仇振生

內(nèi)容摘要：隨著刑事執(zhí)行一體化的發(fā)展，刑事執(zhí)行檢察越來(lái)越受到重視。深入推進(jìn)刑事執(zhí)行檢察工作，必須科學(xué)界定刑事執(zhí)行檢察權(quán)的基本內(nèi)涵。刑事執(zhí)行檢察權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)為實(shí)現(xiàn)刑事訴訟所追求的公平正義的價(jià)值目標(biāo)，依據(jù)憲法、刑法、刑訴法以及其他有關(guān)刑事執(zhí)行和監(jiān)督的法律規(guī)定，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)施檢察監(jiān)督所享有的權(quán)力，具有法定性、程序性、綜合性等特點(diǎn)。刑事執(zhí)行檢察權(quán)是一項(xiàng)獨(dú)立的復(fù)合型法律監(jiān)督權(quán)，是第四種檢察權(quán)，包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、拘禁性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等。

關(guān)鍵詞：刑事執(zhí)行檢察權(quán) 概念 性質(zhì) 內(nèi)容

隨著中央司法體制和工作機(jī)制改革的深入，刑事法律制度不斷完善，傳統(tǒng)的監(jiān)所檢察已邁入刑事執(zhí)行檢察的新時(shí)期。刑事執(zhí)行一體化進(jìn)程不斷加快，刑事執(zhí)行監(jiān)督逐步統(tǒng)一，監(jiān)所檢察部門(mén)正全面更名，刑事執(zhí)行檢察工作面臨新的歷史機(jī)遇。在此背景下，有必要加強(qiáng)對(duì)刑事執(zhí)行檢察權(quán)的研究，科學(xué)界定刑事執(zhí)行檢察權(quán)的基本內(nèi)涵和法律屬性，為刑事執(zhí)行檢察工作的開(kāi)展提供理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)，切實(shí)強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。

一、刑事執(zhí)行檢察權(quán)的概念與屬性

（一）刑事執(zhí)行檢察權(quán)的概念

1.刑事執(zhí)行的含義。有學(xué)者認(rèn)為，刑事執(zhí)行是指人民法院、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)等具有執(zhí)行功能的機(jī)關(guān)，為實(shí)現(xiàn)人民法院作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決或裁定所確定的內(nèi)容的執(zhí)法活動(dòng)。刑事執(zhí)行的具體內(nèi)容是判決或裁定確定的刑罰，所以確切地說(shuō)，刑事執(zhí)行應(yīng)當(dāng)被稱(chēng)作刑罰執(zhí)行。筆者不贊同上述觀點(diǎn)，刑事執(zhí)行檢察權(quán)中的“刑事執(zhí)行”應(yīng)該是廣義的刑事執(zhí)行，不僅包括刑罰執(zhí)行，還包括對(duì)拘禁性刑事強(qiáng)制措施、特殊刑事處遇措施的執(zhí)行。將來(lái)還可能包括對(duì)無(wú)罪判決、免除刑事處分和非刑罰處理方法的執(zhí)行，甚至包括對(duì)外國(guó)刑事判決的承認(rèn)與執(zhí)行。當(dāng)然，毋庸置疑，刑罰執(zhí)行，包括監(jiān)禁刑執(zhí)行和非監(jiān)禁刑執(zhí)行，應(yīng)當(dāng)是刑事執(zhí)行的核心范疇，也是刑事執(zhí)行檢察的主要對(duì)象。因此，準(zhǔn)確界定刑事執(zhí)行的含義是理解刑事執(zhí)行檢察權(quán)的關(guān)鍵因素之一。

2.刑事執(zhí)行檢察權(quán)的含義。定義刑事執(zhí)行檢察權(quán)，必須首先了解刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的歷史沿革。刑事執(zhí)行檢察是從監(jiān)所檢察發(fā)展而來(lái)的一項(xiàng)重要檢察業(yè)務(wù)，一直以來(lái)，承擔(dān)刑事執(zhí)行檢察業(yè)務(wù)的是監(jiān)所檢察部門(mén)，這是檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)。隨著國(guó)家法治化的進(jìn)程不斷前進(jìn)，刑事執(zhí)行檢察的業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，職責(zé)權(quán)限不斷增多。從最初的“檢察全國(guó)司法與公安機(jī)關(guān)犯人改造所及監(jiān)所之違法措施”到“檢察全國(guó)監(jiān)所及犯人勞教改造機(jī)構(gòu)之違法措施”，再到1954年最高人民檢察院成立第五廳，也稱(chēng)監(jiān)所、勞動(dòng)改造監(jiān)督廳，承擔(dān)“監(jiān)督刑事判決的執(zhí)行和勞動(dòng)改造機(jī)關(guān)的活動(dòng)是否合法”這一職責(zé)。之后，在1979年根據(jù)《人民檢察院組織法》第20條規(guī)定，最高人民檢察院設(shè)立了監(jiān)所檢察廳。30年來(lái)，刑事執(zhí)行檢察工作得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，新刑事訴訟法和刑訴規(guī)則的頒布，對(duì)刑罰執(zhí)行監(jiān)督、拘禁性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督、特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督等相關(guān)的職權(quán)統(tǒng)一歸口由刑事執(zhí)行檢察部門(mén)，監(jiān)所檢察廳適時(shí)更名為刑事執(zhí)行檢察廳。刑事執(zhí)行檢察廳行使的監(jiān)督職權(quán)即為刑事執(zhí)行檢察權(quán)。

具言之，刑事執(zhí)行檢察權(quán)是指檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門(mén)為實(shí)現(xiàn)刑事訴訟所追求的公平正義的價(jià)值目標(biāo)，依據(jù)憲法、刑法、刑訴法以及其他有關(guān)刑事執(zhí)行和監(jiān)督的法律規(guī)定，對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行活動(dòng)是否合法實(shí)施檢察監(jiān)督所享有的一系列權(quán)力。這一權(quán)力，主要有以下特點(diǎn)：法定性、程序性、綜合性。

（二）刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)

刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)是刑事執(zhí)行檢察理論研究中的基石性問(wèn)題，也是檢察權(quán)研究的重要問(wèn)題之一。然而，關(guān)于刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)問(wèn)題，學(xué)界一直有爭(zhēng)議。一方面是由于對(duì)于檢察權(quán)的權(quán)屬定位爭(zhēng)議較大，另一方面是新刑訴規(guī)則修改之前刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)分別由公訴和監(jiān)所兩個(gè)部門(mén)行使，加之勞動(dòng)教養(yǎng)制度尚未廢除，導(dǎo)致對(duì)刑事執(zhí)行檢察權(quán)的性質(zhì)難以界定。理論上主要有以下三種觀點(diǎn)：即“訴訟監(jiān)督權(quán)說(shuō)”、“行政執(zhí)法監(jiān)督權(quán)說(shuō)”、“刑事執(zhí)行檢察權(quán)說(shuō)”。筆者贊同第三種觀點(diǎn)，刑事執(zhí)行檢察權(quán)是檢察權(quán)的一種，是包涵了公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)的部分內(nèi)容，但又具有自己獨(dú)特性的第四種檢察權(quán)，即刑事執(zhí)行檢察權(quán)。理由如下：

其一，從刑事執(zhí)行的定位看，刑事執(zhí)行應(yīng)當(dāng)是與刑事訴訟具有同樣的價(jià)值，在當(dāng)前執(zhí)行權(quán)與偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)并重的背景下，如果再將執(zhí)行視為刑事訴訟的最后階段，則大大限制了執(zhí)行權(quán)的發(fā)展。刑事執(zhí)行作為一個(gè)獨(dú)立的體系，有自己不可替代的價(jià)值，執(zhí)行的好壞直接關(guān)乎刑罰目的是否實(shí)現(xiàn)，關(guān)乎保障人權(quán)的價(jià)值理念是否落實(shí)。因此，在越來(lái)越重視刑事執(zhí)行的大背景下，需要轉(zhuǎn)變一直以來(lái)將監(jiān)所檢察權(quán)視為訴訟監(jiān)督權(quán)的觀點(diǎn)，明確其作為第四種檢察權(quán)——刑事執(zhí)行檢察權(quán)的地位。

其二，從監(jiān)督的內(nèi)容看，刑事執(zhí)行檢察涉及刑罰執(zhí)行監(jiān)督（監(jiān)獄檢察、社區(qū)矯正檢察、剝奪政治權(quán)利檢察、死刑臨場(chǎng)執(zhí)行監(jiān)督、罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)等財(cái)產(chǎn)性執(zhí)行監(jiān)督）、拘禁性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督（看守所檢察、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督）和特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督（強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督），監(jiān)督內(nèi)容廣泛，基本上涵蓋了刑事執(zhí)行的全部?jī)?nèi)容。這種廣泛的監(jiān)督內(nèi)容是公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)等其他檢察權(quán)所不具備的。

其三，從行使權(quán)力的手段來(lái)看，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)針對(duì)刑事執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題，可以采取檢察建議、糾正違法的形式進(jìn)行，針對(duì)被監(jiān)管人死亡、脫逃等重大監(jiān)管事故，可以采取事故檢察的方法，如果發(fā)現(xiàn)失職瀆職、貪污受賄等違法行為的，可以行使職務(wù)犯罪偵查權(quán)。此外，針對(duì)監(jiān)所內(nèi)的刑事案件，還可以進(jìn)行審查逮捕、審查起訴，在此過(guò)程中可以進(jìn)行立案監(jiān)督等?？梢?jiàn)，刑事執(zhí)行檢察權(quán)的手段配置豐富，既包含了公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)，又具有自己的獨(dú)特性。

其四，從權(quán)力運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，與公訴權(quán)、職務(wù)犯罪偵查權(quán)、訴訟監(jiān)督權(quán)的運(yùn)行機(jī)制相比，刑事執(zhí)行檢察權(quán)特點(diǎn)明顯。在同一檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部，針對(duì)不同的刑事執(zhí)行場(chǎng)所的特點(diǎn)，可以采取派駐檢察，也可以采取巡回檢察、專(zhuān)項(xiàng)檢察；在上下級(jí)檢察機(jī)關(guān)之間，除了傳統(tǒng)的匯報(bào)之外，又新增了巡視檢察，從而使得刑事執(zhí)行檢察權(quán)的運(yùn)行既具有對(duì)刑事執(zhí)行場(chǎng)所的外部檢察職能，又具有檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督權(quán)力。

其五，從檢察的法律關(guān)系來(lái)看，刑事執(zhí)行檢察權(quán)不僅包括對(duì)公安、法院以及檢察機(jī)關(guān)自辦案件的訴訟監(jiān)督，還包括對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及其工作人員的非訴訟監(jiān)督，不僅對(duì)訴訟法律關(guān)系實(shí)施檢察，還對(duì)行刑和監(jiān)管法律關(guān)系進(jìn)行監(jiān)督。這一特點(diǎn)，決定了刑事執(zhí)行檢察權(quán)是一種復(fù)合型法律監(jiān)督權(quán)，是獨(dú)立的第四種檢察權(quán)，即刑事執(zhí)行檢察權(quán)。

二、刑事執(zhí)行檢察權(quán)的內(nèi)容

刑事執(zhí)行檢察權(quán)是國(guó)家賦予檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要法律監(jiān)督職權(quán)，包括刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、拘禁性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等。

（一）刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)

刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)是刑事執(zhí)行檢察權(quán)的核心權(quán)能，具體包括：一是監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，執(zhí)行監(jiān)禁刑的主體為監(jiān)獄和公安機(jī)關(guān)及其所屬看守所，執(zhí)行監(jiān)禁刑的對(duì)象是被判處死刑緩期二年執(zhí)行、無(wú)期徒刑、有期徒刑和拘役的罪犯。從我國(guó)的刑事立法、刑事司法和刑事執(zhí)行監(jiān)督的現(xiàn)狀來(lái)看，監(jiān)禁刑的執(zhí)行監(jiān)督仍是所有刑事執(zhí)行監(jiān)督中最重要的內(nèi)容。刑事執(zhí)行檢察部門(mén)既要對(duì)監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的監(jiān)禁刑刑事判決、裁定是否合法實(shí)行監(jiān)督，又要對(duì)監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)變更刑罰執(zhí)行情況進(jìn)行法律監(jiān)督。由是，監(jiān)禁刑執(zhí)行監(jiān)督權(quán)主要包括交付執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、刑罰變更執(zhí)行監(jiān)督權(quán)以及監(jiān)管教育活動(dòng)監(jiān)督權(quán)；二是社區(qū)矯正檢察權(quán)。這是指對(duì)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯的社區(qū)矯正活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督的權(quán)力。此外，還包括一系列與社區(qū)矯正的適用和進(jìn)行相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，例如適用社區(qū)矯正調(diào)查評(píng)估監(jiān)督權(quán)、社區(qū)矯正交付執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、社區(qū)矯正收監(jiān)執(zhí)行監(jiān)督權(quán)、社區(qū)矯正終止執(zhí)行監(jiān)督權(quán)等。隨著行刑社會(huì)化的不斷發(fā)展，社區(qū)矯正的適用不斷擴(kuò)大，社區(qū)矯正檢察權(quán)變得日益重要，需要在實(shí)踐中逐步完善；三是其他刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)。2012年新刑訴法修改以來(lái)，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)新增了許多職責(zé)，特別是考慮刑事執(zhí)行一體化的發(fā)展，刑事執(zhí)行檢察也逐步歸口到刑事執(zhí)行檢察部門(mén)負(fù)責(zé)。具體有：生命刑（死刑）執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的行使主體由公訴部門(mén)轉(zhuǎn)到刑事執(zhí)行檢察部門(mén)，新增財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行監(jiān)督職責(zé)等。這些變化，體現(xiàn)了統(tǒng)一刑罰執(zhí)行監(jiān)督的理念，有利于規(guī)范刑事執(zhí)行檢察權(quán)。

（二）拘禁性刑事強(qiáng)制措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)

拘禁性刑事強(qiáng)制措施主要是指刑事拘留和逮捕，也包括具有準(zhǔn)羈押性質(zhì)的指定居所監(jiān)視居住。前兩種刑事強(qiáng)制措施的執(zhí)行主體為看守所，后一種為公安機(jī)關(guān)。對(duì)看守所羈押監(jiān)管犯罪嫌疑人和被告人的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，是刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的傳統(tǒng)職權(quán)，其目的不僅是為了保障刑事訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，更是為了維護(hù)監(jiān)管穩(wěn)定和被監(jiān)管人人權(quán)。對(duì)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督，則是刑事執(zhí)行檢察部門(mén)的新增職權(quán)，需要在實(shí)踐中摸索監(jiān)督規(guī)律。

（三）特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)

修改后刑事訴訟法專(zhuān)章規(guī)定了依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病人的強(qiáng)制醫(yī)療程序，修改后的刑事訴訟規(guī)則將強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行監(jiān)督的權(quán)力賦予刑事執(zhí)行檢察部門(mén)，要求對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督：對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行機(jī)構(gòu)的醫(yī)療及執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督；對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療變更執(zhí)行、解除強(qiáng)制醫(yī)療實(shí)行監(jiān)督；對(duì)強(qiáng)制醫(yī)療執(zhí)行工作人員職務(wù)犯罪案件進(jìn)行偵查；受理被強(qiáng)制醫(yī)療人員及其監(jiān)護(hù)人、法定代理人、近親屬的控告、舉報(bào)、和申訴等。這些新增職責(zé)，法律只是做了一般性的規(guī)定，許多環(huán)節(jié)都是概括性的表述，還需要刑事執(zhí)行檢察部門(mén)結(jié)合工作實(shí)際，制訂工作流程，探尋監(jiān)督規(guī)律，以此推動(dòng)特殊刑事處遇措施執(zhí)行監(jiān)督權(quán)的研究，完善刑事執(zhí)行檢察權(quán)。

（四）其他刑事執(zhí)行檢察權(quán)

除了以上三種權(quán)力之外，刑事執(zhí)行檢察權(quán)還包括許多其他權(quán)力，例如刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中職務(wù)犯罪的偵查權(quán)，對(duì)罪犯又犯罪案件審查逮捕、提起公訴權(quán)，處理被監(jiān)管人的申訴、控告權(quán)，羈押必要性審查權(quán)等。但是，這些權(quán)力都是附屬性的，不是主權(quán)力。以職務(wù)犯罪案件偵查權(quán)為例，根據(jù)新刑事訴訟規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，刑事執(zhí)行檢察部門(mén)僅享有部分案件的偵查權(quán)，即在刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等案件的偵查權(quán)。之所以給刑事執(zhí)行檢察部門(mén)配置這部分偵查權(quán)，主要是考慮刑罰執(zhí)行監(jiān)督權(quán)行使的內(nèi)在規(guī)律，為刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動(dòng)提供強(qiáng)有力的保障，其價(jià)值不僅在于督促刑罰執(zhí)行主體依法規(guī)范監(jiān)管，更在于能夠賦予其他監(jiān)督措施較強(qiáng)的威懾力，達(dá)到維護(hù)刑罰正確執(zhí)行的目標(biāo)，這是一種手段與目的的關(guān)系。

刑事執(zhí)行檢察權(quán)的研究才剛剛拉開(kāi)序幕，對(duì)于其基本內(nèi)涵及其性質(zhì)的界定必定會(huì)引起很大的爭(zhēng)議。但是，無(wú)論如何爭(zhēng)議，有兩點(diǎn)不容忽視：一是執(zhí)行一體化的發(fā)展方向是必然的；二是統(tǒng)一刑事執(zhí)行監(jiān)督的趨勢(shì)是必然的?？梢灶A(yù)見(jiàn)，未來(lái)刑事執(zhí)行將會(huì)從刑事訴訟的范疇內(nèi)獨(dú)立出來(lái)，執(zhí)行監(jiān)督權(quán)也將會(huì)成為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)力。