沈立 鄭秀亮 劉艷文

漫步清遠(yuǎn)市區(qū)北江岸邊，林木蔥蘢，江水滔滔，好似山水畫(huà)長(zhǎng)卷，美不勝收。兩岸各式新式建筑錯(cuò)落有致，各種廣場(chǎng)零星點(diǎn)綴，充滿生活氣息。江面上游船、快艇游曳，各種商船來(lái)往交錯(cuò)，一派繁忙景象。

美景得天然，好水靠保護(hù)。得益于多年來(lái)清遠(yuǎn)對(duì)水環(huán)境的有效保護(hù)，清遠(yuǎn)才能始終保持著美麗而又富有活力的形象，充滿了靈氣、詩(shī)意與浪漫。

蓄水美城，精心守護(hù)湖城清遠(yuǎn)

“北江蓄水之后，清遠(yuǎn)市區(qū)環(huán)境煥然一新。”清遠(yuǎn)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶說(shuō)，與如今相比，2012年以前的北江清遠(yuǎn)市區(qū)段是另一番景象?！澳菚r(shí)候算不上是江，因?yàn)樗苌?，大量的沙灘裸露，市民?jīng)?？梢缘缴碁┥蠠??！鄙碁┬橇_棋布的北江，就像一個(gè)“瘌痢頭”一樣，不僅不美觀，風(fēng)大的時(shí)候還會(huì)卷起沙塵暴。

“通航能力受影響，水質(zhì)也受到威脅?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人提到，由于水量小、水位低，大量的商船貨船經(jīng)常堵塞在河道上，擁塞的船舶少則幾艘、多則幾百艘，迫使在北江航行的船舶減載航行或通過(guò)飛來(lái)峽樞紐加大泄量來(lái)疏通北江航道，“吃喝拉撒都在河上，有時(shí)候一堵就是大半個(gè)月，對(duì)水質(zhì)影響很大?！?/p>

北江水位下降也使得清遠(yuǎn)轄區(qū)內(nèi)的大燕河等支流缺乏水源補(bǔ)給，河水發(fā)黑發(fā)臭問(wèn)題突出，同時(shí)導(dǎo)致北江下游地區(qū)7.7萬(wàn)畝農(nóng)田和3萬(wàn)多人用水困難，并影響到北江下游兩岸防洪堤的穩(wěn)定和安全。

為了化解這些問(wèn)題，2012年年底，橫跨北江的清遠(yuǎn)水利樞紐工程投入使用，這一集防洪、航運(yùn)、改善水環(huán)境、灌溉、供水、發(fā)電、養(yǎng)殖和旅游等功能于一體的綜合性工程，為清遠(yuǎn)帶來(lái)了巨大的改變。

清遠(yuǎn)水利樞紐工程建成后，渠化了飛來(lái)峽水利樞紐至清遠(yuǎn)水利樞紐的航道46公里，使清遠(yuǎn)市區(qū)北江水位達(dá)到10米。水位的提升，徹底解決了北江航道枯水期塞船和斷航問(wèn)題，提高北江航道等級(jí)和通航能力。蓄水之后，還可以改善耕地的灌溉條件，可以消除北江下游河道的河床下切和水位下降對(duì)北江防洪工程體系造成的不利影響，可充分開(kāi)發(fā)利用北江清遠(yuǎn)河段的水能資源，提高飛來(lái)峽電站的發(fā)電質(zhì)量。

市民感受最深的莫過(guò)于，該工程與飛來(lái)湖工程、大燕河筑壩成湖工程形成環(huán)城水系，營(yíng)造充滿活力的“湖城清遠(yuǎn)”?！氨苯乃疂q了，好深！好久沒(méi)看過(guò)這么漂亮的北江了！”清遠(yuǎn)的網(wǎng)絡(luò)上，到處都在傳遞著大家對(duì)漲水后的興奮以及期盼。北江蓄水之后帶來(lái)的一江兩岸美景，也為清遠(yuǎn)的房地產(chǎn)帶來(lái)了無(wú)限商機(jī)，“以前很多地方都是農(nóng)田荒地，伴隨著一河兩岸環(huán)境的提升改造，這些地方都成了高檔商品住宅區(qū)，以前岸邊存在的零星工廠也全部清除完畢，環(huán)境改善十分顯著?！奔易”苯叺膭⑿〗愀吲d的說(shuō)。

“水利樞紐建成以后，水流緩慢，水體自凈能力降低，水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化風(fēng)險(xiǎn)加大，我們對(duì)此加大了監(jiān)管力度?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人提到，伴隨著水利樞紐工程的建成蓄水，清遠(yuǎn)水環(huán)境保護(hù)面臨新的挑戰(zhàn)，為了確保水環(huán)境安全，清遠(yuǎn)全面推進(jìn)北江流域水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)工作，建立以北江干流，連江、滃江、潖江、濱江、大燕河等六大支流以及主要河涌、湖庫(kù)為重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系，共設(shè)立監(jiān)測(cè)斷面56個(gè)，為水質(zhì)保護(hù)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障?！澳壳氨O(jiān)測(cè)的結(jié)果顯示，北江水質(zhì)大部分處于Ⅲ類水，上游地區(qū)基本處于Ⅱ類水?！?/p>

協(xié)同治污，沿岸美景扮靚北江

“月上柳梢頭，人約黃昏后?！币股蹬R，漫步在碧波環(huán)繞的江心島上，只看見(jiàn)萬(wàn)家燈火與浩淼的江水交相輝映，迷人江景與交錯(cuò)的綠地花木匯聚一起，形成了一個(gè)天然的自由空間。坐在北江夜游的游船之上，沿岸夜景盡收眼底，江風(fēng)拂面而來(lái)，干凈、清爽，令人心怡。起伏錯(cuò)落的萬(wàn)盞華燈，與北江粼粼的波光交織，江面上儼然一座流光溢彩的海市蜃樓。

“十年前，這里的江水可沒(méi)有這般漂亮，江面也沒(méi)有如此遼闊，放眼望去兩岸盡是河沙。”在北江邊的廣場(chǎng)上，正和一家大小散步休閑的陳姨告訴記者說(shuō)：“如今，北江發(fā)生了翻天覆地的變化，江水兩岸處處都有靚麗的景點(diǎn)，這里空氣清新、有花有樹(shù)，成了我們茶余飯后的好去處！”

“此番美景，除了得益于北江蓄水工程以外，也離不開(kāi)清遠(yuǎn)近年來(lái)對(duì)北江的一系列‘給力舉措?！鼻暹h(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示說(shuō)：“近年來(lái)，清遠(yuǎn)從游船治理、城鎮(zhèn)生活污水截污、污水設(shè)施建設(shè)、流域內(nèi)工業(yè)企業(yè)排查、農(nóng)業(yè)面源整治等方面入手，為北江水質(zhì)提供堅(jiān)實(shí)保障。”

事實(shí)上，從2014年起，清遠(yuǎn)市嚴(yán)格規(guī)范北江流域的水上旅游及船上餐飲服務(wù)行業(yè)；游船數(shù)量按照相關(guān)計(jì)劃每年淘汰20%；嚴(yán)格控制設(shè)置密度，避免新的污染源的形成。過(guò)去，北江清遠(yuǎn)市區(qū)段已發(fā)營(yíng)運(yùn)證的旅游客船有161艘，截至去年年底，其中的111艘客船已被依法淘汰。“在北江清城段，除了到齡報(bào)廢的游船，其它游船也按節(jié)能、環(huán)保的要求把好準(zhǔn)入關(guān)。新增北江游船均按要求設(shè)置儲(chǔ)糞便污水收集系統(tǒng)、分類垃圾收集箱和油水分離器?！惫ぷ魅藛T介紹道。

單有末端的治理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了進(jìn)一步改善過(guò)去城鎮(zhèn)生活污水通過(guò)河涌直排北江的問(wèn)題，與北江相連的城市內(nèi)河涌迎來(lái)了全面整治。一方面是對(duì)河道進(jìn)行疏浚、清淤；另一方面則是對(duì)沿途的污水排放口進(jìn)行全線截污，所有污水通過(guò)管網(wǎng)統(tǒng)一收集并送到污水處理設(shè)施進(jìn)行處置。與截污工程相對(duì)的，自2014年以來(lái)，橫荷、東城、告星、望埠、洲心等污水處理廠相繼投入運(yùn)行。截至目前，清遠(yuǎn)市已建成并運(yùn)行的污水處理廠達(dá)到18間，城市污水處理率達(dá)90%。

在北江流域農(nóng)業(yè)源減排方面，清遠(yuǎn)去年對(duì)全市1063家養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行治理設(shè)施升級(jí)改造，其中1046家目前已完成建設(shè)并通過(guò)了環(huán)保部減排核查認(rèn)定，其余18家未通過(guò)驗(yàn)收則已依法予以關(guān)閉。與此同時(shí)，溫氏公司7個(gè)養(yǎng)殖廢棄物處理中心項(xiàng)目已建成投運(yùn)，對(duì)養(yǎng)殖垃圾進(jìn)行統(tǒng)一收集、處理。

工業(yè)面源方面，從2014年起，清遠(yuǎn)首先是從重污染企業(yè)較多的大燕河、樂(lè)排河開(kāi)始，對(duì)涉水企業(yè)實(shí)施全面排查、突擊檢查。監(jiān)察分局工作人員不定晝夜、不分區(qū)域?qū)ζ髽I(yè)進(jìn)行抽查。2015年，整治行動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)大到北江流域內(nèi)的筆架河、海仔大排坑、龍瀝大排坑等河流河涌，全面清查流域內(nèi)違法排污行為，守住一方水土。

地方立法，清遠(yuǎn)水十條顯決心

“清遠(yuǎn)市已制定出屬于自己的‘水十條，其中的各項(xiàng)條款比國(guó)家‘水十條更嚴(yán)格……”自國(guó)家《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、廣東省《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》相繼出臺(tái)，清遠(yuǎn)也緊隨其后，《清遠(yuǎn)市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》（以下簡(jiǎn)稱“清遠(yuǎn)水十條”）正式出臺(tái)，旨在打好這場(chǎng)全民治水的攻堅(jiān)戰(zhàn)。

為了切實(shí)鞏固北江流域治水成效，“清遠(yuǎn)水十條”為當(dāng)?shù)厮h(huán)境改善制定了有效可行的路線圖和總規(guī)劃。具體來(lái)說(shuō)，第一階段到2020年為止，水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善；污染嚴(yán)重水體較大幅度減少；飲用水安全保障水平持續(xù)提升；地下水水質(zhì)保持穩(wěn)定。第二階段則是到2030年，全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善；水生態(tài)系統(tǒng)功能得到初步恢復(fù)。

對(duì)于小型造紙、制革、印染、染料、煉油、電鍍、農(nóng)藥等對(duì)水源影響較大的“十小企業(yè)”，清遠(yuǎn)水十條指出，要依法全面取締，對(duì)于焦化、有色金屬、原料藥制造、制革等“十大企業(yè)”，則須全面實(shí)施清潔化改造。

此外，對(duì)于城鎮(zhèn)生活污水治理方面，“清遠(yuǎn)水十條”明確禁止不達(dá)標(biāo)污泥外流、一律取締非法堆放點(diǎn)，到2020年，污水處理廠污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%

“把設(shè)計(jì)圖變?yōu)樵鷮?shí)實(shí)的施工圖，關(guān)鍵就是落實(shí)責(zé)任：一個(gè)是落實(shí)地方政府環(huán)境治理改善責(zé)任，一個(gè)是落實(shí)企業(yè)或者排污單位的主體責(zé)任?！?/p>

據(jù)介紹，“清遠(yuǎn)水十條”明確的治水任務(wù)涉及市直等30多個(gè)部門(mén)，每條、每款、每項(xiàng)工作都落實(shí)到具體的牽頭部門(mén)或者參與部門(mén)，并通過(guò)環(huán)保局與各縣（市、區(qū)）人民政府簽訂污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保治理工作任務(wù)到位、措施到位、職責(zé)到位。

對(duì)于排污企業(yè)，“清遠(yuǎn)水十條”特別強(qiáng)調(diào)排污單位的責(zé)任落實(shí)——必須自主申報(bào)，公開(kāi)信息，如實(shí)披露。企業(yè)是否達(dá)標(biāo)、企業(yè)排放多少、如何排放污染物等等，這些信息的公開(kāi)是企業(yè)法定責(zé)任的體現(xiàn)。特別是圍繞“清遠(yuǎn)水十條”提出的排污許可問(wèn)題，須嚴(yán)格地按照排污許可的要求執(zhí)行排放。

“與此同時(shí)，清遠(yuǎn)首部地方性法律法規(guī)——《清遠(yuǎn)市飲用水源水質(zhì)保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）立法工作目前進(jìn)展順利，有望在內(nèi)年出臺(tái)?！?/p>

清遠(yuǎn)是廣東重要的水源保護(hù)區(qū)之一，承擔(dān)著珠三角不少地區(qū)人們賴以生存的飲用水供應(yīng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，原劃定的縣級(jí)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)已不符合現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、供排水格局統(tǒng)籌調(diào)整等要求?！坝需b于此，《條例》將從法律層面重新規(guī)劃，開(kāi)展11個(gè)縣級(jí)及以上飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工作。”清遠(yuǎn)市環(huán)境保護(hù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示說(shuō)。

《條例》明確了在當(dāng)?shù)仫嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)內(nèi)的禁止行為，包括禁止設(shè)置排污口；禁止非法采礦采砂；禁止采用煉山、全墾等方式更新造林；禁止濫用抗生素、激素類化學(xué)藥物或者使用冰鮮雜魚(yú)蝦飼料進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖；禁止使用含磷洗滌劑等可能污染水源水質(zhì)的行為。此外，《條例》對(duì)飲用水源地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、水源地檢測(cè)要求、供水企業(yè)職責(zé)和現(xiàn)場(chǎng)檢查等監(jiān)督管理措施也一一作出明確。

清遠(yuǎn)市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“新法一經(jīng)出臺(tái)，迫在眉睫的是盡快依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，在人類活動(dòng)頻繁影響較大的一級(jí)水源保護(hù)區(qū)設(shè)置隔離防護(hù)設(shè)施。目前前期工作已在全面鋪開(kāi)，包括邀請(qǐng)國(guó)家環(huán)境科學(xué)院對(duì)相關(guān)課題進(jìn)行論證、評(píng)估，尋找可行性高的方法，力爭(zhēng)今年年底前完成?！?/p>