桑泉瑞

摘 要：環(huán)境監(jiān)測(cè)是現(xiàn)階段環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域的重點(diǎn)內(nèi)容，也是提高環(huán)境保護(hù)質(zhì)量的基礎(chǔ)措施，因此可以說環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)施效果會(huì)直接影響環(huán)境保護(hù)工作的成效，所以要求相關(guān)人員一定要充分認(rèn)識(shí)到環(huán)境監(jiān)測(cè)在環(huán)評(píng)工作的重要作用，基于此，文章以環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問題為切入點(diǎn)，提出了幾點(diǎn)解決環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作問題的對(duì)策，期望以此能促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量的進(jìn)一步提高，進(jìn)而保障整體環(huán)保質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：環(huán)評(píng) 環(huán)境監(jiān)測(cè) 問題 解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：X820 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）03（b）-0078-02

環(huán)評(píng)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)最主要目的就是進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，也就是說在項(xiàng)目實(shí)施后應(yīng)該盡量維持原來的環(huán)境性能，通過環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反映項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的影響程度。按照項(xiàng)目實(shí)施的具體特點(diǎn)和存在具體環(huán)境問題，制定針對(duì)性的環(huán)保措施，完善環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，以此監(jiān)控環(huán)境污染程度，防止出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量降低的問題，最終實(shí)現(xiàn)自然社會(huì)的和諧發(fā)展。

1 環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要作用

環(huán)評(píng)就是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的簡(jiǎn)稱，在環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)屬于重點(diǎn)內(nèi)容，其貫穿在整個(gè)評(píng)價(jià)過程中。環(huán)評(píng)的具體流程如下所示：首先，委托項(xiàng)目建設(shè)當(dāng)?shù)氐谋O(jiān)測(cè)部門進(jìn)行擬建場(chǎng)地的環(huán)境本底監(jiān)測(cè)，確保本底值符合相關(guān)要求后，接著進(jìn)行具體項(xiàng)目的影響預(yù)測(cè)及評(píng)價(jià)，同事還要編制相應(yīng)的監(jiān)測(cè)計(jì)劃；其次，在項(xiàng)目完成后且試運(yùn)行3個(gè)月之后，一定要進(jìn)行項(xiàng)目的驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，這樣就能確認(rèn)環(huán)評(píng)中環(huán)保措施落實(shí)情況；最后，在項(xiàng)目運(yùn)行一段時(shí)期之后還應(yīng)該進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)。由此可見，環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)前期、實(shí)施期、運(yùn)行期和后評(píng)價(jià)期都是依靠環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)支持的。環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的重要作用主要是表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)評(píng)的基礎(chǔ)前提。只有經(jīng)過擬建地的環(huán)境情況調(diào)查，并實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)才能得到具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，然后再進(jìn)行實(shí)際的環(huán)境情況評(píng)價(jià)。第二，環(huán)境監(jiān)測(cè)能追蹤分析當(dāng)前的環(huán)境污染特點(diǎn)和分布范圍，進(jìn)而找到污染源，同時(shí)以此為依據(jù)推測(cè)環(huán)境污染的可能變化趨勢(shì)，進(jìn)而為環(huán)評(píng)開展提供依據(jù)。具體而言，按照環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，結(jié)合相應(yīng)的氣象、水文等污染情況，調(diào)試評(píng)估預(yù)測(cè)模型，這樣就能為后期擬建地的監(jiān)測(cè)布局和制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃提供基礎(chǔ)依據(jù)。第三，通過項(xiàng)目驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，能檢測(cè)項(xiàng)目周圍環(huán)境質(zhì)量能否滿足當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境管理要求，還能檢驗(yàn)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告質(zhì)量；從另一方面講，其也是考核、監(jiān)環(huán)評(píng)單位技術(shù)水平和環(huán)評(píng)質(zhì)量的途徑。

2 環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問題

2.1 沒有做好監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和能力認(rèn)定工作

有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必然是依法成立的，而且還要經(jīng)過省級(jí)以上監(jiān)督部門的資質(zhì)認(rèn)定，且只能在其認(rèn)定范圍內(nèi)承接監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。但是現(xiàn)階段很多地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為了眼前的利益，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)中不管業(yè)務(wù)是否在資質(zhì)范圍內(nèi)，也不管機(jī)構(gòu)內(nèi)部是否有相關(guān)監(jiān)測(cè)儀器和專業(yè)人員，只要有單位委托，就開始承接監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)。另外，部分環(huán)評(píng)單位沒有確定監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定情況，進(jìn)而使得監(jiān)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性不高。

2.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)方案的實(shí)用性不高

監(jiān)測(cè)方案是環(huán)境監(jiān)測(cè)開展的理論指導(dǎo)。相關(guān)規(guī)范中對(duì)各等級(jí)環(huán)評(píng)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、頻次、時(shí)間都有一定的規(guī)定。但是目前在很多環(huán)境監(jiān)測(cè)方案制訂過程中，很多環(huán)評(píng)單位都未按要求布設(shè)監(jiān)測(cè)頻次、點(diǎn)位等，還有一些單位在項(xiàng)目實(shí)施前都不做實(shí)地勘查工作，致使監(jiān)測(cè)方案和實(shí)際情況相差太大。還有部分環(huán)評(píng)單位考慮成本問題，私自減少監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、因子、頻次等，甚至還出現(xiàn)了刪除特征因子的情況，用代表性不強(qiáng)的因子和數(shù)據(jù)做影響評(píng)價(jià)，造成評(píng)價(jià)結(jié)果誤差比較大。所以，從監(jiān)測(cè)方案中獲得數(shù)據(jù)在實(shí)際環(huán)評(píng)中作用不大，基本上可以說其只是為應(yīng)對(duì)環(huán)評(píng)文件中的編制需要。另外一些環(huán)評(píng)報(bào)告中，監(jiān)測(cè)計(jì)劃都是薄弱環(huán)節(jié)，多數(shù)都忽視了環(huán)境敏感點(diǎn)中的土壤、大氣及水等方面的監(jiān)測(cè)，沒有和環(huán)?？⒐を?yàn)收表結(jié)合在一起，污染類型和監(jiān)測(cè)點(diǎn)位不細(xì)致，監(jiān)測(cè)因子不全面，不能反映行業(yè)特點(diǎn)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、因子不相符、監(jiān)測(cè)計(jì)針對(duì)性和可行性不高。

2.3 缺乏規(guī)范的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管

因環(huán)境監(jiān)測(cè)基本都是野外工作，通常在項(xiàng)目已規(guī)劃但是還沒有開始實(shí)施的地方進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)，且一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)因經(jīng)費(fèi)有限、設(shè)備不先進(jìn)等問題，就導(dǎo)致出現(xiàn)了為采樣方便私自改動(dòng)采樣位置及時(shí)間的情況，比如有的將規(guī)定的7 d采樣時(shí)間縮短為3 d，或者根本就不去擬建現(xiàn)場(chǎng)，但最后仍然還有監(jiān)測(cè)報(bào)告。

2.4 監(jiān)測(cè)質(zhì)量考核工作不完善

由于沒有進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè)監(jiān)督，再加上為進(jìn)行實(shí)驗(yàn)質(zhì)量控制考核，導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。環(huán)評(píng)單位應(yīng)該按照監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行建設(shè)后的環(huán)境變化預(yù)測(cè)，但是如果監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量都不能得到保證的話，預(yù)測(cè)與監(jiān)測(cè)就不能關(guān)聯(lián)，也就是說監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)背景值與環(huán)評(píng)報(bào)告中的環(huán)境預(yù)測(cè)沒有相關(guān)聯(lián)系。還有就是項(xiàng)目評(píng)審會(huì)中，環(huán)評(píng)專家基本沒有對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)提出疑問，也沒有審查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來源。

3 環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作問題的解決對(duì)策

3.1 嚴(yán)格做好檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)測(cè)資質(zhì)和能力審查

第一，環(huán)評(píng)單位應(yīng)該先進(jìn)行委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定，確保其具備與項(xiàng)目相符的監(jiān)測(cè)資質(zhì)，以此保障資質(zhì)的有效性。第二，審核監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是否具備承擔(dān)環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目要求以及監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)能力。具備環(huán)保審批權(quán)部門在審批過程中應(yīng)該進(jìn)行再次審查，保障監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和能力能符合項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際。

3.2 保障監(jiān)測(cè)方案的科學(xué)合理性

通常環(huán)評(píng)單位是制訂環(huán)境監(jiān)測(cè)方案的主體。所以，環(huán)評(píng)單位應(yīng)該結(jié)合環(huán)評(píng)實(shí)際情況，收集項(xiàng)目資料，按照評(píng)價(jià)等級(jí)確定評(píng)價(jià)具體范圍，同時(shí)按照項(xiàng)目分析結(jié)果和項(xiàng)目特點(diǎn)，確定項(xiàng)目的特征污染因子，最后結(jié)合實(shí)地查看制訂相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方案。與此同時(shí)環(huán)評(píng)單位還要征求監(jiān)測(cè)部門的意見，讓其尋找方案中的不足之處，以此保障方案的完整性和科學(xué)性。在確定監(jiān)測(cè)因子、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位和頻次上，一定要嚴(yán)格按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評(píng)導(dǎo)則進(jìn)行，以此保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，進(jìn)而為項(xiàng)目環(huán)境預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

3.3 規(guī)范環(huán)境監(jiān)測(cè)行為

各地區(qū)的相關(guān)環(huán)保行政部門一定要做好所管轄區(qū)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)其承接業(yè)務(wù)的監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)之前，一定要向環(huán)評(píng)審批管理機(jī)構(gòu)上報(bào)環(huán)境監(jiān)測(cè)中的重點(diǎn)內(nèi)容以及監(jiān)測(cè)時(shí)間，然后環(huán)評(píng)審批機(jī)構(gòu)結(jié)合具體的環(huán)境監(jiān)測(cè)計(jì)劃，委托如監(jiān)測(cè)科考核環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量控制情況。在情況允許的條件下，還應(yīng)該進(jìn)行監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的抽查監(jiān)測(cè)，可應(yīng)用GPS定位技術(shù)，以防在檢測(cè)中出現(xiàn)違規(guī)操作，以此保障監(jiān)測(cè)過程的規(guī)范性，最終保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。

3.4 強(qiáng)化監(jiān)測(cè)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制和數(shù)據(jù)審核

環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)一定要提高質(zhì)量意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，做好監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的質(zhì)控考核，保障每一項(xiàng)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目的有效性。按照國家相關(guān)規(guī)范要求添加保護(hù)劑、加標(biāo)回收、質(zhì)控樣分析等，這樣就能促使監(jiān)測(cè)人員自覺執(zhí)行規(guī)范要求，減少監(jiān)測(cè)中的各種差錯(cuò)。另外，還要審查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、代表性等。在項(xiàng)目報(bào)告評(píng)審中，要有監(jiān)測(cè)專家進(jìn)行報(bào)告評(píng)審，主要評(píng)審監(jiān)測(cè)內(nèi)容。

4 結(jié)語

綜上所述，環(huán)境監(jiān)測(cè)是項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)內(nèi)容和關(guān)鍵內(nèi)容，環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果能直接反映項(xiàng)目的環(huán)保實(shí)施效果。但是現(xiàn)階段我國環(huán)評(píng)中的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作還存在很多的問題，要想進(jìn)一步提高環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量，還需要相關(guān)部分認(rèn)真總結(jié)分析這些問題和不足，同時(shí)針對(duì)具體的問題制定相應(yīng)的解決對(duì)策，只有這樣才能確保環(huán)境監(jiān)測(cè)規(guī)范能具體落實(shí)，進(jìn)而促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)環(huán)保質(zhì)量提高和經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的同步進(jìn)行。

參考文獻(xiàn)

[1] 朱澤華.環(huán)評(píng)中環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問題及對(duì)策[J].中國資源綜合利用，2015（10）：53-54.

[2] 王永清，唐曉波.我國環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中存在的問題及對(duì)策研究[J].環(huán)境與生活，2014（10）：17，19.

[3] 張坤.基層環(huán)境監(jiān)測(cè)工作存在的問題及對(duì)策——以安徽省安慶市潛山縣為例[J].山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（1）：33-34.