矣發(fā)勇

摘 要 教育公平是社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的權(quán)利，關(guān)鍵是機(jī)會(huì)公平，重點(diǎn)是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，向農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和民族地區(qū)傾斜，加快縮小教育差距。

關(guān)鍵詞 義務(wù)教育 均衡發(fā)展 山區(qū)教育

中圖分類號(hào)：G619.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2016）09-0119-02

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，功在當(dāng)代利在千秋。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問(wèn)題是，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間的發(fā)展差距較大，區(qū)域內(nèi)校際之間資源配置不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源短缺、輻射面窄等，因而對(duì)于我國(guó)教育發(fā)展發(fā)展中存在的不公平問(wèn)題，人們感受最直接、反映最強(qiáng)烈的是義務(wù)教育的均衡問(wèn)題。

義務(wù)教育均衡發(fā)展 。所謂義務(wù)教育均衡發(fā)展，是指根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育發(fā)展實(shí)際，分階段、有步驟地縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、校際之間的差距，其最終的目標(biāo)，就是要通過(guò)合理配置教育資源，為每一個(gè)學(xué)生提供相對(duì)平等的教育條件，辦好每一所學(xué)校，教好每一個(gè)學(xué)生，讓每一個(gè)兒童同在藍(lán)天下，共同成長(zhǎng)進(jìn)步，都有一個(gè)美好的明天。

“均衡發(fā)展”不等同“平均發(fā)展”。教育的均衡發(fā)展一定不能跟平均發(fā)展劃等號(hào)。從個(gè)體看，教育均衡指受教育者的權(quán)利和機(jī)會(huì)的均等，指學(xué)生能否在德智體美勞等方面均衡發(fā)展、全面發(fā)展；從學(xué)?？?，教育均衡指區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間以及各類教育間教育資源配置是否均衡；從社會(huì)看，教育均衡指教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力在總量和結(jié)構(gòu)上，是否與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展需求達(dá)到相對(duì)的均衡。當(dāng)前人們關(guān)注的基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展，主要是指我國(guó)不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、同一地區(qū)不同學(xué)校之間、同一學(xué)校不同群體之間的教育均衡發(fā)展問(wèn)題。或者說(shuō)，它主要涉及的是受教育者的受教育權(quán)利保障問(wèn)題，教育的民主與公平問(wèn)題。因此，當(dāng)我們談?wù)摼饨逃龝r(shí)，要與平均教育區(qū)分清楚。

促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展首先是政府責(zé)任。均衡配置公共教育資源，加快改善薄弱地區(qū)和學(xué)校的基本辦學(xué)條件，是讓全體適齡兒童、青少年享受平等教育的基本體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)。要把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為發(fā)展教育的重要指導(dǎo)思想和主要職能，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高公共財(cái)政保障水平，為義務(wù)教育階段學(xué)校提供均衡的辦學(xué)條件。要統(tǒng)籌規(guī)劃，確保教育資源在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間和不同受教育群體之間合理有效的均衡配置，形成公平配置公共教育資源的長(zhǎng)效機(jī)制。

制度是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要保障。公共教育資源配置的不公與失衡、社會(huì)過(guò)于功利化的教育價(jià)值觀、學(xué)校辦學(xué)思想與教育理念的偏差以及既得利益集團(tuán)的干擾與阻礙等，是造成我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展改革存在問(wèn)題的根本原因。教育行政部門應(yīng)堅(jiān)持依法行政，依法治教，著力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供長(zhǎng)遠(yuǎn)保障。探索建立區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展機(jī)制，建立和完善義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，建立和完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度。提高鄉(xiāng)村教師待遇。改革職稱制度。健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推動(dòng)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng)，鼓勵(lì)他們到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教、任職，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。完善義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。建立和完善對(duì)縣（市、區(qū)）義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估和表彰鼓勵(lì)機(jī)制。教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)所轄縣的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估。

促進(jìn)教育均衡發(fā)展學(xué)校和教師責(zé)無(wú)旁貸。伴隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，部分山區(qū)學(xué)校生源萎縮，優(yōu)秀教師下不去、留不住、教不好，助推擇校風(fēng)氣，形成惡性循環(huán)，增加了家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。應(yīng)加強(qiáng)教師與教師之間的交流以及工作流動(dòng) 。固定在一個(gè)地方或者是一個(gè)學(xué)校進(jìn)行教學(xué)，不利于教師的成長(zhǎng)，尤其是不利于偏遠(yuǎn)山區(qū)教師的成長(zhǎng)。在偏遠(yuǎn)山區(qū)的教師很少甚至是沒(méi)有機(jī)會(huì)到城鎮(zhèn)的學(xué)校進(jìn)行學(xué)校與觀摩，大都是一輩子呆在鄉(xiāng)間。偏遠(yuǎn)山區(qū)的信息不流通，很多有用的教學(xué)信息、先進(jìn)的教學(xué)理念、科學(xué)的最前沿研究等等，這些教師都沒(méi)辦法在第一時(shí)間獲取，錯(cuò)過(guò)了教學(xué)的最佳時(shí)機(jī)。這對(duì)教師的成長(zhǎng)有百害而無(wú)一利。讓教師永遠(yuǎn)留在一個(gè)地方或者一個(gè)學(xué)校教學(xué)，老師都會(huì)容易出現(xiàn)”職業(yè)疲勞”，影響教學(xué)質(zhì)量，也會(huì)影響教育的均衡發(fā)展。優(yōu)秀教師應(yīng)該到偏遠(yuǎn)山區(qū)教學(xué)，學(xué)科知識(shí)薄弱的教師也應(yīng)該到城鎮(zhèn)學(xué)校教學(xué)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校的協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，學(xué)校與學(xué)校之間要常常舉辦交流活動(dòng)，這些交流活動(dòng)的舉辦不僅僅是形式上的，更重要的是教師之間通過(guò)交流，相互學(xué)習(xí)，相互探討學(xué)科的發(fā)展。

云南省玉溪市易門縣的模式可謂它山之石可以攻玉：建立校際網(wǎng)絡(luò)，共享資源包。教育信息化是義務(wù)教育現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要途徑。農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)的教育基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較落后。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)落后地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使得農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的學(xué)生能借助教育信息化這個(gè)平臺(tái)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的學(xué)生站在同一起跑線上，享受優(yōu)質(zhì)的教育資源，從而促進(jìn)教育的均衡發(fā)展和教育質(zhì)量的提高。