張征

【摘 要】當前我國經(jīng)濟發(fā)展迅猛，但農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展同時也面臨一些新的問題與挑戰(zhàn)，如何分析和解決這些問題是本文所要探討的。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村經(jīng)濟；問題；對策

近年來，我國政府對農(nóng)業(yè)的支持力度不斷加大，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化等方面做出了很大努力，“三農(nóng)”問題再次成為全黨、全國工作的重中之重，在農(nóng)村經(jīng)濟獲得長足發(fā)展的同時，農(nóng)民增收、經(jīng)濟發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力也再次獲得新的機遇。但政府部門對于農(nóng)業(yè)扶持政策給農(nóng)村帶來的變化不太平衡，還要協(xié)調(diào)持續(xù)和諧發(fā)展。

一、農(nóng)村經(jīng)濟存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。表現(xiàn)在：思想不解放、保守，在需求資金項目上希望政府給予扶助，“等、靠、要”思想嚴重；二是種植結(jié)構(gòu)單一，科技扶持的力度不夠，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力不強；三是林牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中比重不高，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有發(fā)揮，導致農(nóng)民經(jīng)濟發(fā)展農(nóng)民收入增幅較慢。

（二）基層債務負擔重。財政收入減少，造成對農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的支出減少。各村失去了原來的村提留收入，又沒有創(chuàng)收渠道導致對發(fā)展經(jīng)濟投入資金減少，農(nóng)村經(jīng)濟負重前行，是制約經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。

（三）農(nóng)資漲價過快。農(nóng)民由于農(nóng)資價格上漲負擔加重，在一定程度上使中央的涉農(nóng)優(yōu)惠政策打了折扣。

（四）勞務輸出整體素質(zhì)不高。一些地方青壯年外出打工，收效較大，但文化差異、技術(shù)水平層次不高，從事的多是建筑工地、餐飲業(yè)等，整體來看，素質(zhì)不是很高，影響了持續(xù)發(fā)展。

（五）農(nóng)村社會事業(yè)投入不足。農(nóng)村教育投入不夠，農(nóng)民科技知識和精神文化生活缺乏。

二、大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的對策

（一）加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。全面建設(shè)小康社會，重點在農(nóng)業(yè)，焦點在農(nóng)村，作為農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)，民不富則鄉(xiāng)不興，因此必須以增加農(nóng)民收入為核心，進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是立足本地區(qū)實際，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，以市場需求為向?qū)?，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品做大作強，增強市場競爭力，擴大經(jīng)濟作物種植面積，壓低品質(zhì)差市場滯銷糧食作物種植面積，促進種植結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。二是以規(guī)?；B(yǎng)殖為重點，加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，增加農(nóng)民收入的重要途徑，要大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，優(yōu)化區(qū)域布局，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工，吸引農(nóng)村富余勞動力從事畜牧養(yǎng)殖，增強企業(yè)輻射帶動能力。

（二）加大招商引資力度，推進工業(yè)化進程。工業(yè)化是振興區(qū)域經(jīng)濟的必經(jīng)之路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的跳板和撐桿，工業(yè)興則鄉(xiāng)興，工業(yè)強則鄉(xiāng)強，這已被許多地方的實踐經(jīng)驗所證明，而招商引資資源共享則是加快工業(yè)化進程的有效途徑。一方面要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為振興經(jīng)濟的突破口，堅持放心放手原則，鼓勵、支持個體、民營等經(jīng)濟在數(shù)量、規(guī)模、效益上取得突飛猛進的發(fā)展。另一方面要加大招商引資力度，上大項目，大上項目。進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，改善投資條件，整頓和規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的政策、法制、服務和輿論環(huán)境。

（三）強力推進城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進程?！叭r(nóng)”問題，一直是困擾經(jīng)濟發(fā)展、社會公平、實現(xiàn)現(xiàn)代化的核心之一。"三農(nóng)"問題的解決，其根本出路在于減少農(nóng)民的數(shù)量，實現(xiàn)農(nóng)村富裕勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化有利于工業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，有利于服務行業(yè)成長，有利于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。同時，城鎮(zhèn)化為工業(yè)化載體，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造條件，城鎮(zhèn)化進程的快慢，直接影響著經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城鎮(zhèn)規(guī)劃有機結(jié)合起來，發(fā)揮集體作用和輻射作用，綜合利用資源，提高經(jīng)濟效益。

（四）做好對外勞務輸出工作，培育新的經(jīng)濟增長點。牢固樹立抓勞務輸出就是抓經(jīng)濟，抓勞務輸出就是抓增收，抓勞務輸出就是抓就業(yè)，抓勞務輸出就是抓開放的觀念。加強市場建設(shè)，提供信息服務。加強技術(shù)培訓，提高務工人員的素質(zhì)和勞務技能，提高其就業(yè)增收能力；加強教育引導，保證有序流動。避免盲目外出、無功而返，變無序輸出為有序流動；加強外出人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導，就近消化轉(zhuǎn)移農(nóng)村富裕勞動力。

（五）落實中央在農(nóng)村的各項政策，促進經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民增收。一是加強農(nóng)村各項事業(yè)建設(shè)投入力度。二是通過工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化等，實現(xiàn)經(jīng)濟的多元化，廣開創(chuàng)收渠道，化解基層債務，增加財政收入，加大對經(jīng)濟發(fā)展的投入力度，調(diào)動干群干事創(chuàng)業(yè)的積極性。加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，完善農(nóng)資流通渠道，降低農(nóng)資價格，切實給農(nóng)民減負。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，落實涉農(nóng)優(yōu)惠政策，保障農(nóng)民合法權(quán)益，保持社會大局穩(wěn)定。

加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、統(tǒng)籌社會各項事業(yè)發(fā)展是全面建設(shè)小康社會的根本途徑，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的必由之路，促進農(nóng)村經(jīng)濟快速健康發(fā)展，為提前實現(xiàn)小康社會的目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

三、深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟體制改革，加強集體資產(chǎn)管理

（一）進一步深化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，增強集體經(jīng)濟組織活力。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要通過產(chǎn)權(quán)制度改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)民入股、主體多元、充滿生機和活力的市場主體。產(chǎn)權(quán)制度改革的基本方向是“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當股東”。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的存量資產(chǎn)通過民主程序，在留出一定數(shù)量的社會保障資金后，可以量化給本集體經(jīng)濟組織成員，作為其在本集體經(jīng)濟組織中占有的股份，并按照股份份額獲取收益、承擔風險。整建制撤村轉(zhuǎn)居的鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織，存量資產(chǎn)要優(yōu)先用于農(nóng)民轉(zhuǎn)居后的社會保障，剩余部分可以根據(jù)本集體經(jīng)濟組織成員的意愿，在留出適量集體股后量化到個人。改革可以在集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)較多、實力較強、發(fā)展前景較好、農(nóng)民要求強烈以及具備其他條件的鄉(xiāng)村先行試點，在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步推進。

（二）積極推進鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營方式改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織要打破產(chǎn)權(quán)封閉、區(qū)域封閉的格局，實現(xiàn)開放式經(jīng)營。要堅持實施資本引進和資本跟進戰(zhàn)略，積極推進高起點、大范圍、寬領(lǐng)域的資產(chǎn)重組，實現(xiàn)投資主體和經(jīng)營方式的多元化。要優(yōu)化鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的投資結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。抓住發(fā)展機遇，大力培育符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)發(fā)展方向的主導產(chǎn)業(yè)，增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展能力。

（三）建立健全各項民主管理制度。鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)屬于鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)全體成員集體所有。鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)受法律保護，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、私分、破壞、平調(diào)或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。集體經(jīng)濟組織成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民以后，以其對本集體經(jīng)濟組織的投資和勞動貢獻，享有相應集體資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)。村集體經(jīng)濟組織是村一級集體資產(chǎn)的管理主體。

（四）穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，規(guī)范鄉(xiāng)村集體土地的征占管理。穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，是黨的農(nóng)村政策的基石，是保障農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、保持農(nóng)村穩(wěn)定的制度基礎(chǔ)。農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要在堅持長期穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的前提下，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t規(guī)范進行。通過土地承包權(quán)作股、承包權(quán)作價、承包地出租、聯(lián)戶經(jīng)營、農(nóng)民與企業(yè)合作經(jīng)營等形式，進行土地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)，實行規(guī)?；?、集約化經(jīng)營，加快農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為實現(xiàn)郊區(qū)工業(yè)化、城市化創(chuàng)造條件。

四、結(jié)束語

當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟得到了相應的發(fā)展，我們在看到發(fā)展成效的同時，更應該對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題進行關(guān)注，并采取合理措施加以改善，才能真正促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]王紅.論我國農(nóng)業(yè)局經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2012（17）：56.

[2]張曉軍.我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟存在的問題及其解決措施[N].楊凌農(nóng)業(yè)大學學報，2011（9）：89.