摘 要：在中國(guó)，許多城市擁有大量的外來(lái)人員，他們是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化創(chuàng)新的重要源泉，如何服務(wù)好、管理好這些外來(lái)人員，是一二線城市的當(dāng)務(wù)之急。傳統(tǒng)的城市流動(dòng)人員管理模式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代治理的需要，文章介紹了外來(lái)人員綜合服務(wù)管理系統(tǒng)的總體框架和主要功能。

關(guān)鍵詞：外來(lái)人員；服務(wù)管理；信息采集；房屋管理；工作提醒；數(shù)據(jù)質(zhì)量；區(qū)劃調(diào)整

引言

隨著中國(guó)改革開(kāi)發(fā)的發(fā)展和深入，當(dāng)前在國(guó)內(nèi)不同城市中存在著大量的外來(lái)工作人員和流動(dòng)務(wù)工人員，尤其是在國(guó)內(nèi)的一、二線城市，其外來(lái)人口比重可達(dá)50%甚至以上。目前來(lái)看，針對(duì)外來(lái)人員的服務(wù)和管理相關(guān)事項(xiàng)日益增多，包括戶籍管理、房屋租賃、計(jì)劃生育、子女教育、養(yǎng)老醫(yī)療等，其重要性也日漸突出。實(shí)際上，做好外來(lái)人員的服務(wù)管理，是各地政府治理的重要工作之一。

在國(guó)內(nèi)信息化水平較高的一線城市，和陸續(xù)建立了流動(dòng)人員信息管理系統(tǒng)，對(duì)房屋出租和備案、居住證暫住證業(yè)務(wù)進(jìn)行經(jīng)常性管理。受當(dāng)時(shí)的政策及總體規(guī)劃的影響，以及技術(shù)能力的限制，以前的流動(dòng)人員信息管理系統(tǒng)一般采用市級(jí)和區(qū)級(jí)分布式建立數(shù)據(jù)庫(kù)，各區(qū)分別部署流動(dòng)人員信息系統(tǒng)。通過(guò)多年的業(yè)務(wù)和技術(shù)調(diào)整，系統(tǒng)取得了良好的應(yīng)用效果，逐步建成了“一個(gè)市級(jí)中心數(shù)據(jù)庫(kù)、多個(gè)區(qū)級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)、一種管理應(yīng)用軟件”的信息化體系格局。盡管如此，在利用信息化手段提升外來(lái)人員服務(wù)水平和業(yè)務(wù)辦理等方面，仍面臨著一些困難與挑戰(zhàn)，舉例來(lái)說(shuō)由于是獨(dú)立建庫(kù)、分別部署，導(dǎo)致了部分地區(qū)出現(xiàn)系統(tǒng)版本不一致的情況；另外，雖然目前已經(jīng)具備了市、區(qū)、街道間的縱向信息傳輸通路，但由于缺乏對(duì)數(shù)據(jù)傳輸?shù)囊?guī)整和梳理，在進(jìn)行協(xié)同工作時(shí)暴露出數(shù)據(jù)冗余、步驟繁瑣、時(shí)間滯后、接口復(fù)雜和業(yè)務(wù)調(diào)整困難等較多問(wèn)題。而且隨著外來(lái)人員的數(shù)量不斷增大，業(yè)務(wù)管理的日益創(chuàng)新，舊系統(tǒng)模式的局限性越發(fā)明顯，已不適合當(dāng)前實(shí)際使用需求。

為了全面建立科學(xué)的外來(lái)人員綜合服務(wù)管理系統(tǒng)，提高工作效率，在充分總結(jié)跨區(qū)業(yè)務(wù)實(shí)際交互現(xiàn)狀以及信息化系統(tǒng)部署特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，借助前沿信息技術(shù)理念和技術(shù)，設(shè)計(jì)“一級(jí)建庫(kù)、一網(wǎng)運(yùn)行、統(tǒng)一管理、信息共享”體系。該體系不僅可以規(guī)范整個(gè)市、區(qū)間的數(shù)據(jù)交互方式和過(guò)程，提供安全、穩(wěn)定、高效的傳輸機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息資源集中存儲(chǔ)，還可以有效解決由系統(tǒng)架構(gòu)原因?qū)е碌男畔?lái)回互傳的延時(shí)和出錯(cuò)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)協(xié)同和聯(lián)合監(jiān)管，針對(duì)全市業(yè)務(wù)制度進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，并提供全市范圍外來(lái)人員信息的查詢、比對(duì)和居住證業(yè)務(wù)辦理等服務(wù)。從而全面提升外來(lái)人員服務(wù)管理系統(tǒng)的應(yīng)用水平，提高工作效率，降低系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)的成本。

1 總體設(shè)計(jì)

外來(lái)人員綜合服務(wù)管理系統(tǒng)采用國(guó)家頒布的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)參考框架的系統(tǒng)架構(gòu)，由五個(gè)層次組成，分別是：公共基礎(chǔ)層、數(shù)據(jù)庫(kù)層、應(yīng)用支撐層、核心業(yè)務(wù)層、展示層?？傮w結(jié)構(gòu)如圖1所示。

針對(duì)各層的簡(jiǎn)要說(shuō)明如下：

1.1 公共基礎(chǔ)層

公共基礎(chǔ)層是整個(gè)信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)支撐，包括：網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)軟件等。網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)又可以分為：互聯(lián)網(wǎng)介質(zhì)、電話介質(zhì)、局域網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)介質(zhì)、無(wú)線介質(zhì)。網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)包括：網(wǎng)絡(luò)組網(wǎng)方式、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。系統(tǒng)軟件包括：操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)備份系統(tǒng)、防火墻軟件系統(tǒng)、防病毒系統(tǒng)等。公共基礎(chǔ)層的建設(shè)內(nèi)容包括：負(fù)載均衡設(shè)備、服務(wù)器、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)軟件、中間件等子項(xiàng)目建設(shè)。

如果當(dāng)?shù)卣呀?jīng)建立了全市的云平臺(tái)基礎(chǔ)架構(gòu)，則本層可以租用云平臺(tái)資源來(lái)實(shí)現(xiàn)，不需要單獨(dú)采購(gòu)相關(guān)設(shè)備和軟件。

1.2 數(shù)據(jù)庫(kù)層

為更好的支撐上層應(yīng)用，在邏輯上應(yīng)建立多個(gè)專題數(shù)據(jù)庫(kù)，包括外來(lái)人員庫(kù)、出租屋庫(kù)、工作單位庫(kù)、標(biāo)準(zhǔn)地址庫(kù)等數(shù)據(jù)庫(kù)。

1.3 應(yīng)用支撐層

應(yīng)用支撐層位于應(yīng)用層之下，它實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)的業(yè)務(wù)處理邏輯和通用的基礎(chǔ)功能。包括系統(tǒng)管理、區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)、第三方軟件、第三方接口、數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢驗(yàn)子系統(tǒng)等。

1.4 應(yīng)用層

應(yīng)用層主要面向建設(shè)單位的業(yè)務(wù)特征，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的管理。這個(gè)層次與應(yīng)用支撐層所考慮的重點(diǎn)是不同的，該層次的重點(diǎn)是應(yīng)用建設(shè)的靈活性，以及應(yīng)用能夠快速面向業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)用長(zhǎng)期維護(hù)的可行性。

本應(yīng)用層建設(shè)功能應(yīng)包括自助服務(wù)終端子系統(tǒng)、外來(lái)人員管理子系統(tǒng)、房屋管理子系統(tǒng)、工作單位管理子系統(tǒng)、工作提醒子系統(tǒng)、日常督導(dǎo)子系統(tǒng)、地址管理子系統(tǒng)、全文檢索子系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、數(shù)據(jù)匯總表子系統(tǒng)、決策分析（數(shù)據(jù)分析與研判）子系統(tǒng)、歷史數(shù)據(jù)處理和查詢功能、知識(shí)管理子系統(tǒng)、運(yùn)維管理子系統(tǒng)等。

1.5 呈現(xiàn)層

呈現(xiàn)層是系統(tǒng)與用戶直接交互的窗口，通過(guò)基于Portal的統(tǒng)一門(mén)戶技術(shù)把各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)和統(tǒng)一決策報(bào)表系統(tǒng)通過(guò)統(tǒng)一的界面進(jìn)行展現(xiàn)，并允許用戶通過(guò)參數(shù)進(jìn)行界面風(fēng)格個(gè)性化定制和展現(xiàn)。

2 功能介紹

本系統(tǒng)將主要建設(shè)如下幾個(gè)功能模塊：

前端展示系統(tǒng)。通過(guò)自助服務(wù)終端系統(tǒng)進(jìn)行信息展示、查詢和部分業(yè)務(wù)辦理，如：政策咨詢、出租屋申報(bào)、外來(lái)人員自助申報(bào)、居住證自助申請(qǐng)、微信關(guān)注等。

應(yīng)用管理系統(tǒng)。包括外來(lái)人員管理子系統(tǒng)、房屋管理子系統(tǒng)、地址管理子系統(tǒng)、工作單位管理子系統(tǒng)。

支撐管理系統(tǒng)。包括工作提醒子系統(tǒng)、日常督導(dǎo)子系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、運(yùn)維管理子系統(tǒng)、知識(shí)庫(kù)管理子系統(tǒng)、歷史數(shù)據(jù)管理和查詢子系統(tǒng)、全文檢索子系統(tǒng)、區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)、安全接入、系統(tǒng)管理。

數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。包括共享平臺(tái)數(shù)據(jù)共享交換子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗(yàn)子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯總表子系統(tǒng)、決策分析（數(shù)據(jù)分析與研判）系統(tǒng)。

整體功能藍(lán)圖如圖2所示。

外來(lái)人員綜合服務(wù)管理系統(tǒng)涉及的功能較多，下面針對(duì)系統(tǒng)的部分功能進(jìn)行說(shuō)明。

2.1 自助服務(wù)終端系統(tǒng)

自助服務(wù)終端系統(tǒng)是在移動(dòng)終端上顯示，為外來(lái)人員提供快捷服務(wù)的系統(tǒng)。自助終端服務(wù)系統(tǒng)主要包括：政策咨詢、出租屋住自助申報(bào)、外來(lái)人員自助申報(bào)、居住證自助申請(qǐng)、微信關(guān)注、積分入戶申報(bào)、稅務(wù)系統(tǒng)鏈接、讀卡功能等。

政策咨詢：提供外來(lái)人員的相關(guān)政策法規(guī)在線查詢、閱讀，可以及時(shí)了解最新動(dòng)態(tài)、通知公告和相關(guān)的政策法規(guī)信息。

出租屋主自助申報(bào)：實(shí)現(xiàn)出租屋屋主自助申報(bào)，通過(guò)讀取二代身份證實(shí)現(xiàn)出租屋屋主信息、租住信息、承租人員等信息的快速錄入、自助終端回執(zhí)打印等。

外來(lái)人員自助申報(bào)：實(shí)現(xiàn)外來(lái)人員基本信息自助錄入、查詢等功能，包括身份證號(hào)碼、居住地址、居住事由、到達(dá)本地日期、擬居住期限、居住地的工作單位、隨行家庭成員等相關(guān)信息。

居住證自助申請(qǐng)：提供居住證辦理自助申請(qǐng)功能，為外來(lái)人員提供快捷友好的服務(wù)。

微信關(guān)注：提供微信關(guān)注功能，通過(guò)手機(jī)掃描關(guān)注政務(wù)微信。

積分入戶申報(bào)：積分入戶申報(bào)業(yè)務(wù)流程查詢、積分申請(qǐng)登記、積分申請(qǐng)辦理進(jìn)度查詢、積分排名和公示、網(wǎng)上落戶登記等。

稅務(wù)系統(tǒng)鏈接：增加出租屋交稅信息查詢系統(tǒng)（系統(tǒng)由地稅局提供）的系統(tǒng)政務(wù)網(wǎng)絡(luò)鏈接，通過(guò)該鏈接出租屋主可查詢房屋交稅信息。

讀卡功能：能直接從身份證和社保（市民）卡讀取基本信息，例如姓名、身份證號(hào)（社會(huì)保障號(hào)碼）、性別等內(nèi)容。

2.2 外來(lái)人員管理子系統(tǒng)

外來(lái)人員流動(dòng)性比較大，管理難度也比較大，這就需要政府職能部門(mén)積極主動(dòng)地介入管理。通過(guò)外來(lái)人員管理子系統(tǒng)，對(duì)外來(lái)人員的居住情況進(jìn)行登記，實(shí)現(xiàn)“人來(lái)登記，人走注銷”，掌握居住在物業(yè)管理小區(qū)、工作單位內(nèi)部、地下旅館和工地工棚的人員和出租屋內(nèi)的外來(lái)人員的情況；同時(shí)大幅提高數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)分析精確度。外來(lái)人員管理子系統(tǒng)的功能包括：信息采集管理、照片管理、散居外國(guó)人管理、關(guān)注人員管理、居住證辦理業(yè)務(wù)、信息校核比對(duì)等。

2.2.1 外來(lái)人員信息采集管理

包括以居住所在地采集及管理外來(lái)人員、以工作單位所在地管理外來(lái)人員、外來(lái)人員自助申報(bào)等模塊。外來(lái)人員信息采集流程如圖4所示。

在外來(lái)人員信息采集模塊中，可以對(duì)外來(lái)人員的相關(guān)信息進(jìn)行采集登記，采集內(nèi)容包括：姓名、身份證號(hào)、戶口所在地、居住處所類型、街（路巷）、門(mén)（樓）牌號(hào)、屋主（代理人）姓名等。外來(lái)人員信息采集管理模塊中，還可以對(duì)外來(lái)人員的基本信息進(jìn)行查詢，可通過(guò)設(shè)置相應(yīng)條件，如：姓名、身份證號(hào)碼等來(lái)進(jìn)行查詢。

2.2.2 關(guān)注人員管理

對(duì)關(guān)注人員進(jìn)行管理，關(guān)注人員即外來(lái)人員中受到公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)特別關(guān)注的人員。關(guān)注人員管理功能包括：支持各區(qū)關(guān)注人員自定義新增、公安關(guān)注人員推送、關(guān)注人員居住證續(xù)期提醒等功能。在關(guān)注人員自定義新增模塊，可以錄入相應(yīng)的關(guān)注人員信息，并設(shè)置關(guān)注類型、關(guān)注原因、核查狀態(tài)等，可以在后臺(tái)對(duì)關(guān)注人員的信息和身份進(jìn)行相應(yīng)的審核。

2.2.3 信息校核比對(duì)

通過(guò)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)或其他方式獲取的外來(lái)人員信息進(jìn)行校核比對(duì)，通過(guò)建立數(shù)據(jù)過(guò)濾規(guī)則、校核比對(duì)機(jī)制和信息反饋機(jī)制，確保有用的信息寫(xiě)入系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。在外來(lái)人員信息校核比對(duì)頁(yè)面，用戶可以設(shè)置外來(lái)人員信息校驗(yàn)規(guī)則。建立外來(lái)人員信息校驗(yàn)規(guī)則之后，可以選定需要進(jìn)行比對(duì)的范圍，如：居住區(qū)（縣級(jí)市）、街（鎮(zhèn)）、居（村）委會(huì)等條件，選擇相應(yīng)的校驗(yàn)規(guī)則即可開(kāi)始校驗(yàn)，校驗(yàn)結(jié)果將以列表的形式在頁(yè)面下方顯示。校驗(yàn)完成后，可以對(duì)校驗(yàn)結(jié)果以及校驗(yàn)反饋結(jié)果處理狀態(tài)進(jìn)行查詢和查看。校驗(yàn)結(jié)果頁(yè)面中會(huì)顯示校驗(yàn)異常的具體信息。

2.3 房屋管理子系統(tǒng)

文章所稱“房屋”指外來(lái)人員居住處所，包括出租屋、物業(yè)住宅小區(qū)、自購(gòu)房屋、單位宿舍等。通過(guò)登記外來(lái)人員居住處所，實(shí)現(xiàn)“人、屋”關(guān)聯(lián)，落實(shí)“以屋管人”工作模式。另外同步對(duì)房屋產(chǎn)權(quán)人、消防安全等多方位管理，全面提高外來(lái)人員和出租屋服務(wù)管理水平。房屋管理子系統(tǒng)包括：房屋棟管理、房屋套管理、房屋照片管理、出租屋隱患管理等。

房屋棟管理包括房屋棟新增、房屋棟查詢、房屋棟高級(jí)查詢、房屋棟修改、房屋棟注銷、房屋棟恢復(fù)、房屋棟分配管理員、房屋棟分配自助平臺(tái)賬戶、打印房屋棟登記表和房屋棟變更情況查詢。

房屋套管理包括房屋套新增、房屋套查詢、房屋套高級(jí)查詢、房屋套修改、房屋套注銷、房屋套恢復(fù)、房屋套分配管理員、房屋套分配自助平臺(tái)賬戶、打印房屋套登記表、房屋套變更情況查詢、房屋套等價(jià)合并。

出租屋隱患管理包括房屋棟和房屋套的隱患登記、分級(jí)分類管理。依法查處違法違規(guī)出租屋主（代理人）。

2.4 工作提醒子系統(tǒng)

利用系統(tǒng)中工作提醒，主動(dòng)將工作推送給下級(jí)單位，讓下級(jí)單位通過(guò)信息系統(tǒng)及時(shí)掌握管理工作上的不足之處及漏洞，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。

工作提醒模塊以待辦/已辦任務(wù)列表的方式在首頁(yè)顯示，該模塊采用統(tǒng)一處理的方式對(duì)所有未完成的工作提醒進(jìn)行統(tǒng)一的處理。

工作提醒子系統(tǒng)包括如下功能：與房屋有關(guān)的工作提醒、與外來(lái)人員有關(guān)的工作提醒、與居住證有關(guān)的工作提醒、與自助終端有關(guān)的工作提醒、與地址庫(kù)有關(guān)的工作提醒，等。

2.4.1 與房屋有關(guān)的工作提醒

與房屋有關(guān)的工作提醒包括：

（1）危急問(wèn)題出租屋巡查情況。

（2）嚴(yán)重問(wèn)題出租屋巡查情況。

（3）一般問(wèn)題出租屋巡查情況。

（4）中心未審核出租屋巡查情況。

（5）出租屋居住人數(shù)超出最高居住人數(shù)。

（6）即將到期、已到期租賃合同。

（7）登記外來(lái)人員時(shí)居住證處所與系統(tǒng)中房屋性質(zhì)不一致的房屋（套）。

（8）30人以上或1000平方以上重點(diǎn)房屋（非實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)）。

（9）人均居住出租面積不足3平方的出租屋（非實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)）。

（10）人均居住出租面積不足3平方的非出租屋（非實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)）。

（11）留宿超過(guò)1人的小型（300平方米以下）非住場(chǎng)所（非實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)）。

（12）房屋性質(zhì)是出租屋，狀態(tài)是出租，實(shí)際用途為居住，但無(wú)人居住的有效出租屋（非實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)）。

（13）房屋數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查結(jié)果工作提醒（非實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)）。

（14）治安管理涉案房屋的核查補(bǔ)登記提醒。

2.4.2 與外來(lái)人員有關(guān)的工作提醒

與外來(lái)人員有關(guān)的工作提醒包括：

（1）房屋已停租，仍未注銷的外來(lái)人員。

（2）待核實(shí)的外來(lái)人員。

（3）外來(lái)人員自動(dòng)注銷信息。

（4）外來(lái)人員數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。

（5）超過(guò)一年未更新的外來(lái)人員。

（6）重復(fù)登記身份證號(hào)外來(lái)人員（實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)）。

（7）重復(fù)登記身份證號(hào)外來(lái)人員（非實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)）。

（8）市內(nèi)跨區(qū)重復(fù)登記身份號(hào)碼外來(lái)人員（非實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)）。

（9）無(wú)監(jiān)護(hù)人和姓名含不規(guī)則字符的無(wú)效16周歲以下人員（非實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)）。

（10）全市范圍內(nèi)同一外來(lái)人員多條有效信息中主要的項(xiàng)目信息不同（非實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)）。

（11）治安管理涉案人員的核查補(bǔ)登記提醒。

2.4.3 與居住證有關(guān)的工作提醒

與居住證有關(guān)的工作提醒內(nèi)容包括：

（1）跨街（鎮(zhèn)）補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)居住證。

（2）居住證跨區(qū)交換信息。

（3）有效期30天內(nèi)到期居住證信息。

（4）有效期過(guò)期未超30天居住證信息。

（5）有效期過(guò)期超過(guò)30天居住證信息。

（6）逾期未制證居住證信息。

（7）逾期未領(lǐng)證居住證信息。

2.5 區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)

區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)涉及到行政區(qū)劃信息、機(jī)構(gòu)信息、數(shù)據(jù)字典等內(nèi)容，這些代碼內(nèi)容會(huì)根據(jù)政府的管理規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，對(duì)于普通的數(shù)據(jù)字典（例如性別、民族）等內(nèi)容，也會(huì)發(fā)生變化。這些數(shù)據(jù)變化包括代碼、中文意義的調(diào)整。

數(shù)據(jù)調(diào)整的情況，在各區(qū)都存在，而且是經(jīng)常會(huì)發(fā)生。為了方便系統(tǒng)管理人員、開(kāi)發(fā)人員和數(shù)據(jù)工作人員進(jìn)行此類數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作，同時(shí)為了提高數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的質(zhì)量，可以采用專門(mén)的區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。

各類信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)都是不一致的，而且要轉(zhuǎn)換的數(shù)據(jù)類型種類繁多，如果針對(duì)具體的項(xiàng)目（與項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)綁定）開(kāi)發(fā)代碼轉(zhuǎn)換的系統(tǒng)，就會(huì)造成每一個(gè)系統(tǒng)必須開(kāi)發(fā)一套代碼轉(zhuǎn)換的模塊或系統(tǒng)，這就造成了開(kāi)發(fā)工作量大，日后維護(hù)的工作量大的問(wèn)題。因此，設(shè)計(jì)本系統(tǒng)時(shí)，首要任務(wù)就是盡量做出一個(gè)能適應(yīng)因政策和規(guī)范變化的代碼轉(zhuǎn)換工具。

代碼的類型很多，在轉(zhuǎn)換系統(tǒng)里不能硬編碼轉(zhuǎn)換代碼的類型（例如在菜單上直接就列出“居委會(huì)代碼調(diào)整”），在這個(gè)系統(tǒng)中，需考慮可以實(shí)現(xiàn)對(duì)不同代碼轉(zhuǎn)換的情況，具備如下技術(shù)和業(yè)務(wù)能力：不與實(shí)際項(xiàng)目捆綁，即不受項(xiàng)目的數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)影響。不受具體的代碼類型約束，盡量通過(guò)此系統(tǒng)可以轉(zhuǎn)換不同的代碼值。代碼調(diào)整的設(shè)置要做到可以復(fù)用，例如不用每次轉(zhuǎn)換前都做相同的配置。另外不同項(xiàng)目的代碼轉(zhuǎn)換配置也可以復(fù)用。

根據(jù)以上的相關(guān)需求，區(qū)劃調(diào)整子系統(tǒng)功能包括以下內(nèi)容調(diào)整規(guī)則模板管理：調(diào)整規(guī)則模板定義、調(diào)整規(guī)則模板查詢、調(diào)整規(guī)則模板修改、調(diào)整規(guī)則模板復(fù)制、調(diào)整規(guī)則模板詳細(xì)信息和調(diào)整規(guī)則模板刪除。

調(diào)整定義管理：調(diào)整定義、調(diào)整定義查詢、調(diào)整定義修改、調(diào)整定義刪除、調(diào)整定義詳細(xì)信息。

調(diào)整審批：調(diào)整流程設(shè)定、調(diào)整文件管理。

代碼調(diào)整：可通過(guò)存儲(chǔ)過(guò)程方式建立，包括代碼調(diào)整和日志記錄。

行政區(qū)劃調(diào)整：包括新增行政區(qū)劃調(diào)整、行政區(qū)劃調(diào)整申請(qǐng)、調(diào)整申請(qǐng)?jiān)敿?xì)信息、行政區(qū)劃調(diào)整申請(qǐng)修改。

街路巷區(qū)劃調(diào)整：街路巷區(qū)劃調(diào)整查詢、街路巷區(qū)劃調(diào)整詳細(xì)信息、區(qū)劃調(diào)整簽收及審核、街路巷區(qū)劃調(diào)整修改。

居委會(huì)區(qū)劃調(diào)整：居委會(huì)區(qū)劃調(diào)整查詢、居委會(huì)區(qū)劃調(diào)整詳細(xì)信息、區(qū)劃調(diào)整簽收及審核、居委會(huì)區(qū)劃調(diào)整修改。

門(mén)樓牌區(qū)劃調(diào)整：門(mén)樓牌區(qū)劃調(diào)整查詢、門(mén)樓牌區(qū)劃調(diào)整詳細(xì)信息、區(qū)劃調(diào)整簽收及審核、門(mén)樓牌區(qū)劃調(diào)整修改。

2.6 數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗(yàn)子系統(tǒng)

在本系統(tǒng)添加數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)控功能，對(duì)系統(tǒng)每天進(jìn)行的數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。讓各級(jí)管理部門(mén)準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)掌握各系統(tǒng)采集質(zhì)量方面存在的問(wèn)題，通過(guò)對(duì)存在的數(shù)據(jù)問(wèn)題分析，研判出基層操作員的操作熟練程度、系統(tǒng)存在的軟件功能缺陷等，為系統(tǒng)不斷的優(yōu)化建設(shè)提供數(shù)據(jù)支持。數(shù)據(jù)質(zhì)量校驗(yàn)子系統(tǒng)功能應(yīng)包括以下內(nèi)容。

數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)明，也稱為校驗(yàn)規(guī)則。對(duì)于表中的任一字段，可以選擇校驗(yàn)是否生效，也可以選擇使用不同的規(guī)則對(duì)其校驗(yàn)（可更改），自由度較高?？梢詣?chuàng)建校驗(yàn)?zāi)０澹x擇需要校驗(yàn)一張表的具體字段。創(chuàng)建計(jì)劃時(shí)可以選擇多個(gè)模板進(jìn)行校驗(yàn)。創(chuàng)建校驗(yàn)計(jì)劃可以設(shè)置校驗(yàn)生效日期，設(shè)置運(yùn)行時(shí)長(zhǎng)、校驗(yàn)開(kāi)始具體的時(shí)間，執(zhí)行頻率。計(jì)劃執(zhí)行成功后，顯示出的情況統(tǒng)計(jì)表能顯示全市數(shù)據(jù)校驗(yàn)情況，也會(huì)顯示各區(qū)的情況，對(duì)異常記錄的統(tǒng)計(jì)都可以點(diǎn)擊查看。異常數(shù)據(jù)提醒，在校驗(yàn)結(jié)果出來(lái)后，可以顯示錯(cuò)誤的記錄，并且查看這些錯(cuò)誤記錄具體信息，尤其是可以查看其不符合哪個(gè)校驗(yàn)規(guī)則，直觀顯示錯(cuò)誤的具體原因。數(shù)據(jù)校驗(yàn)日志：應(yīng)提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)校驗(yàn)日志，使系統(tǒng)使用人員可清楚看到校驗(yàn)過(guò)程信息。

3 結(jié)束語(yǔ)

文章中的外來(lái)人員綜合服務(wù)管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案，主要偏重于外來(lái)人員的日常服務(wù)和管理，屬于比較基礎(chǔ)性的、相對(duì)傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)。在外來(lái)人員中新一代年輕人占比增加的情況下，各大城市外來(lái)人員的結(jié)構(gòu)和層次產(chǎn)生較大變化，外來(lái)人員的工作技能和就業(yè)崗位顯著改變，如何提供更多層面、更多內(nèi)容的管理和服務(wù)，尤其值得業(yè)務(wù)人員繼續(xù)研究。而且，政府職能也在進(jìn)行積極調(diào)整，例如廣東省相繼成立了東莞市新莞人服務(wù)管理局、廣州市來(lái)穗人員服務(wù)管理局。我們應(yīng)該在貼合政府新型職能的情況下，積極探索創(chuàng)新，做好城市外來(lái)人員的服務(wù)和管理工作。另外，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等新概念層出不窮，外來(lái)人員綜合服務(wù)管理系統(tǒng)要從技術(shù)和業(yè)務(wù)的不同視角進(jìn)行重構(gòu)，通過(guò)借助新技術(shù)、新架構(gòu)，達(dá)到智能化、系統(tǒng)化、動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化的服務(wù)和管理標(biāo)準(zhǔn)。

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作者簡(jiǎn)介：陳復(fù)興（1964-），男，就職于中國(guó)軟件與技術(shù)服務(wù)股份有限公司，畢業(yè)于天津大學(xué)高分子化工專業(yè)，長(zhǎng)期從事企業(yè)管理、資產(chǎn)管理工作，對(duì)政府治理研究頗有興趣。