊柯洛杜市加冕成為當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)的李慶勇，獲得的酋長(zhǎng)稱號(hào)是“博巴索納”，在當(dāng)?shù)丶s魯巴語(yǔ)中意為“皇家筑路匠”。

李慶勇是中鐵建中土尼日利亞有限公司的總經(jīng)理，該公司為交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的拉各斯州的伊柯洛杜市修筑了一條現(xiàn)代化的公路，便利了當(dāng)?shù)鼐用癯鲂小?/p>

2012年，中土集團(tuán)副總經(jīng)理兼中土尼日利亞公司總經(jīng)理曹保剛被十字河州伊科姆地區(qū)酋長(zhǎng)委員會(huì)授予“基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與進(jìn)步”酋長(zhǎng)頭銜。

2015年11月， 中國(guó)四達(dá)時(shí)代集團(tuán)尼日利亞首席執(zhí)行官劉金泉在阿比亞州烏土魯?shù)貐^(qū)被土王授予酋長(zhǎng)頭銜“恩庫(kù)努祖”，該詞語(yǔ)為伊博語(yǔ)，意為“擁有先進(jìn)技術(shù)的酋長(zhǎng)”。

這是因?yàn)榻陙砟崛绽麃喌碾娨暡コ鍪袌?chǎng)一直被壟斷，很多人根本買不起機(jī)頂盒，無法看電視。隨著四達(dá)時(shí)代的數(shù)字基站在尼南部阿比亞州建立，當(dāng)?shù)赜^眾的收視質(zhì)量得到很大提高。

不過，在房一波看來，除了為當(dāng)?shù)貛砉饷髦?，他所在的企業(yè)為當(dāng)?shù)靥峁┝司蜆I(yè)崗位，改善了當(dāng)?shù)厝说纳顥l件，跟當(dāng)?shù)孛癖娊⒘巳谇⒌年P(guān)系，這也是被授予酋長(zhǎng)頭銜的重要原因。

酋長(zhǎng)幫拆遷

趙林祥告訴記者：“中資企業(yè)代表獲得的尼日利亞的酋長(zhǎng)頭銜是榮譽(yù)性質(zhì)的，對(duì)于當(dāng)?shù)氐能婈?duì)和土地并沒所有權(quán)，不會(huì)參與當(dāng)?shù)夭柯涞娜粘Ｊ聞?wù)處理。”

房一波告訴記者，作為酋長(zhǎng)，他有協(xié)助土王管理自己領(lǐng)地民眾的職責(zé)，但因?yàn)樽约菏峭鈬?guó)人，跟當(dāng)?shù)孛癖姷慕涣?、?duì)本地土著文化的理解、以及自己的語(yǔ)言表達(dá)能力還都有很大欠缺，自己的主要精力還是放在本職工作上。

不過，被授予酋長(zhǎng)稱號(hào)明顯拉近了房一波和當(dāng)?shù)孛癖娭g的距離。無論走到哪里，這位中國(guó)酋長(zhǎng)都會(huì)受到歡迎和擁護(hù)。有時(shí)，村民還會(huì)跑來給房一波送幾把香蕉或者幾個(gè)果子。

而且，酋長(zhǎng)頭銜，也更有利于項(xiàng)目的執(zhí)行。

在項(xiàng)目建設(shè)初期，有當(dāng)?shù)厝藢?duì)中國(guó)人并不是很友好?！霸?jīng)有當(dāng)?shù)卮迕駷榱艘顑焊?，組織人來現(xiàn)場(chǎng)阻撓施工?！狈恳徊ㄕf。

面對(duì)巨大的文化和環(huán)境差異，擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理的房一波初到尼日利亞，甚至還面臨過一次暴力執(zhí)法事件，最終還多虧了當(dāng)?shù)氐耐镣踅鈬?/p>

根據(jù)合同，尼日利亞帕帕蘭多項(xiàng)目在當(dāng)?shù)厥┕な敲舛惖?。但是，地方政府為了保證地方的稅收利益，要求必須先在地方上交稅，然后再憑借免稅證明去中央政府申請(qǐng)退稅。這會(huì)對(duì)項(xiàng)目的現(xiàn)金流產(chǎn)生影響，進(jìn)而可能會(huì)影響到項(xiàng)目執(zhí)行。

“為了迫使我們就范，稅務(wù)局的人直接來把我們的辦公用車開走，最后我們通過土王和州政府的高官出面協(xié)調(diào)才得以解決?！狈恳徊ㄕf。

目前，尼日利亞是中國(guó)在非洲的第一大承包工程市場(chǎng)，很多大型承包工程一般都會(huì)涉及拆遷、補(bǔ)償安置等問題，如何避免拆遷糾紛，不時(shí)需要酋長(zhǎng)們的幫助協(xié)調(diào)。

趙林祥說，一個(gè)典型的例子就是，中土尼日利亞公司有一個(gè)7.5公里的公路項(xiàng)目需要拆遷，有的村莊對(duì)于拆遷有不同的看法，中方就請(qǐng)當(dāng)?shù)厍蹰L(zhǎng)從中協(xié)調(diào)，最終很好地解決了這個(gè)問題。

編輯/麥婉華