摘要：國土資源是我國首要并且是作為國民經(jīng)濟(jì)主要來源的一種資源，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與更好的實(shí)現(xiàn)也是靠國土資源。現(xiàn)如今，土地的資源形勢很為嚴(yán)峻，耕地可用的土地面積減少而人口不斷的增加導(dǎo)致兩者嚴(yán)重失衡，因此國土資源的監(jiān)察與管理顯得特別重要。近幾年，政府與相關(guān)部門都以堅持貫徹并執(zhí)行《土地管理法》，堅持將耕種土地保護(hù)作為主要核心，以嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)察作為重點(diǎn)，創(chuàng)新與進(jìn)步相互支持發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國土資源；問題；執(zhí)法監(jiān)察；分析

中圖分類號： F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.071

1國土資源方面存在的主要問題

國土資源方面違法現(xiàn)象較為嚴(yán)重。有很多地區(qū)對于土地資源使用中存在違法的現(xiàn)象，例如違法用地建房、非法買賣、非法批地等，各類土地違法案件；無證開采、勘探、濫用權(quán)利，對土地造成破壞與浪費(fèi)。國土資源的執(zhí)法與監(jiān)察要不斷提升，執(zhí)法力度要進(jìn)一步加強(qiáng)；執(zhí)法力度不嚴(yán)而且方法過少，國土資源的執(zhí)法與監(jiān)察缺少很強(qiáng)的執(zhí)行者或者執(zhí)行力；群眾對土地資源使用知識缺少了解，在利益驅(qū)使下，對正常執(zhí)法加以阻攔。

2國土資源有關(guān)執(zhí)法與監(jiān)察存在的主要問題

法律意識薄弱。為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)或者加強(qiáng)交通等方面的便利，存在違法濫用職權(quán)占用國家土地資源的現(xiàn)象，在土地的審批上應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法的力度，對于監(jiān)察的體制要更加的嚴(yán)格，同時在管理方面的各級部門的交接不能只停留在單一對接的層面夠?，F(xiàn)在實(shí)行的法律沒有賦予國土資源部門足夠的權(quán)利。違法行為難以被阻止或者及時的揭發(fā)；執(zhí)法力度不強(qiáng)。存在審查不明，輕視督查；沒有形成由上而下有效而有度的監(jiān)督體制，執(zhí)法力度難以達(dá)到要求的標(biāo)準(zhǔn)。

3國土資源執(zhí)法監(jiān)察的能力提升措施

3.1完善國土資源執(zhí)法與監(jiān)察的有效機(jī)制及規(guī)范管理模式

3.1.1設(shè)立土地的審批權(quán)，建立監(jiān)督與責(zé)任追究制 領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對執(zhí)法監(jiān)察的工作加以重視。這會給國土資源執(zhí)法監(jiān)察的工作的順利開展帶來保障。

3.1.2設(shè)立土地管理與執(zhí)法監(jiān)察共同責(zé)任制 要明確政府的監(jiān)管范圍以及房產(chǎn)和工商部門對于土地的管理、執(zhí)法與監(jiān)察中的工作分配，政府不僅要進(jìn)行監(jiān)督，各部門更要互相配合，共同負(fù)責(zé)。

3.1.3執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)建設(shè) 執(zhí)法隊(duì)伍的強(qiáng)健有力是國土資源執(zhí)法與監(jiān)察能夠順利進(jìn)行的基本保障，長效的執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)都要由執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)行任務(wù)，要將執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)列為重中之重，而且有保障的進(jìn)行，步調(diào)一致。強(qiáng)化責(zé)任，支隊(duì)對于各類案件，要處理及時，例如一些農(nóng)田面積已經(jīng)較為嚴(yán)重違規(guī)但仍沒有上報或者未能及時查處的，要追究到各隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)班子的責(zé)任。

3.2及時落實(shí)預(yù)防措施，國土資源違法行為要未雨綢繆

要劃分重點(diǎn)保護(hù)對象，監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)要分配合理，對于監(jiān)察動態(tài)的管理也要分工明確，并將這項(xiàng)工作納入目標(biāo)的考核中，工作的開展要徹底明確；對于礦產(chǎn)方面資源的執(zhí)法窗口更應(yīng)提高重視；個別地區(qū)對于土地資源仍存在違法用地建房、非法買賣、非法批地等問題；國土資源的執(zhí)法與監(jiān)察工作需要不斷加強(qiáng)，提升執(zhí)法的力度與工作效率。

3.3監(jiān)察部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度

對于執(zhí)法方面不論是工作人員還是監(jiān)察部門的監(jiān)管力度都需要加強(qiáng)。相關(guān)的工具與進(jìn)行施工的場地以及設(shè)備要齊全，并且人員要到位。對違法行為的后期調(diào)查采用多種形式，例如書面形式直接發(fā)送到領(lǐng)導(dǎo)部門的信箱，讓更多知情的群眾參與到案件中，幫助案件的進(jìn)展；加強(qiáng)巡查力度。降低國土資源方面的案件的發(fā)生率，對個別新發(fā)生的案件盡快查處調(diào)查；確認(rèn)巡查的責(zé)任，對于巡查的頻率次數(shù)要落實(shí)。并將這項(xiàng)工作納入目標(biāo)的考核中，工作的開展要徹底明確，將監(jiān)察大隊(duì)的任務(wù)做到極致。

3.4改進(jìn)和提高國土執(zhí)法水平

新的國土資源管理體制完善后，就基層國土資源部門來講，仍然面臨著執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊的現(xiàn)實(shí)問題。時代在進(jìn)步、社會在發(fā)展，只有不斷加強(qiáng)基層國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，才能適應(yīng)新時期、新形勢下基層國土資源執(zhí)法工作的新要求。

一是要建立基層國土資源執(zhí)法人員學(xué)習(xí)考核制度，經(jīng)常性地對基層國土資源執(zhí)法人員進(jìn)行定期不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高基層國土資源執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平；二是實(shí)行末位淘汰制度，每年年底對基層國土資源人員進(jìn)行綜合考評，對不適合繼續(xù)在基層國土資源執(zhí)法崗位上的工作人員要堅決予以調(diào)整，不斷壯大基層執(zhí)法工作隊(duì)伍，提高基層執(zhí)法隊(duì)伍的整體水平，切實(shí)改進(jìn)和提高基層國土資源執(zhí)法工作的能力和水平。

作者簡介：張梅和，中專學(xué)歷，鎮(zhèn)賚縣國土資源局大屯國土資源所，助理工程師，研究方向：國土資源管理。