確權(quán)要回承包地 婦女權(quán)益得保障

我省某地東部一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一個(gè)小山村有這樣一戶人家，在1997年二輪土地延包時(shí)，農(nóng)戶胡家村7社，至今未遷出。胡家村7社在籍人口每人應(yīng)分承包地0.27公頃（計(jì)稅面積），云某某母女二人共分到承包地0.54公頃，地塊分別位于大塊地0.34公頃，石坰地0.2公頃。后因?yàn)榇_定為婚出婦女，該地被村委會(huì)抽回，發(fā)包給本村村民經(jīng)營(yíng)到2014年末。

由于云某某母女沒(méi)有土地耕種，收入減少了很多，于是她到該區(qū)土地仲裁委員會(huì)詢問(wèn)，得知農(nóng)民的承包地不經(jīng)過(guò)農(nóng)戶允許，不得隨意抽回，于是她就到胡家村村委會(huì)找到了村委會(huì)張某某，研究要回土地的事情，張某某于是召開了村班子會(huì)議，同意歸還土地。在2010年1月18日，胡家村與母女二人達(dá)成土地歸還協(xié)議，同意將土地歸還給云某某母女倆，云某某母女倆心里有了安慰。

2015年胡家村委會(huì)由于換屆，新一屆村委會(huì)不同意將二人應(yīng)分的土地歸還。胡家村委會(huì)及7社呂某某，對(duì)2010年群眾簽字提出異議，不承認(rèn)簽字的事實(shí)，并讓當(dāng)年分地小組成員出庭證實(shí)當(dāng)年分地情況，7社社員簽字以證明二申請(qǐng)人不該分得承包地。7社呂某某認(rèn)為按鄉(xiāng)政府要求此事已開社員大會(huì)，多數(shù)社員都不同意給二申請(qǐng)人承包地，所以不該給二人承包地。

這時(shí)候正是該鄉(xiāng)進(jìn)行土地確權(quán)的關(guān)鍵時(shí)期，村委會(huì)進(jìn)行實(shí)地指界階段，云某某的土地按照2010年的協(xié)議，應(yīng)該確權(quán)給母女二人，可是村委會(huì)開會(huì)的時(shí)候，某些村委會(huì)成員害怕群眾有意見，就不同意確權(quán)給云某某母女二人。為此，母女二人被逼無(wú)奈向該市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)提出申請(qǐng)，要求裁決2010年1月18日雙方達(dá)成的土地歸還協(xié)議有效，并享有該土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。該市農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)接到申請(qǐng)，為了配合該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作不受到影響，簡(jiǎn)化流程，壓縮辦公時(shí)間，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查和取證，并且親自到田間地頭進(jìn)行指認(rèn)，深入群眾內(nèi)部，本著實(shí)事求是，公正客觀的態(tài)度，公平的進(jìn)行了裁定。庭審結(jié)果和《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第五條“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地”、第九條“國(guó)家保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，保護(hù)承包方的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，任何組織和個(gè)人不得侵犯”規(guī)定裁定：云某某母女二人享有“大塊地”0.34公頃、“石坰地”0.2公頃的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。

這正是確權(quán)要回承包地，婦女權(quán)益得保障。

土地確權(quán)要發(fā)揮老干部引領(lǐng)作用

1月，我省舒蘭市小城鎮(zhèn)開展農(nóng)村土地確權(quán)工作。該鎮(zhèn)季長(zhǎng)村為了更好地落實(shí)土地確權(quán)政策，順利、保質(zhì)保量地完成入戶調(diào)查目的工作，充分發(fā)揮農(nóng)村老干部作用，把已退下去的老會(huì)計(jì)——朱會(huì)計(jì)請(qǐng)出來(lái)參加農(nóng)村土地確權(quán)工作。老朱會(huì)計(jì)雖然已年近七十，但身體硬朗，從事村級(jí)財(cái)務(wù)工作多年，工作一絲不茍，近幾年也沒(méi)閑著，經(jīng)常在家指導(dǎo)其子小朱——現(xiàn)任季長(zhǎng)村會(huì)計(jì)完成該村財(cái)務(wù)工作。

季長(zhǎng)村六個(gè)自然屯，居住比較分散。老朱參加完鎮(zhèn)里土地確權(quán)培訓(xùn)會(huì)回村后，協(xié)助小朱組織村社參與土地確權(quán)入戶調(diào)查和實(shí)測(cè)指界的工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。老朱和小朱各自負(fù)責(zé)一個(gè)自然屯，老朱在完成自己負(fù)責(zé)的自然屯工作的同時(shí)還協(xié)助小朱輔導(dǎo)其他各屯的填表工作。由于是年初，村里有很多工作，小朱忙于其他工作時(shí)，老朱穿梭于六個(gè)自然屯之間，對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行當(dāng)場(chǎng)指導(dǎo)。季長(zhǎng)村季德屯由于某種原因工作落在其他屯的后面，老朱又親自出馬，親自入戶填表，使各屯都及時(shí)高質(zhì)量地完成了入戶調(diào)查填表工作。由于工作部署細(xì)則，組織到位，季長(zhǎng)村土地確權(quán)入戶調(diào)查工作進(jìn)展非常順利，走在全鎮(zhèn)的前列，提前完成黨委、政府布置的工作任務(wù)。小城鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)季長(zhǎng)村入戶調(diào)查工作給予肯定，多次在全鎮(zhèn)確權(quán)入戶調(diào)查填表工作調(diào)度會(huì)上給予表?yè)P(yáng)。在肯定季長(zhǎng)村“三委”班子工作的同時(shí)，多次強(qiáng)調(diào)老朱會(huì)計(jì)在土地確權(quán)入戶調(diào)查中功不可沒(méi)。每當(dāng)聽到大家的贊許，老朱會(huì)計(jì)就自豪而風(fēng)趣地說(shuō)：“廉頗雖老，尚善飯。如果有需要，我還能披掛上陣，做到拉出去能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝。”

留足集體，剩下自己

合同面積與實(shí)際面積不符

我省西部某縣一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建設(shè)村，在1996年末二輪土地延包時(shí)，經(jīng)村委會(huì)、村民代表大會(huì)討論后，一致通過(guò)將村里的承包地折扣承包給農(nóng)戶，即村級(jí)留足機(jī)動(dòng)地后，以折扣的形式全部分配到農(nóng)戶手中。建設(shè)村在1996年末分地時(shí)，首先成立分地小組，對(duì)耕地按照具體地利、地貌，將轄區(qū)耕地逐塊進(jìn)行分等縮尺，將縮尺后的面積按人口平均把村里的集體土地發(fā)包給農(nóng)戶，并與農(nóng)戶簽訂合同的面積也是按照折等后面積登記的，人均12畝地（小畝）。如二社張某某在分坨子地時(shí)，人均3.75畝，5口人應(yīng)分18.75畝。但是在實(shí)際分地時(shí)，分得地塊質(zhì)量不好，寬度不變，長(zhǎng)度縮尺60%，按實(shí)際長(zhǎng)度的40%計(jì)算分地，這樣實(shí)際分得承包地46.875畝，比應(yīng)分多28.125畝。

在2015年農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證實(shí)測(cè)時(shí)，測(cè)繪公司發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶與村里合同承包面積與實(shí)際承包面積出入很大，村里大部分農(nóng)戶要求按實(shí)際面積確權(quán)，但也有一部分農(nóng)戶有異議。測(cè)繪公司把這一情況反饋到村里，村里將這一情況報(bào)到鄉(xiāng)政府。針對(duì)該鄉(xiāng)建設(shè)村二輪土地延包時(shí)，因折等分地造成的農(nóng)戶與村里合同面積與實(shí)際面積不符的問(wèn)題，鄉(xiāng)政府組織工作組對(duì)全鄉(xiāng)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，調(diào)查發(fā)現(xiàn)全鄉(xiāng)每個(gè)村都存在這種情況，之后召開了專題會(huì)議，在會(huì)上經(jīng)過(guò)討論研究并最終確定，應(yīng)本著尊重歷史的原則，應(yīng)該按照原來(lái)分地實(shí)際面積登記確權(quán)，要求各村按照研究討論結(jié)果向農(nóng)民進(jìn)行廣泛宣傳，做好解釋工作。經(jīng)過(guò)宣傳，基本達(dá)到了農(nóng)戶滿意，工作得以順利開展。

尊重事實(shí) 明確權(quán)屬

我省東部某縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興村七組村民張某和陳某是表兄妹關(guān)系，表哥張某家3 口人有承包地5.25畝，表妹陳某1口人有承包地1.75畝。2000年張某外出打工將承包地交給陳某經(jīng)營(yíng)。陳某經(jīng)營(yíng)張某承包地期間結(jié)婚生子，丈夫是集安市大路鎮(zhèn)村民，丈夫和新生兒在該鄉(xiāng)振興村都沒(méi)有承包地。2008年土地經(jīng)營(yíng)權(quán)換證時(shí)，由于村組干部的疏忽，將張某的5.25畝承包地一并登記在了陳某的經(jīng)營(yíng)權(quán)證上，所以陳某的經(jīng)營(yíng)權(quán)證體現(xiàn)的承包地一共是7畝，而張某一家沒(méi)有承包地。2016年該鄉(xiāng)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在入戶調(diào)查階段，張某發(fā)現(xiàn)自己的承包地被登記在陳某家的經(jīng)營(yíng)權(quán)證上，于是想要回自己的5.25畝承包地。而陳某說(shuō)這5.25畝承包地是村組里分給自己丈夫和兒子的，以經(jīng)營(yíng)權(quán)證為證明，自己家的承包地就是7畝，所以拒不交出多出的5.25畝承包地。

振興村村委會(huì)將情況反映給市確權(quán)辦后，市確權(quán)辦的同志和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)人員立即開展調(diào)查。通過(guò)走訪七組知情的農(nóng)民和當(dāng)時(shí)的參與分地老人，終于查清了事情的真相。張某家原有承包地5.25畝，陳某家只有一口人有承包地，后期沒(méi)有再分過(guò)承包地，陳某經(jīng)營(yíng)權(quán)證上7畝承包地中的5.25畝是張某的，而且參與2008年登記工作的村、組干部也承認(rèn)當(dāng)時(shí)是填寫錯(cuò)誤，5.25畝承包地確實(shí)是張某的。經(jīng)與村民小組研究決定，在這次確權(quán)登記工作時(shí)，將陳某原經(jīng)營(yíng)權(quán)證中的5.25畝承包地登記在張某名下，而陳某應(yīng)登記的承包地是1.75畝，如果陳某不服可向上級(jí)仲裁部門申請(qǐng)仲裁。

通過(guò)這件事，使老百姓看到了這次土地確權(quán)工作的好處，既有利于明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的歸屬，解決土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛，又有利于維護(hù)農(nóng)民土地承包關(guān)系中的各項(xiàng)合法權(quán)益。如果耕地權(quán)屬不清、面積不準(zhǔn)，承包地流轉(zhuǎn)就潛藏風(fēng)險(xiǎn)，不僅農(nóng)戶不能放心流轉(zhuǎn)土地，而且土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體也難以安心經(jīng)營(yíng)，必然會(huì)制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

老百姓是講道理的

“站長(zhǎng)，我們這實(shí)測(cè)進(jìn)行不了啦，老百姓不講道理，不讓測(cè)了，你來(lái)看看吧！”2015年的5月末，正在辦公室忙著的黃嶺子鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站王站長(zhǎng)接到燒鍋村文書的電話，燒鍋村七組的幾戶農(nóng)民因?yàn)楦剡吔鐔?wèn)題和實(shí)測(cè)工作人員發(fā)生了爭(zhēng)執(zhí)，農(nóng)民不讓進(jìn)行實(shí)測(cè)，村屯干部做不通工作，導(dǎo)致實(shí)測(cè)工作停了下來(lái)。

王站長(zhǎng)放下手頭工作，聯(lián)系主要干部一同前往七組。此時(shí)，屯邊地頭的大樹下已經(jīng)聚集了一大幫人。王站長(zhǎng)帶著村屯干部來(lái)到帶頭不讓測(cè)地的農(nóng)戶跟前，村屯干部解釋說(shuō)“這家女的不講理，咋說(shuō)都說(shuō)不通”。王站長(zhǎng)等人來(lái)到該農(nóng)戶家門口，女主人開門迎了出來(lái)，王站長(zhǎng)對(duì)她說(shuō)：“大姐，我們到你家串個(gè)門，讓不讓進(jìn)屋??？”一句話打破僵持的局面，一行人進(jìn)到屋里坐下，讓女主人說(shuō)一說(shuō)不讓測(cè)的原因。女主人介紹說(shuō)該屯包括她家在內(nèi)有三戶人家差壟（少地），差在哪全屯知道，可誰(shuí)都不愿說(shuō)，都不想得罪人。女主人一邊說(shuō)，一邊很生氣，嘴里就重復(fù)一句話：“不解決好，誰(shuí)的地也別想測(cè)。”

王站長(zhǎng)針對(duì)女主人說(shuō)的情況，拿來(lái)1997年該村分地的記錄仔細(xì)地看了看，跟村干部商量了一下，決定對(duì)這塊地逐戶地測(cè)量一遍。村干部馬上找到了涉及此塊地的十幾戶農(nóng)戶，每戶都派代表到了現(xiàn)場(chǎng)。通過(guò)向村民了解情況得知，最下邊的這家農(nóng)戶的地的邊界還是當(dāng)年分地的邊界，因此，決定就從這開始逐戶測(cè)量，當(dāng)年分地時(shí)是在地壟的中間量的，那這次還是從壟中間開始量。一個(gè)老大爺坐在樹下說(shuō)：“這事你們解決不了，重打地也沒(méi)有用。”話里話外透著不信任。安排妥當(dāng)以后，所有人都表示沒(méi)意見，測(cè)量工作在王站長(zhǎng)的主持下開展，首先從農(nóng)戶中選出兩名拉繩的，村文書做記錄，另選一名村民進(jìn)行監(jiān)督。測(cè)一戶記錄一戶，將涉及的所有農(nóng)戶的地全部測(cè)量完。經(jīng)歷了數(shù)個(gè)小時(shí)，測(cè)量結(jié)果當(dāng)場(chǎng)公布，是中間一戶多出46條壟，一戶就多出46條壟，這個(gè)數(shù)字很驚人，面對(duì)這個(gè)結(jié)果，其他的老百姓怎么能沒(méi)意見？測(cè)完后，所有參與測(cè)量和涉及的十幾戶農(nóng)戶都簽了字，大家也都認(rèn)可了測(cè)量結(jié)果，村文書給多出46條壟的這戶人家打電話，讓他說(shuō)清多地的原因，如果沒(méi)有正當(dāng)理由，多出的地應(yīng)由集體收回，另行發(fā)包。該戶人家也說(shuō)不清多地的原因，對(duì)集體收回多出的地也沒(méi)意見。于是村里決定將這塊地按其他方式承包處理，收回集體。在場(chǎng)的所有百姓對(duì)這個(gè)處理結(jié)果非常滿意，帶頭不讓測(cè)量的大姐這回也笑了，也不再說(shuō)不讓打地了，坐在樹下的老大爺也說(shuō)“真沒(méi)想到啊，這么多年了，這件事還真解決了，你們真行！”

老百姓都滿意了，確權(quán)實(shí)測(cè)也能正常進(jìn)行了。誰(shuí)說(shuō)老百姓不講道理？老百姓心里有道理，只是不善于表達(dá)，如果我們工作夠細(xì)致，真正把矛盾公平、公正的解決好，老百姓是懂道理、講道理的！（省農(nóng)村土地確權(quán)辦 供稿）