陳義華

摘要：地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展在目標(biāo)定位、實施機(jī)制、實踐教學(xué)和師資建設(shè)等方面與地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃均具有契合性。轉(zhuǎn)型后的地方本科院校在實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃時應(yīng)更加重視應(yīng)用型、職業(yè)性和地方性，并從修正人才培養(yǎng)目標(biāo)、優(yōu)化課程體系、創(chuàng)新教材建設(shè)、改革教學(xué)方式、強(qiáng)化專業(yè)實訓(xùn)等方面不斷創(chuàng)新卓越法律人才的培養(yǎng)模式。

關(guān)鍵詞：地方本科院校；轉(zhuǎn)型發(fā)展；卓越法律人才培養(yǎng)；創(chuàng)新

中圖分類號：G640文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：10017836（2016）08002303

為了改變我國應(yīng)用型、復(fù)合型法律人才培養(yǎng)不足的現(xiàn)狀，教育部與中共中央政法委員會于2011年12月23日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟钒l(fā)布后，全國上下掀起了培養(yǎng)卓越法律人才的法學(xué)教育模式改革熱潮，建立了不同層級的卓越法律人才培養(yǎng)基地。然而，就在卓越法律人才培養(yǎng)計劃進(jìn)行得如火如荼的時候，2014年5月2日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，明確提出了“引導(dǎo)普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，從而吹響了地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革的號角。在此背景下，研究轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下地方本科院校創(chuàng)新卓越法律人才培養(yǎng)模式問題，對于培養(yǎng)合格的應(yīng)用型法律人才，無疑具有十分重要的意義。

一、卓越法律人才培養(yǎng)計劃與地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的契合性1目標(biāo)定位上的契合性

在我國，盡管各地方本科院校對轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的定位存有一定的爭議，但從教育部2014年公布的《關(guān)于地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）對有關(guān)地方本科轉(zhuǎn)型示范學(xué)校的目標(biāo)定位來看，其主要目的在于“引導(dǎo)試點(diǎn)高校以培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才為主要任務(wù)，形成產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，直接融入?yún)^(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興和技術(shù)進(jìn)步，深度融合職業(yè)教育、高等教育和繼續(xù)教育，探索出一條建設(shè)中國特色應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校發(fā)展道路”。顯而易見，轉(zhuǎn)型后的地方本科院校應(yīng)當(dāng)主要培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線的高層次技術(shù)技能人才。而這與卓越法律人才培養(yǎng)計劃的目標(biāo)定位即培養(yǎng)“應(yīng)用型法律人才、復(fù)合型法律人才、涉外法律人才和西部基層法律人才”[1]是一致的。它們都具有共同的特點(diǎn)，即強(qiáng)調(diào)應(yīng)用性和實踐性。

2實施機(jī)制上的契合性

從實施機(jī)制角度看，地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型與卓越法律人才培養(yǎng)計劃在強(qiáng)調(diào)高校與實務(wù)部門的聯(lián)合培養(yǎng)上具有共通性。因為卓越法律人才培養(yǎng)計劃要求加強(qiáng)高校與實務(wù)部門的合作，共同制定培養(yǎng)目標(biāo)，共同設(shè)計課程體系，共同開發(fā)優(yōu)質(zhì)教材，共同組織教學(xué)團(tuán)隊，共同建設(shè)實踐基地，探索形成常態(tài)化、規(guī)范化的卓越法律人才培養(yǎng)機(jī)制；而地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型則提倡試點(diǎn)高校要將融入所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要突破口，在治理結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)劃、人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、繼續(xù)教育等方面實現(xiàn)緊密結(jié)合，在科研、醫(yī)療、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面實現(xiàn)共建共享。同時，還鼓勵試點(diǎn)高校按照產(chǎn)業(yè)鏈對高層次技術(shù)技能人才需求和國家職業(yè)資格要求設(shè)置專業(yè)，并將服務(wù)同一產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)聯(lián)專業(yè)組織為專業(yè)集群統(tǒng)籌管理。建立行業(yè)和企事業(yè)單位專家參與的專業(yè)設(shè)置評議制度，探索建立根據(jù)社會需求、學(xué)校能力和行業(yè)指導(dǎo)自主設(shè)置新專業(yè)的機(jī)制。由此可見，地方本科院校的轉(zhuǎn)型發(fā)展與實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃，兩者都強(qiáng)調(diào)專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)應(yīng)以實務(wù)部門為導(dǎo)向，充分發(fā)揮法律實務(wù)部門在人才培養(yǎng)方面的重要作用。

3實踐教學(xué)上的契合性

法律人才，尤其是卓越型法律人才，彰顯的都是實踐性價值[2]。因此，為了強(qiáng)化法律人才的實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，卓越法律人才培養(yǎng)計劃規(guī)定法學(xué)實踐環(huán)節(jié)累計學(xué)分（學(xué)時）不少于總學(xué)分（總學(xué)時）的15%。在注重校內(nèi)實踐環(huán)節(jié)的同時，充分利用校外法學(xué)實踐教學(xué)基地，積極開展針對性強(qiáng)、具有實效性的專業(yè)實習(xí)，切實提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和能力。與卓越法律人才強(qiáng)化實踐教學(xué)相似，地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型同樣注重實驗實訓(xùn)教育。根據(jù)《征求意見稿》的要求，試點(diǎn)高校實訓(xùn)實習(xí)的課時比例要達(dá)到30%以上，學(xué)生參加實訓(xùn)實習(xí)的時間累計要達(dá)到一年。同時，鼓勵高校根據(jù)真實生產(chǎn)、服務(wù)的技術(shù)和流程建構(gòu)知識體系、技術(shù)技能體系和實驗實習(xí)實訓(xùn)環(huán)境?？梢?，與卓越法律人才培養(yǎng)計劃相比，轉(zhuǎn)型后的地方本科院校對學(xué)生實訓(xùn)實踐的重視有過之而無不及。

4師資建設(shè)上的契合性

師資是一所大學(xué)的靈魂所在。就大眾化階段我國大多數(shù)地方高校的定位目標(biāo)———教學(xué)應(yīng)用型大學(xué)而言，其師資隊伍建設(shè)最大的問題便是沒有解決適切性問題[3]。為了解決地方高校師資隊伍建設(shè)的適切性問題，地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型與卓越法律人才培養(yǎng)計劃都注重“雙師型”教師隊伍建設(shè)。其中，卓越法律人才培養(yǎng)計劃強(qiáng)調(diào)建立高校與法律實務(wù)部門人員互聘制度，即鼓勵支持法律實務(wù)部門有較高理論水平和豐富實踐經(jīng)驗的專家到高校任教，鼓勵支持高校教師到法律實務(wù)部門掛職。而地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型轉(zhuǎn)型則明確要求“雙師型”教師占專任教師的比例逐步達(dá)到50%以上。將引進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)技術(shù)人員和管理人員擔(dān)任專兼職教師作為校企合作的重要內(nèi)容，并有計劃地選送教師到企業(yè)接受培訓(xùn)、掛職工作和實踐鍛煉。

二、轉(zhuǎn)型發(fā)展對地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃提出的新要求1更加重視應(yīng)用性

法學(xué)的發(fā)展必須與實踐相結(jié)合。法學(xué)學(xué)科的這種特性決定了應(yīng)用型人才是法律人才培養(yǎng)的根本目標(biāo)[4]。轉(zhuǎn)型發(fā)展背景下，地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃應(yīng)當(dāng)更加重視法律人才的應(yīng)用性培養(yǎng)。具體而言，地方本科院校可以充分利用轉(zhuǎn)型發(fā)展期搭建的高校與實務(wù)部門共建共享軟硬件平臺，深化法學(xué)專業(yè)教學(xué)改革，特別是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的改革，培養(yǎng)具有扎實的法律專業(yè)知識、專業(yè)技能和較強(qiáng)的綜合素質(zhì)，能夠處理各種涉法案件或事件的法律專門人才。

2突出職業(yè)性

法學(xué)的基本特點(diǎn)就在于它是一種職業(yè)知識體系[5]。法學(xué)教育應(yīng)該與法學(xué)學(xué)生的職業(yè)生涯、職業(yè)規(guī)劃緊密結(jié)合。然而，在我國，法學(xué)教育與法律職業(yè)的脫節(jié)已經(jīng)在深層次上制約、影響甚至阻礙著我國法學(xué)教育進(jìn)一步改革和發(fā)展[6]。對于地方本科院校而言，突出法學(xué)教育與法律職業(yè)的緊密結(jié)合顯得更為重要。因為與全國性大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)、政法類大學(xué)相比較，地方本科院校只有揚(yáng)長避短，將法學(xué)教育的培養(yǎng)重點(diǎn)放在職業(yè)教育上，才能凸顯自己的優(yōu)勢和特色。從這個意義上說，突出職業(yè)性將成為轉(zhuǎn)型期地方本科法學(xué)教育的最基本要求。

3依托地方性

培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會是公認(rèn)的現(xiàn)代大學(xué)的三大基本職能。然而，在高等教育大眾化的今天，地方本科院校往往以全國性重點(diǎn)大學(xué)為標(biāo)桿，片面追求辦學(xué)層次和辦學(xué)規(guī)模，只注重人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，但卻忽視了服務(wù)社會、特別是服務(wù)地方的重要職能。實際上，對于現(xiàn)代大學(xué)職能中培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)社會三者的關(guān)系問題，不同層次的大學(xué)應(yīng)該有不同的認(rèn)識。就地方本科院校而言，其在科學(xué)研究上與全國性大學(xué)、重點(diǎn)大學(xué)相比，顯然不能占優(yōu)勢。因此，地方本科院校的主要職能應(yīng)當(dāng)是培養(yǎng)人才和服務(wù)地方。其中，在培養(yǎng)人才和服務(wù)地方的關(guān)系問題上，人才培養(yǎng)應(yīng)建立在服務(wù)地方的基礎(chǔ)上。換句話說，地方本科院校的主要職能是圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會發(fā)展需求培養(yǎng)大批下得去、留得住、用得上的高層次應(yīng)用型人才[7]。對于卓越法律人才的培養(yǎng)而言，以服務(wù)地方為依托培養(yǎng)應(yīng)用型法律職業(yè)人才應(yīng)是地方本科法學(xué)教育的基本任務(wù)。因此，地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃應(yīng)當(dāng)與《征求意見稿》確定的“提高地方高等教育支撐產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和社會管理創(chuàng)新的能力”的指導(dǎo)思想保持高度一致。

三、新契機(jī)與新思路：地方本科院校實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃的理性思考地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型是高等教育領(lǐng)域繼管理體制改革和擴(kuò)招之后又一次深刻的變革。它將使地方本科院校從辦學(xué)理念、辦學(xué)定位、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、管理方式、資源配置等方面實現(xiàn)徹底變革[8]。這種變革無疑為正在實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃的地方本科院校提供了新契機(jī)。與此同時，地方本科院校也應(yīng)及時適應(yīng)這次改革浪潮，創(chuàng)新實施卓越法律人才培養(yǎng)計劃的新思路。

1修正人才培養(yǎng)目標(biāo)

培養(yǎng)應(yīng)用性本科法律人才是絕大多數(shù)地方本科院校確定的法學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)。這一培養(yǎng)目標(biāo)的確立本身并沒有錯。然而，問題的關(guān)鍵在于，很多地方本科院校的法學(xué)教育在實施中往往更傾向于學(xué)術(shù)理論性教育，對職業(yè)技能性、應(yīng)用技術(shù)性教育重視不夠，從而造成了地方本科法學(xué)教育設(shè)定的人才培養(yǎng)目標(biāo)與最終實際結(jié)果的嚴(yán)重背離。筆者認(rèn)為，要改變這一現(xiàn)狀，可以考慮從職業(yè)技能和服務(wù)地方兩個方面修正現(xiàn)有的法學(xué)教育人才培養(yǎng)目標(biāo)。在職業(yè)技能方面，要以初任法律執(zhí)業(yè)者（包括初任法官、初任檢察官、執(zhí)業(yè)律師及其他法務(wù)工作者）的基本要求為目標(biāo)培養(yǎng)學(xué)生的基本職業(yè)技能；在服務(wù)地方方面，要從地方高等教育支撐產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步和社會管理創(chuàng)新出發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生處理基層法律事務(wù)和為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)的能力。

2優(yōu)化課程體系

法學(xué)專業(yè)課程體系設(shè)置是否合理直接決定著法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)能否得以實現(xiàn)。目前，地方本科院校法學(xué)教育的課程體系主要存在以下兩大弊端：一是雷同化現(xiàn)象。絕大多數(shù)地方法學(xué)本科教育的課程設(shè)置大致相同；二是隨意化現(xiàn)象。近年來，部分高校也開始嘗試強(qiáng)調(diào)課程設(shè)置的特色，但囿于地方本科院校的師資力量以及現(xiàn)有教師教學(xué)管理體制的限制，部分高校的課程設(shè)置出現(xiàn)了“因教師設(shè)課”“因管理者意志設(shè)課”等隨意化現(xiàn)象。因此，為了培養(yǎng)服務(wù)地方的職業(yè)性法律本科人才。筆者認(rèn)為，各地方高校應(yīng)抓住地方高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史機(jī)遇從兩個方面優(yōu)化現(xiàn)有的課程設(shè)計：一是以提高學(xué)生的職業(yè)技能為導(dǎo)向強(qiáng)化法學(xué)專業(yè)職業(yè)技能性課程設(shè)計；二是以培養(yǎng)學(xué)生處理基層法律事務(wù)和為地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)服務(wù)能力為目標(biāo)優(yōu)化管理學(xué)與法學(xué)、社會學(xué)與法學(xué)的復(fù)合性課程設(shè)計。

3創(chuàng)新教材建設(shè)

對于地方本科院校法學(xué)本科教育而言，由于人才培養(yǎng)目標(biāo)與國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)存在較大的差別，因此在教材選用上，地方本科院校法學(xué)專業(yè)所使用的教材應(yīng)與國內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)的教材不同?；诖?，筆者建議，地方院校法學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)選擇與其人才培養(yǎng)目標(biāo)相適應(yīng)的專業(yè)教材。條件成熟時，應(yīng)當(dāng)允許地方院校法學(xué)專業(yè)教師使用自己編寫的教材。

4改革教學(xué)方式

法律是一門實踐性和應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。對于地方高校應(yīng)用性法律人才的培養(yǎng)來說，它不是僅以知識的獲取為目標(biāo)，更主要的是以獲得法律職業(yè)技能和專業(yè)能力為目標(biāo)。因此，傳統(tǒng)的理論灌輸性教學(xué)方式無法達(dá)到這一目標(biāo)。鑒于此，筆者建議，地方院校法學(xué)本科教育應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)由理論灌輸性教學(xué)方式向?qū)W生參與性教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，從而教會學(xué)生能夠“像法律職業(yè)者那樣去思考問題”（Think like a lawyer）。為了實現(xiàn)這種教學(xué)方式改革，地方院校法學(xué)本科教育可以從以下兩個方面尋求突破口：一是建設(shè)法學(xué)專業(yè)實務(wù)性教學(xué)案例庫，即與當(dāng)?shù)胤ㄔ?、檢察院、公安局、律師事務(wù)所等法律實務(wù)部門合作，復(fù)印、復(fù)制法律實務(wù)部門曾經(jīng)辦理過的案卷真實材料，并在真實案卷材料的基礎(chǔ)上分類裝訂法律文書卷和證據(jù)材料卷，以便用于教學(xué)方式改革；二是借鑒國外通行的診所式法律教育方式，實施以學(xué)生參與為中心、以“雙師型”教師指導(dǎo)為重點(diǎn)的教學(xué)方式改革，從而提高學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識解決具體問題的能力，培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能。

5強(qiáng)化專業(yè)實訓(xùn)

專業(yè)實訓(xùn)作為法學(xué)實踐教育的組成部分，在高校法學(xué)本科教育中具有舉足輕重的地位。專業(yè)實訓(xùn)對于培養(yǎng)法學(xué)專業(yè)學(xué)生的實踐能力和職業(yè)技能具有十分重要的意義。對于地方本科院校而言，常見的法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)方式包括模擬審判、專業(yè)見習(xí)、專業(yè)實習(xí)等。其中，專業(yè)見習(xí)和專業(yè)實習(xí)是法學(xué)專業(yè)最主要的兩種專業(yè)實訓(xùn)方式。然而，就目前絕大多數(shù)地方高校法學(xué)本科學(xué)生的專業(yè)見習(xí)和專業(yè)實習(xí)來看，其實施效果令人擔(dān)憂，主要表現(xiàn)為：一是集中統(tǒng)一的專業(yè)見習(xí)和專業(yè)實習(xí)難度加大。近年來，地方本科院校法學(xué)專業(yè)本科學(xué)生因擴(kuò)招急劇增加，而法學(xué)專業(yè)的校外實訓(xùn)基地數(shù)量有限，致使地方本科院校實施集中統(tǒng)一的專業(yè)見習(xí)和實習(xí)難度加大，部分地方院校不得不實行分散性的專業(yè)見習(xí)和專業(yè)實習(xí)，即由學(xué)生自行聯(lián)系見習(xí)單位和實習(xí)單位進(jìn)行專業(yè)見習(xí)與專業(yè)實習(xí)；二是專業(yè)見習(xí)和專業(yè)實習(xí)的實際效果大打折扣。實踐中，由于法律實務(wù)部門工作人員自身業(yè)務(wù)繁忙，而地方本科院校又未與地方法律實務(wù)部門建立有效的專業(yè)見習(xí)管理制度和專業(yè)實習(xí)管理制度，從而導(dǎo)致法學(xué)專業(yè)學(xué)生進(jìn)入法律實務(wù)部門后往往從事諸如案卷整理等輔助性工作，很少參與具體案件的辦理，專業(yè)見習(xí)和專業(yè)實習(xí)的效果大打折扣；三是專業(yè)見習(xí)和專業(yè)實習(xí)的教學(xué)管理方式落后。例如，在專業(yè)見習(xí)和專業(yè)實習(xí)的成績評定方面，往往由在職教師或者地方法律實務(wù)部門的兼職教師根據(jù)學(xué)生專業(yè)的見習(xí)報告和專業(yè)實習(xí)報告評定成績。顯而易見，這種成績評定方式難以全面反映學(xué)生的專業(yè)見習(xí)效果和專業(yè)實習(xí)效果。

鑒于上述情況，為了提高地方本科院校法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)的實效性，筆者建議從以下四個方面強(qiáng)化法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)：

第一，結(jié)合地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機(jī)，加大法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)基地建設(shè)，擴(kuò)充校外法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)平臺數(shù)量，同時重點(diǎn)加強(qiáng)校外法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)平臺的制度建設(shè)，清除校外法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)體制上的障礙。

第二，改變集中統(tǒng)一法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)的教學(xué)安排方式，即在實訓(xùn)時間安排上實現(xiàn)從固定時間集中統(tǒng)一安排專業(yè)實訓(xùn)向分批次集中統(tǒng)一安排專業(yè)實訓(xùn)的轉(zhuǎn)變，從而緩解固定時間集中統(tǒng)一安排專業(yè)實訓(xùn)的困境。

第三，實行法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)成績評定方式的改革，即實現(xiàn)從專業(yè)實訓(xùn)結(jié)果評定向?qū)I(yè)實訓(xùn)過程評定的改革，同時建立嚴(yán)格的專業(yè)實訓(xùn)成績評定制度。

第四，加強(qiáng)對法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)專兼職教師的管理。其中，重點(diǎn)是要加強(qiáng)與地方法律實務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立地方法律實務(wù)部門兼職教師參與法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)的激勵約束機(jī)制，依托地方法律實務(wù)部門強(qiáng)化對兼職教師的制度管理，從而提高法學(xué)專業(yè)實訓(xùn)的效果。

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（責(zé)任編輯：朱嵐）