張存超

摘要：面對(duì)新的信訪(fǎng)工作形勢(shì)和任務(wù)，國(guó)有企業(yè)必須堅(jiān)持以人為本，緊緊圍繞企業(yè)中心工作，深化信訪(fǎng)工作機(jī)制改革，加強(qiáng)信訪(fǎng)制度建設(shè)，暢通信訪(fǎng)工作渠道，著力構(gòu)建依法、高效、有序、規(guī)范的信訪(fǎng)工作新格局，從而有效地維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：企業(yè)；穩(wěn)定；思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D632.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-864X（2016）03-0014-02

維權(quán)是維穩(wěn)的基礎(chǔ)，維穩(wěn)的實(shí)質(zhì)是維權(quán)。維護(hù)穩(wěn)定是企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本保障。隨著國(guó)有企業(yè)內(nèi)部改革的逐步深入，各種深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)，一些利益沖突日趨激化，已經(jīng)成為制約國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的突出問(wèn)題之一。因此，研究和做好信訪(fǎng)工作，充分把握維穩(wěn)工作特點(diǎn)，確保在處置中爭(zhēng)取主動(dòng)，已成為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展與穩(wěn)定工作中一項(xiàng)不容忽視的內(nèi)容，也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)所面臨的一個(gè)重要課題。

一、國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作面臨的形勢(shì)

（一）上訪(fǎng)成因繁多，化解難度增大。

過(guò)去國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)內(nèi)容相對(duì)單一，主要是反映生活、工作等方面的問(wèn)題，而現(xiàn)在信訪(fǎng)所反映的問(wèn)題門(mén)類(lèi)繁多。一方面，上訪(fǎng)人反映的問(wèn)題涉及部門(mén)行業(yè)多，牽扯人數(shù)多，跨度大，主體成分復(fù)雜，當(dāng)事人訴求又不盡相同，難以達(dá)成一致意見(jiàn)，增加了實(shí)際操作難度，延長(zhǎng)了解決過(guò)程。另一方面，上訪(fǎng)中直接涉及職工群眾工作生活切身利益問(wèn)題、歷史遺留問(wèn)題及群眾期望值超出現(xiàn)行政策規(guī)定的問(wèn)題很難化解，特別是有理與無(wú)理要求交織在一起的情況，既容易引起相關(guān)群眾的共鳴，也增加了思想疏導(dǎo)工作的難度，因此極易形成群眾長(zhǎng)時(shí)間的重復(fù)上訪(fǎng)。

（二）上訪(fǎng)主體增多，訴求目的明確。

從信訪(fǎng)人員的職業(yè)構(gòu)成來(lái)看，以前的信訪(fǎng)主體集中在某些特定的階層，而現(xiàn)在信訪(fǎng)主體遍布各個(gè)階層、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)，信訪(fǎng)人員身份錯(cuò)綜復(fù)雜。由于歷史、政策等原因，少數(shù)下崗職工、離退休職工、家屬的利益保障不到位，致使他們心存怨氣、心理失衡，形成了穩(wěn)定隱患。近幾年，先后有勞務(wù)工、內(nèi)退職工、下崗分流職工、協(xié)解職工等不同群體，通過(guò)集會(huì)、靜坐、越級(jí)等形式進(jìn)行非正常上訪(fǎng)，這些上訪(fǎng)最終訴求集中于個(gè)人物質(zhì)利益主張的占到總數(shù)的90%以上。

（三）無(wú)序信訪(fǎng)加劇，接訪(fǎng)層次提高。

隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，深層次的矛盾引發(fā)出現(xiàn)的越級(jí)訪(fǎng)、重復(fù)訪(fǎng)、集體訪(fǎng)現(xiàn)象愈演愈烈。大多數(shù)職工心理認(rèn)為，機(jī)關(guān)越大，領(lǐng)導(dǎo)級(jí)別越高，閱批的信訪(fǎng)件“震動(dòng)”就大，解決問(wèn)題才快。因此，部分職工撇開(kāi)正常的解決渠道，不經(jīng)任何程序、任何約束，一切按自己的主觀(guān)意愿，隨意到任何一級(jí)機(jī)關(guān)反應(yīng)問(wèn)題。加之經(jīng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)批辦，一些信訪(fǎng)問(wèn)題確實(shí)得到了解決，于是，上訪(fǎng)人相繼效仿，以至于層級(jí)越高的信訪(fǎng)部門(mén)信訪(fǎng)接待量的增加越是明顯，基層信訪(fǎng)量卻反而有下降趨勢(shì)，有的還是負(fù)增長(zhǎng)。

（四）群體信訪(fǎng)突出，規(guī)模不斷擴(kuò)大。

近年來(lái)，我國(guó)有多項(xiàng)重要改革措施相繼出臺(tái)，觸及了多個(gè)層面、不同群體職工群眾的切身利益，因此，一旦出現(xiàn)矛盾，就不單單是個(gè)體性矛盾，而是群體性矛盾。使得上訪(fǎng)由以前的單個(gè)、多個(gè)上訪(fǎng)逐漸向成片、成批的群體上訪(fǎng)方式轉(zhuǎn)變，漸漸形成了上訪(fǎng)之風(fēng)，群體上訪(fǎng)事件的發(fā)生頻率也有逐年增加的趨勢(shì)。

（五）法律職能弱化，信訪(fǎng)壓力驟增。

一方面，目前打一場(chǎng)官司，少則幾百元，多則上千元，這對(duì)于并不富裕的職工來(lái)講，是一筆很大的開(kāi)支，而且打官司時(shí)間長(zhǎng)、落實(shí)難并存在一定風(fēng)險(xiǎn)，因此大部分職工不愿意通過(guò)訴訟解決問(wèn)題。另一方面，國(guó)有各級(jí)黨政部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)問(wèn)題的重視程度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其他方式，有的單位甚至把處理信訪(fǎng)工作與黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績(jī)直接掛鉤，這就給職工形成一種錯(cuò)覺(jué)：上訪(fǎng)比打官司快、比打官司好解決、比打官司受領(lǐng)導(dǎo)重視。

二、國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定問(wèn)題產(chǎn)生的根源

（一）個(gè)人利益受到?jīng)_擊。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，國(guó)有企業(yè)歷經(jīng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、職工下崗和買(mǎi)斷分流的陣痛，出臺(tái)了一系列的政策，這些政策直接觸及到部分職工群眾的切身利益，因此產(chǎn)生了大量的內(nèi)部矛盾和問(wèn)題。

（二）職工思想觀(guān)念滯后。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)基本上都是按需分配的大鍋飯?jiān)瓌t，國(guó)有企業(yè)也不例外。雖然國(guó)有改革工作已開(kāi)展多年，但部分職工還是存在著分配上平均主義，比收入不比付出；擇業(yè)上依賴(lài)國(guó)有，不敢也不愿讓子女走出去，這些都是思想觀(guān)念落后的具體表現(xiàn)。

（三）信訪(fǎng)制度還不健全。

《信訪(fǎng)條例》明確規(guī)定，信訪(fǎng)部門(mén)具有督促檢查權(quán)、處分建議權(quán)和完善政策建議權(quán)。可以說(shuō)，《信訪(fǎng)條例》從法律的層面上已為信訪(fǎng)部門(mén)處理問(wèn)題提供了足夠的權(quán)力，但不容忽視的是它只是針對(duì)政府信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的責(zé)權(quán)做了原則性規(guī)定，對(duì)于企業(yè)信訪(fǎng)部門(mén)來(lái)說(shuō)缺乏可操作性，相關(guān)規(guī)定無(wú)法對(duì)號(hào)入座。因此，國(guó)有企業(yè)在處理信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)顯的力不從心。

（四）問(wèn)題處置相對(duì)失當(dāng)。

合理、合法的表達(dá)訴求是企業(yè)維護(hù)職工權(quán)益的體現(xiàn)，但是，一部分職工利用國(guó)有企業(yè)下大決心、花大力氣解決內(nèi)部矛盾的時(shí)機(jī)，提出不合理訴求，部分單位抱著息事寧人的態(tài)度，不按原則辦事，而是一味妥協(xié)退讓、有求必應(yīng)，上訪(fǎng)者卻得寸進(jìn)尺，糾纏不休，最終使事態(tài)擴(kuò)大激化，甚至釀成大的群體性事件。

（五）工作作風(fēng)存在問(wèn)題。

少數(shù)基層干部沒(méi)有將職工來(lái)信來(lái)訪(fǎng)視為聯(lián)系職工、了解民情的渠道，個(gè)別單位和部門(mén)接訪(fǎng)態(tài)度冷橫傲慢，對(duì)職工群眾的正當(dāng)要求不愿作合理解釋說(shuō)明，只是一味加以訓(xùn)斥，從而引起群眾的誤解而導(dǎo)致上訪(fǎng)。

三、國(guó)有企業(yè)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作對(duì)策和建議

（一）完善機(jī)制，落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任。

要建立健全黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機(jī)制，督促各部門(mén)、各單位各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)一致，動(dòng)員和組織全部力量共同維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定。建立和完善矛盾糾紛超前聯(lián)動(dòng)排查調(diào)處機(jī)制，提前化解內(nèi)部矛盾。完善矛盾合力化解機(jī)制，建立信訪(fǎng)穩(wěn)定項(xiàng)目組管理運(yùn)作辦法，明確牽頭部門(mén)，組織相關(guān)部門(mén)，充分發(fā)揮各部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，合力化解矛盾糾紛。進(jìn)一步落實(shí)信訪(fǎng)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅(jiān)決做到經(jīng)常問(wèn)責(zé)，敢于問(wèn)責(zé)，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，努力提高維穩(wěn)工作水平，為企業(yè)又快又好發(fā)展提供一個(gè)和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）超前預(yù)防，化解問(wèn)題苗頭。

一要加強(qiáng)信訪(fǎng)隊(duì)伍建設(shè)。狠抓隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，重點(diǎn)整治存在的“冷、橫、硬、拖、推”的現(xiàn)象，牢固樹(shù)立“執(zhí)政為民、為民服務(wù)”的觀(guān)念，耐心熱情地接待群眾，關(guān)心群眾，服務(wù)群眾，切實(shí)解決職工群眾的實(shí)際困難。二要強(qiáng)化排查調(diào)處。抓好重點(diǎn)人員的排查，把歷史遺留的老上訪(fǎng)戶(hù)，利益調(diào)整受損群體作為重點(diǎn)，始終做到心中有數(shù)；抓好重點(diǎn)部門(mén)、單位的排查，掌握一線(xiàn)情況，了解職工心聲；抓好重要時(shí)期的排查，加大政治敏感時(shí)期、重大活動(dòng)期間信訪(fǎng)排查力度，分析、把握本單位、本部門(mén)的信訪(fǎng)形勢(shì)，做到未動(dòng)先知。三要正確處理好初次上訪(fǎng)問(wèn)題。對(duì)待職工上訪(fǎng)問(wèn)題要?jiǎng)又郧?、曉之以理，特別是接待初次上訪(fǎng)群眾，要講究方法和策略，做到思想上不掉以輕心，態(tài)度上慎之又慎，工作上注重實(shí)效，在感情融通和心理貼近的基礎(chǔ)上，不失時(shí)機(jī)地做好引導(dǎo)和轉(zhuǎn)化工作，全力做好轉(zhuǎn)化和調(diào)解工作。

（三）教育疏導(dǎo)，消除模糊認(rèn)識(shí)。

要高度重視職工日常普法教育，繼續(xù)開(kāi)展以《信訪(fǎng)條例》和國(guó)務(wù)院關(guān)于訴訪(fǎng)分離政策為主要內(nèi)容的法規(guī)教育活動(dòng)，切實(shí)改變上訪(fǎng)人“信訪(fǎng)不信法”的不良心態(tài)，引導(dǎo)職工依法有序上訪(fǎng)。對(duì)法律法規(guī)和政策不了解或理解有偏差的重信重訪(fǎng)人員，要通過(guò)法律援助、咨詢(xún)服務(wù)等方式，向他們講清楚有關(guān)法律和政策，促其轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)。對(duì)堅(jiān)持過(guò)高要求的，要通過(guò)認(rèn)真細(xì)致的思想教育，打消其不切實(shí)際的想法。對(duì)患有心理、精神疾病的，要實(shí)行人文關(guān)懷，及時(shí)給予心理矯正和精神診療。對(duì)無(wú)理要求、以訪(fǎng)謀利或企圖達(dá)到不正當(dāng)目的的，要旗幟鮮明地表明態(tài)度，避免形成重信重訪(fǎng)有利可圖的錯(cuò)誤導(dǎo)向。對(duì)有非正當(dāng)上訪(fǎng)行為的重復(fù)上訪(fǎng)人員，要按照上級(jí)相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。

（四）暢通渠道，釋放不滿(mǎn)情緒。

暢通信訪(fǎng)渠道是保障職工群眾民主權(quán)益的根本要求，是加強(qiáng)國(guó)有黨委同職工群眾聯(lián)系，及時(shí)了解情況并迅速化解矛盾的重要措施。因此，做好信訪(fǎng)工作，首要的任務(wù)就是要確保信訪(fǎng)渠道暢通。一要拓寬渠道。公開(kāi)接訪(fǎng)地點(diǎn)、舉報(bào)電話(huà)，構(gòu)筑與職工群眾溝通交流的快速通道，為職工群眾的及時(shí)投訴和監(jiān)督提供方便。二要熱情接待。三要有效回訪(fǎng)。

（五）以人為本，服務(wù)職工群眾。

不可否認(rèn)，部分上訪(fǎng)人員生活確實(shí)困難，有的還屬于特困家庭，作為國(guó)有企業(yè)，有義務(wù)給予其必要的幫扶救助。一要把握好改革的力度，分清輕重緩急，做到平穩(wěn)有序推進(jìn)；把握好政策的出臺(tái)時(shí)機(jī)，做到因事、因地制宜；把握好職工群眾的承受能力，兼顧不同群體的利益需求。二要在深化改革、加快發(fā)展的同時(shí)，把就業(yè)和社會(huì)保障放到突出的位置，多為下崗失業(yè)人員、國(guó)有待業(yè)人員提供有效服務(wù)；在扶貧、社會(huì)保險(xiǎn)等工作中，對(duì)特殊群體要采取特殊政策，對(duì)弱勢(shì)群體給予救助和扶持，努力減少特困人口。三要在維護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好職工群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的同時(shí)，更多地關(guān)心職工群眾的柴米油鹽、安危冷暖、看病入學(xué)、就業(yè)保障等具體利益問(wèn)題，讓職工群眾得到切切實(shí)實(shí)的實(shí)惠，從源頭上減少內(nèi)部矛盾的發(fā)生。

綜上所述，在當(dāng)前信訪(fǎng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻的情況下，只有結(jié)合信訪(fǎng)工作的新情況、新特點(diǎn)，建立健全有效解決信訪(fǎng)問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高信訪(fǎng)工作能力，才能為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為構(gòu)建和諧社會(huì)、和諧國(guó)有企業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)：《信訪(fǎng)學(xué)概論》，中國(guó)方正出版社。

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